大健康背景下陕西富硒食品产业提质发展对策研究

唐德剑

随着社会经济发展和大健康产业的兴起，作为人体生命活动必需的微量元素“硒”逐渐得到人们的重视，富硒食品越来越为市场所青睐。陕西的天然富硒资源得天独厚，以安康为代表的富硒食品产业发展迅速，富硒食品已成为全省24条重点产业链之一。但全省富硒食品产业在顶层设计、科技创新、企业培育等方面仍存在亟待解决的问题和短板，通过梳理发展现状，结合目前不足提出优化对策，助力陕西富硒食品产业高质量发展。

硒是人体生命活动必需的微量元素，具有提高免疫力、抗氧化、保护肝脏、改善亚健康症状等多种重要生理活性和功能，被现代医学和科学界称为“生命的火种”“心脏守护神”“天然解毒剂”“抗癌之王”。富硒食品既是实现营养补硒的理想选择，也是打造特色品牌实现农产品溢价的重要途径。富硒食品产业是促进一二三产业融合发展的民生产业、健康产业和未来产业，对于满足人民日益增长的多元化美好生活需求和促农增收、乡村振兴、全民健康都具有重要作用。随着社会经济的发展和人民生活质量的提高，健康养生已经成为现代人重要的生活方式，《“健康中国2030”规划纲要》中明确提出健康产业总体规模在2030年超过16万亿。[1]大健康背景下，富硒食品产业迎来了不可估量的发展机遇和空间。

国内外富硒食品产业发展情况

1、富硒食品在国外发展情况

富硒食品是伴随着人们对硒重要性的认识而产生和发展的。据世界卫生组织的数据显示，全球有40多个国家和地区约10亿人口存在缺硒问题，[2]芬兰、英国、中国等国都发生过硒缺乏病。由于硒摄入不足导致出现硒缺乏病，引发社会各界对硒的高度重视，硒的营养研究也逐渐成为世界各国科学家备受关注的热点之一，硒资源的开发和利用得到广泛重视，全球的富硒食品产业也得到快速发展。很多国家开展了全民“补硒工程”，国际上最有代表性的是芬兰，20世纪80年代通过全国性补硒工程，使得居民每日硒摄入量从30多微克提高到125微克。[2]近年来，美国、英国、澳大利亚、日本等国已经在通过生物强化来提高农产品硒含量，富硒谷物、富硒肉奶、富硒啤酒等均已上市，富硒酵母片、硒代氨基酸等富硒保健品也广泛应用。

2、我国富硒食品产业发展情况

富硒食品产业由于顺应营养健康需求，近年来在我国发展迅猛。目前，富硒食品企业几乎在各省均有分布，各种富硒农产品及富硒生物制品不断涌现，近20个富硒区已基本建立起各自的区域品牌，如陕西安康“中国硒谷”、湖北恩施“世界硒都”、江西丰城“中国生态硒谷”、重庆江津“中国生态硒城”、青海平安“高原硒都”、福建诏安“中国海峡硒都”、宁夏吴忠“中国塞上硒都”等。2022年，全国富硒产业总产值已突破2600亿元。[3]湖北、江西、广西、宁夏等省（自治区）已将富硒产业（功能农业）上升为省级战略。武汉轻工大学成立了硒科学与工程现代产业学院，山西农业大学建立了山西功能农业研究院、开设全国首个功能农业专业。

陕西富硒食品产业发展现状

陕西具有丰富、优质的硒资源，对富硒资源的利用和开发起步早，1978年安康市紫阳县率先开始硒资源的研究。至今陕西的富硒资源开发利用研究已四十余年，在实践中，安康市利用自身硒资源丰富且优质的条件，把富硒产业作为立市之业培育。安康市从资源普查、产业规划、项目建设、科技创新、品牌打造等方面积累了丰富的经验，走出了“富硒资源变富硒产业”的“安康模式”。在安康市发展富硒产业带动下，延安等缺硒地区也看到了硒市场的广阔前景，通过补硒的方式发展富硒农业，也取得初步成效。富硒食品产业呈现全省发展的态势，目前已有了良好的基础，2021年被纳入全省24条重点产业链培育建设。

1、积累了产业发展政策支持体系的经验

产业高质量发展必须有高效的政策支持体系，作为富硒产业先行发展区的安康积累了经验，为全省富硒产业的发展提供了借鉴。安康市高规格成立了富硒产业发展领导小组，2019年在新一轮机构改革中专门设立了富硒产业发展办公室，统筹全市富硒产业发展工作。按照全产业链发展思路，相继出台《安康市富硒产业发展规划》《关于加快推进富硒产业高质量发展的决定》《安康市富硒（食品）产业链链长制工作方案》等系列政策措施，配套制定了园区创建、龙头培育、科技支撑、金融支持、品牌建设、免费检测等政策文件，形成了一套较为完备的富硒食品產业发展组织保障体系和政策支持体系。2020年5月，颁布了《安康市硒资源保护与利用条例》，以地方立法形式确立富硒产业战略地位，推动富硒产业健康发展。

