内蒙古“十五五”时期构建现代能源经济体系的建议

能源经济是内蒙古高质量发展安身立命的重要基础。党的十八大以来，在对内蒙古工作的8次重要讲话中，习近平总书记3次提及要把现代能源经济这篇文章做好，足见总书记对内蒙古做好这项工作的期望之高、嘱托之重。做好现代能源经济这篇文章，关键要把现代能源经济体系构建起来，将其作为内蒙古推进能源革命的重要举措、经济转型的重要引擎和发展新质生产力的重要突破口。构建现代能源经济体系，既要遵循经济发展基本规律，也要从体系构建的角度，打造现代能源经济体系的支柱。

一、加快形成清洁安全的新型能源体系

能源是现代能源经济的基本要素，建设新型能源体系是构建现代能源经济体系的重要基础。党的二十大、二十届三中全会均要求“加快规划建设新型能源体系”。“十五五”时期，新型能源体系建设将进入加速期。新型能源体系关键环节在生产和供应。当前，新能源建设速度远超预期，《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》显示，截至2024年7月底，我国风电、太阳能发电总装机容量达到了12.06亿千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多实现了2030年的装机容量目标。同时，“十四五”前3年推动非化石能源消费比重年均提高了0.7个百分点，我国还将推动非化石能源消费比重年均提高1个百分点左右。可以预见的是，新能源建设仍将保持一定的速度和规模，能源安全稳定供应的要求也随之提高。

目前，在生产环节，内蒙古基本形成“煤电油气风光”并举、多种能源协同互补的能源生产体系，“十五五”期间内蒙古能源生产体系仍将在全国发挥重要支撑作用。未来内蒙古建设安全可靠的新型能源体系其关键在供应环节，即新型电力系统的构建。新型电力系统一个重要特征是智能化。2024年政府工作报告创新性提出了“人工智能+”的概念，这意味着我国人工智能已经进入到全面普及和广泛应用的阶段。内蒙古新型电力系统建设恰好提供了人工智能应用的场景，“十五五”期间，内蒙古要加快推动人工智能技术与能源技术深度融合、广泛应用，提升电网可观、可测、可调、可控能力，推动新型能源体系建设取得新突破。

二、构建有竞争力的现代能源制造业体系

现代能源制造业是现代能源经济在中观层面的重要表现形式。构建有竞争力的现代能源制造业体系包括三个方面：一是推动传统能源产业的“焕新”发展。重点是推进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。需要关注的是，目前内蒙古煤化工产业在全国的领先地位和优势正在逐步缩小，比如，相较于陕西榆林煤化工产业，内蒙古煤制烯烃产品中高端专用材料牌号基本空白，就地转化率不足1%；煤制乙二醇产品延伸至聚酯等中下游应用的比例不足1%。鉴于此，需要在产业链延伸升级方面加大力度。二是加快建设国家级新能源装备制造基地。“十四五”期间，内蒙古风光氢储装备制造业产业破题起步，迅猛发展。2023年风光氢储装备制造业产值达到2762亿元，其中，风电、光伏装备制造基本实现了从上游到下游的全产业链贯通。“十五五”期间，要补齐氢能装备和储能装备制造业的短板。发展绿色能源驱动型交通工具的制造，结合传统能源重卡替代，推动电动重卡、氢燃料重卡、甲醇重卡的研发制造。结合低空经济的发展，以呼和浩特航天经济技术开发区为载体，建设我国重要的低空制造业基地。引进规模更大、技术含量更高、市场前景更好的装备制造业项目，提高新能源装备制造业的可持续性和竞争力。三是尽快谋划能源领域再制造业的发展。在推动粉煤灰提取氧化铝发展的基础上，探索开展粉煤灰提取金属镓。据测算，如准东地区的电厂燃煤粉煤灰得到充分利用，在高铝粉煤灰中提取金属镓，其年产量可达440吨，相当于我国金属镓年产量提高1倍以上。同时，部分风电装备、储能装备到2030年将下线，要结合自治区实际组建资源循环利用公司，尽快谋划发展新能源装备回收再利用产业。

三、尽快构建能源交易体系

能源商品交易体系是发展能源经济体系的重要组成部分。‌2023年，内蒙古煤炭产量达到12.1亿吨，占全国煤炭产量的24.3%，煤炭保供量及外送量居全国第一；内蒙古煤炭进口量为7305.6万吨，占全国煤炭进口总量的15.4%，随着甘其毛都口岸铁路建成，蒙古煤炭进口量可能会翻番。总体上，内蒙古的煤炭集散量占全国的24.7%。内蒙古作为全国重要的煤炭生产和集散基地，能源交易仍十分被动，在能源价格方面没有话语权、主导权，与全国重要能源和战略资源基地的战略定位不符。“十五五”期间，内蒙古要立足传统能源和新能源资源优势以及区位优势，加快建立与能源规模相匹配的交易体系，提升在全国配置资源方面的能力和话语权。

随着我国能源绿色低碳转型速度不断加快，绿电交易需求迅猛增长。根据中国电力企业联合会最新统计数据，2024年1-8月，我国绿电交易电量达到1775亿千瓦时，同比增长223%；绿证交易量超过2亿张，同比增长近5倍。“十五五”期间，我国绿电、绿证市场将进一步活跃。内蒙古2023年新能源总装机及新增装机均居全国第一位，新能源发电量也位居全国第一。要进一步用好国家专项支持政策，尽早尽快融入全国绿电交易市场，启动绿色电力交易试点，推动内蒙古电力交易中心纳入国家绿色电力证书交易平台。

