党建引领网格现代化治理

方怡晖

党建引领的村居网格化治理不断实现村居治理的社会化、法治化、智能化、专业化，让村居治理实现现代化。

社会治理一头牵着政府，一头连着百姓。在海南省三亚市天涯区，南海社区是疍家渔民聚居的特色网红社区，近年来，该社区以问题为导向，将支部建在网格上，充分发挥党员先锋模范作用，构建“干群联系”网，积极倾听群众诉求，牢固联系群众“关系网”，切实解决群众反映的“急难愁盼”问题。

南海社区的基层治理实践是天涯区基层治理的缩影。2023年以来，天涯区联合第三方通过收集数据、实地走访调研、征求意见等多种方式开展全区网格划分，将原有的两百多个大网格划分为389个综合网格。天涯区委组织部牵头将全区389个综合网格整合为276个党建网格，45个村级党组织下设119个党支部294个党小组均建在网格上，让党员在基层治理中发挥先锋模范作用。经过科学划分网格，基层治理精细化程度更高，这也破解了基层治理力量不集中和处理事情效率低的难题，真正实现“人在网格走，事在网中辦”，让群众真正地为基层人员竖起了大拇指，该举措也入选了“全国先进典型社区案例”。

随着中国社会经济的快速发展，基层治理的方式和效果成为关注的焦点。党的二十大报告指出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”要求由党建引领下的乡村基层治理积极推动政府、企业、社会组织和群众共同参与，形成共建共治共享的社会治理格局。随着要求提出，全国各地都纷纷展开对村居基层治理模式的改革，其中村居网格化治理就是新要求下的开展的新型基层治理方式之一，并且在各地都获得了良好的治理效果。

党建引领 党员深入网格基层

中央党校（国家行政学院）公共管理教研部研究员翟云认为，推进基层治理现代化，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，要把坚持和加强党的全面领导贯穿基层治理数字化转型的各领域各环节。

为了让党建强化治理力量，就需要使基层治理的每一个角落都有党员的身影。全国各个地区都不断培养年轻干部培养，持续选派第一书记、驻村工作队、党建指导员强化治理力量锻造带头治理的“先锋队”，探索“乡村振兴青年联盟”“万企兴万村”等模式，从青年中发展党员，加强党员素质培训以及流动党员管理。2019年2月以来，海南省连续选派两批，每批派出8400余名干部、2700多支乡村振兴工作队，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径。

在全国各地村“两委”积极发挥引领作用下，各地将党建引领贯穿各个治理环节，夯实农村基层治理基础，在社会管理、经济发展、文化建设、环境治理的各个环节，探索建立很多办法，如“党建网格＋积分”“联合大党委”等村级管理模式，创建“多网合一”的党建网格，实现“一网统管”，推进落实“四议两公开”制度，发挥党组织的核心作用，建立健全村民自治体系，完善激励约束机制，让村民能够更加广泛地参与到决策和管理过程中来，推动形成村务透明规范、有事村民商量、办事有制度、村民守规矩的良好氛围。

科技赋能 村居治理实现现代化

让科技赋能网格化治理，通过科技手段和创新机制，实现村居治理的社会化、法治化、智能化、专业化是网格化治理的潮流。翟云认为数字技术的运用，能够拓宽人民群众参与基层治理的渠道，激发其积极性主动性创造性，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

从全国各地评选出来的优秀基层治理项目来看，各地都在不断加强数字技术基础建设，用科技赋能基层治理，从而让数字化基层治理成为可能。在上海市奉贤区柘林镇，该镇引入智能AI算法，实行“一个平台管指挥”，在全镇37条公路安置视频监控，利用AR鹰眼实景平台，实时对重点区域内的人、车、事、物等进行可视化识别。微网格长可根据平台推送的“AI智算案件”派遣微网格员处理，形成闭环。该镇构建了“15分钟社区综合服务圈”，开发了智能喊话平台，智能电梯、微网格+热线电话等举措，镇内各村居实现了深刻、快速且有效的基层综合治理。

与此同时，村居在网格化治理的智能系统中，可以看到大量区域都有自己对应的APP和智慧系统，并且都有将党建工作的信息化平台融入网格化治理相关的平台之中。通过智慧平台的融入，构建党组织、村委会、企业、社区等基层组织的信息化平台，能更大程度地提高党建引领的效率，形成数字化组织体系，为乡居治理和经济发展提供更加精准、高效、智能的技术支撑和服务，提高组织效能和管理水平。

创新发展 构建多元化治理格局

在网格化过程中，各地都在创新性地全面铺开网格化改造、优化，并开始探索多元治理的嵌入，比如推进政企融合、社会组织以及乡贤的合作，构建多元化治理格局。在广州，通过警网融合，广州1704个社区警务专业网格与综合网格有效衔接，社区民（辅）警与网格员密切配合，打造家门口的“微型派出所”，高效解决群众的烦心事、忧心事。以黄埔区为例，通过警网融合工作模式，全区城中村警情实现同比下降19.4%，立案下降7%，“警网融合”初显成效。

在宁夏银川金凤区，社区为适应楼宇集群区域化党建发展新模式，社区以商业综合体为依托，创新建立“社区+企业”模式，完善300家企业台账，实现组织设置网格化、党建工作信息化、公共服务均等化。

在探索基层自治的过程中，各地也在积极探索法治与德治等治理机制，提高农村居民参与基层治理的能力，增强治理的公正性和有效性。建立完善的激励机制。激励基层干部和党员在基层治理中发挥积极作用。通过岗位晋升、薪酬激励、荣誉表彰等方式，塑造正确的价值导向，增强基层干部的工作动力和责任心。

编辑/张玉荣