2、科研基础得到加强

产业发展离不开科技支撑，近年来富硒食品产业科研基础得到全面加强。中国富硒产业研究院、富硒食品开发国家地方联合工程实验室、农业农村部富硒产品开发与质量控制重点实验室等5个国家级、6个省级富硒食品产业科技创新平台落户安康，已建成涉硒产业院士工作站3个、专家工作站26个，组建了17个富硒科研创新团队，形成了“国家级首席专家+地方学科带头人+科研推广单位+现代经营主体”的协同创新产业发展体系，并通过面向全国公开征集富硒研发课题等形式，柔性引进国内700余位科研人员参与研发。筛选富硒优良种质材料32份，研发富硒新产品300多款，取得一批涉硒研究专利、标准等知识产权，7项富硒科研成果获省部级奖励。

3、产业规模已具雏形

安康作为天然富硒区，富硒产业已形成规模，其他地区的富硒产业处于逐步形成产业态势中。安康市聚焦富硒茶、富硒水、富硒魔芋、富硒生猪等产业和县域特色产业，精准施策，推动富硒产业全产业链融合发展，取得显著成效。全市共培育富硒农业园区1708个，发展富硒茶109.6万亩、魔芋60万亩，生猪年饲养量300万头以上，水产品产量超过4万吨；培育规模以上富硒食品加工企业262家，建立工业加工园15个（其中国家级1个、省级2个），初步形成了种养、加工、研发、销售全产业链条。2022年安康市富硒食品实现产值482.32亿元，综合产值达760亿元，富硒产业已成为安康经济社会发展的新引擎。咸阳、渭南、延安、榆林、宝鸡、商洛等多个地市都在结合地方特色发展富硒食品产业，富硒食品企业和产品不断涌现。如洛川富硒苹果、柞水富硒木耳、眉县富硒猕猴桃、太白富硒灵芝、“陕北兄弟”富硒小米、米脂富硒小米等。党的二十大胜利闭幕后，习近平总书记带领新一届政治局常委到延安考察，安塞区南沟村就展示了由中国富硒产业研究院技术支持的“富硒苹果糖”产品。

陕西富硒食品产业发展存在的问题

1、顶层设计不够，难以有效整合全省资源

产业的发展与壮大离不开政府的支持。富硒食品产业虽然在2021年被纳入全省重点产业链后给予了一定配套政策支持，建立了省市协作机制，但在顶层设计上尚未制定全省富硒食品产业发展规划，省上也没有设立推进富硒食品产业发展的领导机构等，富硒食品产业发展仍然是各自为政。由于缺乏统一的指导机构，不能有效地整合全省相关资源，没有形成支持富硒食品产业发展的合力，不利于加快陕西富硒食品产业高质量发展。

2、科技引领不足，难以实现“硒”有所值

富硒食品产业涉及地质、化学、农业、食品、医学等多学科多领域，对科技人才和技术创新的要求高。有关高效富硒种质资源挖掘与培育、富硒食品精深加工及营养功能评价、硒形态检测分析、硒与人体健康等关键技术和基础研究仍然存在短板，天然富硒区还普遍面临产品硒含量难以稳定达标的瓶颈问题，制约产业发展。现有涉硒科技人才资源严重不足，难以满足富硒食品产业发展之需。涉硒科研平台目前大多布局在安康，面临引才难、运转难等实际问题；省内高校尚未开展富硒食品产业专门人才培养。科技创新的不足，导致富硒食品产业的技术含量较低，难以实现“硒”有所值。

3、富硒食品企业弱小，难以形成“冠军”产品

经过多年培育，虽然富硒食品企业有了一定的发展，但富硒产业企业小、龙头缺、链条短、牌子弱等问题没得到根本解决。尤其是缺乏在国内市场叫得响的领军品牌以及有影响的以“硒”赚钱的链主企业。富硒产业发展较好的安康市也仅培育规模以上富硒食品加工企业262家，但目前还没有销售超10亿元的大企业，还没有市场占有率高、声誉高的“冠军”产品，与国内一批涉硒龙头企业存在较大的差距。