四、构建新能源融合型产业体系

把能源作为关键撬动要素带动关联产业发展，是构建现代能源经济体系的关键，起着“牵一发而动全身”的作用。新能源融合型产业即发挥新能源的杠杆作用，利用新能源渗透性强的特点，赋能各行业各领域绿色发展，衍生新产业、催生新模式。过去一段时期内蒙古利用“电价洼地”的优势，带动了“电价敏感型”产业的发展，实现了经济体系的重构。现在和未来，内蒙古要充分利用好“绿电洼地”的优势，推动新能源与自治区发展战略、特色优势产业相结合，加快形成新能源融合型产业体系。

推动新能源基地建设与国家能源和战略资源基地建设一体化。加快新能源与传统能源的互补发展，增强能源供给稳定性。推进新能源与化工、冶金等行业的耦合发展，加快生产流程的颠覆性再造，推动传统高碳产业向先进低碳基础性产业转变，把内蒙古战略资源基地的底色进一步变绿。此外，随着新能源技术进步和装备升级，新能源发展成本仍有下行空间，要加强新装备、新技术的运用，再造“绿电电价洼地”，巩固、提升国家战略资源基地的优势。推动新能源基地建设与筑牢我国北方重要生态安全屏障一体化。继续推广防沙治沙和风电光伏一体化工程建设，发展新能源+生态旅游，持续探索新能源发展与内蒙古生态产品价值实现相结合的新模式。以上应用场景已在“十四五”期间有所展现，除防沙治沙和风电光伏一体化工程外，其他场景尚未完全形成规模应用。“十五五”期间，内蒙古要尽快发布新能源应用场景清单，开展新能源应用项目示范和推广。

五、打造利长远的能源技术创新体系

以科技创新引领产业创新，加快形成能源领域新质生产力，提高能源经济的全要素生产率，是发展现代能源经济的核心要求，更是内蒙古构建现代能源经济体系的主要支撑。当前，新一轮科技革命和产业革命向纵深推进，能源领域技术成果不断涌现，能源技术获得可及性更加便利、可选择性更加多元。经过20多年的能源开发，内蒙古能源类型多样、能源组合多元、分布广泛，具备技术多场景应用的特点，已经是全国能源科技研发、应用最大的试验场，要稳扎稳打，打造利长远的能源技术创新体系。

一是根据技术的成熟度、趋势性，动态实施三个技术清单。实施应用推广技术清单，重点推动相对成熟、有需求、有市场、成本低的技术推广应用。实施示范试验技术清单，对有一定技术积累但技术工艺路线尚不定型、经济性和市场可接受性有待检验、尚不具备大规模产业化的技术进行试验。比如，围绕新能源发展，要争取国家级实验实证基地的建设。实施集中攻关技术清单，结合自治区集中攻关科技“突围”工程，突破前景广阔、可能领跑全国全球的关键技术。二是建设全国性能源技术创新平台。内蒙古是国家重要能源和战略资源基地，但面临至今尚未拥有全国性能源科技创新平台的窘境。“十五五”期间，要聚焦新能源、煤基新材料、氢能、煤炭高效灵活发电、新型电力系统等领域，谋划建设全国性、立得住、管长远的科技创新平台。推动内蒙古工业大学新能源学院提档升级，建设成全国性的能源类院校。三是培育在全国有影响力的能源巨头企业。企业是科技创新的主体，特别是大型企业创新集成能力强，在科技创新中带动作用明显。尽管能源产业已经成为内蒙古经济的第一支柱，但至今没有培育出一家像鲁能、申能、浙能等具有全国影响力的地方大型国有企业，内蒙古电力集团也仅排在2022年中国能源企业500强中的第47位。根据中国能源报显示，2022中国能源企业500强中山西有51家能源企业上榜，内蒙古仅有14家上榜。因此，“十五五”期间，内蒙古要综合施策，培育在全国有影响力和竞争力的能源企业。

六、健全现代能源管理体系

加快构建现代能源经济体系，其时已至、其势已成，当顺势而为、乘势而上。“十五五”期间，内蒙古要加快形成行之有效的管理体系，纵深推进现代能源经济发展，尽快在全国率先建成具有代表性和示范性的现代能源经济体系。

首先，形成一个规划。尽快出台内蒙古建设现代能源经济体系“十五五”规划，纳入1+N+X规划体系的N中，引导推动“十五五”现代能源经济体系建设工作。其次，完善一个机制。从当前能源领域开展的一系列工作来看，能源部门明确了能源高质量发展的方向和举措，但部分要素在支持政策方面还存在不明确的情况。要加快形成协同工作机制，围绕现代能源经济共同开展政策研究，合力推进此项工作。同时，建议围绕内蒙古现代能源经济的发展，开展相关政策的一致性评估工作。最后，打造一个窗口。内蒙古作为国家重要的能源和战略资源基地，为保障国家能源安全、产业链供应链安全作出了重大贡献，但目前缺少集中展示的窗口或平台。要善于运用新媒体流量思维和平台思维，建设线上宣传平台，形成宣传矩阵，对内蒙古发展现代能源经济成效、现代能源经济技术需求、现代能源经济重大突破等进行集中展示，引导全国资源和全社会力量参与国家重要能源和战略资源基地建设。

（作者1系内蒙古大学创业学院内蒙古战略与规划研究中心主任；作者2单位：内蒙古党校经济学教研部）

责任编辑：张莉莉