陕西富硒食品产业提质发展对策分析

1、提高思想认识，抢抓富硒食品产业发展大好机遇

2020年4月，习近平总书记在安康调研富硒茶产业，5月在全国“两会”上指示“要利用好富硒宝贵资源，把它转为富硒产业”。总书记接连两次对陕西富硒产业发展作出重要指示，殷殷嘱托鼓舞人心、催人奋进，吹响了富硒食品产业蓬勃发展强劲号角。“健康中国”战略为富硒食品产业高质量发展也提出了新的需求、带来了新的机遇。据《中国富硒农产品行业发展现状分析与发展趋势报告（2019-2025年）》统计，我国以富硒为代表的功能农产品市场容量估算在4000亿元左右，保健品及医药产品约在1000亿元以上，富硒农产品、医药产品市场前景巨大。安康市全域84.34%的土壤硒含量达到中硒以上水平，其中高硒及以上（＞0.4mg/kg）土壤面积占全市面积37.33%，全市土壤总硒含量平均为0.6 mg/kg，高于全国平均值近3倍，是国内罕见的天然富硒地，富硒土壤资源十分宝贵。关中地区渭河两岸的韩城、阎良、三原、鄠邑至周至一带也发现了中硒以上含量的土壤面积达8938.74km2。陕西的天然富硒土地面积之大，在全国少有，要充分认识利用天然富硒资源优势、发展富硒食品产业在打造优势特色农业产业集群、带动不充分发展地区经济增长、助力乡村振兴、服务国民健康中的重大意义，抢抓市场、政策机遇，推动全省富硒食品产业提质发展。

2、加强顶层设计，健全富硒食品产业发展保障体系

借鉴兄弟省份的经验，加强顶层设计与组织保障。湖北在“十三五”就出台全省富硒产业发展规划。江西将富硒功能农业高质量发展列为省委农村工作（实施乡村振兴战略工作）领导小组重要内容，印发《关于加快推进全省富硒农业高质量发展的指导意见》《江西省富硒功能农业发展规划（2023-2025年）》。山西省将功能农业（以富硒为主）列入省级战略，广西成立了富硒农产品开发办公室、富硒农业研究中心、富硒农产品协会等省级机构。建议成立全省富硒食品产业发展工作领导小组，重点市、县（区）要成立相应机构，明确专人负责产业推进，出台相关政策措施，从机制体制上做好富硒食品产业高质量发展保障。按照“开发安康、辐射带动全省”的总体思路，制定出台全省富硒食品产业发展规划，明确全省富硒食品产业发展思路、目标、任务和路径，以高水平规划统筹引领产业高质量发展。

3、统筹项目资源，支持富硒食品企业培育壮大

富硒食品产业尚处于培育发展阶段，企业引领带动十分关键，应在项目、资金等方面整合资源给予倾斜扶持，支持富硒食品企业培育壮大，催生富硒食品企业集群、链主企业以及“冠军”产品的尽快形成。建议省级层面统筹陕南绿色循环发展、津陕对口协作、苏陕协作、乡村振兴、工业转型升级专项资金、“陕西好粮油”等重点工程，切块支持富硒食品产业，并在培育阶段采取“一事一议”的方式在建设规模要求等方面适当降低申报标准。持续加大重点产业链发展专项资金对富硒食品企业的发展支持，支持陕西省富硒产品创新中心建设并积极创建国家制造业创新中心等。加大支持安康“中国硒谷”区域品牌建设，带动全省富硒食品品牌抢占市场。

4、加大平台建设，增强富硒食品产业科技创新动力

加大对已有科技平台的建设支持力度，提升平台建设层次。建议将安康市与中国农业科学院的院地合作上升为省级层面的院地合作，推进中国富硒产业研究院成为中国农科院京外研究机构。把富硒食品开发国家地方联合工程实验室、农业农村部富硒产品开发与质量控制重点实验室等现有“国字号”富硒产业科技创新平台纳入省级科技创新层面管理，在建设运行资金、人才队伍建设等方面给予保障支持。将富硒食品產业纳入秦创原创新驱动平台建设重点支持领域，培育设立富硒产业省级新型研发机构、专业技术公共服务平台，组建设立省富硒农业、富硒食品产业技术体系等。

5、促进人才培养，赋能富硒食品产业高质量发展

进一步创新人才政策机制，引导鼓励省内高校、科研院所高端人才投身富硒食品产业科技创新，引进富硒产业发展急需的科技领军人才和创新创业人才，构建“以硒聚才、以才兴业”的工作格局。支持西北农林科技大学、陕西科技大学、安康学院等相关高校联合中国富硒产业研究院设立硒产业学院，建设硒学科点和本科专业，持久培养富硒产业专业技术人才。精准对接富硒食品重点产业链企业高技能人才需求，推动富硒食品企业人才队伍不断壮大，逐步形成富硒科技人才与富硒产业融合发展的良性循环。

参考文献

[1]谢琳艺、苏金婷、何慧敏：《“健康中国2030”背景下广西健康产业发展对策研究》，载《中国公共卫生管理》，2023（01）：5-9页。

[2]程水源：《硒学导论》，载《中国农业出版社》，2019。

[3]广西壮族自治区农业农村厅：《广西组团参加第六届中国富硒农业发展大会暨2023年中国富硒农产品博览会》，http：//nynct.gxzf.gov.cn/xwdt/gxlb/gx/t16244832.shtml。

作者简介

唐德剑 安康市富硒产品研发中心正高级农艺师，研究方向为富硒产业技术与产业化