县域城镇化县城为重要载体

麦婉华

县域城镇化，是以县级城乡区域为空间单位和行政关联单元、以县城为重要载体的城镇化。随着《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》的印发，我国将坚持以人为核心推进新型城镇化，让全体人民共享新型城镇化发展的现代化成果。

县域涵盖了县城、小城镇和乡村等多层次空间载体，是推动城乡融合发展的重要切入点和主战场。根据第七次全国人口普查数据统计，我国共有1800多个县域（包括县、县级市、自治县、旗、自治旗、1个特区、1个林区，不包括市辖区和功能区），县域常住人口约7.48亿人，县域平均人口约39.9万人。

作为连接农村和城市的重要枢纽，县域是未来城镇化的重要载体。“县域城镇化，是以县级城乡区域为空间单位和行政关联单元、以县城为重要载体的城镇化。具体而言，从范围看，县域城镇化关注的是‘县域’，区别于大中城市、城市群，治理尺度明晰。从内容讲，它以县城为重要载体，以城乡互动和城乡融合式发展为主要题域。以性质论，作为承上启下、衔接城乡的枢纽型城镇化，是以‘人’的权益保障和发展为基本考量的整体性社会进程。”苏州大学中国特色城镇化研究中心黄建洪说。

那么，近年来关于县域城镇化国家、省市以及县域方面都出台了哪些政策？具体来说，有哪些县域城镇化的经验值得参考？

以人为核心推进新型城镇化

早前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》指出，要坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增強县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员，中国县镇经济交流促进会会长杜志雄认为，落实“以人为核心的新型城镇化”的必然举措。“以县域为切入点推进城乡融合发展是以就近就地城镇化解决农业转移人口市民化问题的思路，具有多重好处。一方面，受户籍制度、社会保障、文化适应和融合问题等影响，县城和中心镇等县域城镇是农业转移人口在城市落户安居最现实、最可行的选择。通过提升县城、中心镇等乡村地区基础设施和公共服务水平，使农民就地过上现代化生活，能够显著降低城镇化成本，使他们在经济上有更多获得感，同时，对于解决‘留守儿童’‘留守老人’等问题，也具有重要意义。另一方面，这部分农业转移人口常年在大城市就业和生活，积累了较好的产业发展思路、人力资本和社会资本，如果能回到户籍所在的县域就近就地市民化，对当地的县域经济、乡村振兴都有积极的促进作用。县域城乡融合是解决未来新增农业转移人口市民化问题的恰当选择。城镇化正在推进，农民进城还是大趋势。”

以人为本是新型城镇化的核心要义。杜志雄认为，新型城镇化强调城乡协调发展，以高质量发展为导向，核心是人的城镇化，让全体人民共享新型城镇化发展的现代化成果，让有意愿的农村人口逐步融入城市生活，促进农村转移人口城市化。以县域为切入点推进城乡融合发展，意味着新的农业转移人口可以就近就地在城镇安居乐业，不但有上述经济成本和社会融入成本低的优势，还具有文化传承优势。

因地制宜打造县域美如画

在县域城镇化建设过程中，全国都有许多特色及可复制的经验以及案例。2023年8月，重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发《重庆市推进以区县城为重要载体的城镇化建设实施方案》（以下简称“《方案》”），确定了大城市周边区县城、专业功能区县城、农产品主产区区县城、重点生态功能区区县城等4种区县城差异化发展方向。

《方案》明确提到，要有序发展重点生态功能区区县城，推动武隆、城口、云阳、奉节、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉阳、彭水积极探索山区库区强县（区）富民新路子，加快发展生态经济，增强公共服务供给能力，建设“小而美”的精致区县城。

巫山是渝东北片区最大的岩溶地区，全县岩溶地貌总面积达409.82万亩，占总面积的93.1%。巫山将生态修复和产业发展相结合，走产业生态化和生态产业化发展道路，在越来越多的石漠化土地上“种”出绿色产业，实现了“治理”与“发展”两相宜。

《方案》提出，加快发展大城市周边区县城。荣昌位于重庆最西端，过去是个典型的“边缘小城”。但因成渝地区双城经济圈战略的实施，将荣昌的区位劣势扭转为区位优势。如今，荣昌正着力构建“2335”先进制造业集群体系，其中智能网联新能源汽车零部件，智能制造、食品及农产品加工将分别打造成500亿级主导产业集群。以重庆电子电路产业园为例，该产业园由荣昌区政府牵头，与川渝两地企业共同打造，目标是建设西部地区最大、配套最完善的PCB全产业链研发设计、检验检测和制造中心。不到4年时间，产业园已引进上下游配套企业56家，建成投产37家，预计今年产值将突破60亿元。

《方案》指出，积极培育专业功能区县城。推动黔江、武隆、石柱、酉阳、彭水、奉节、巫山、巫溪、城口深入实施“文化+”“旅游+”“康养+”战略，挖掘生态人文特色资源，完善旅游服务功能，精心塑造特色风貌，加快向景区化发展，打造具有较强影响力和知名度的特色旅游区县城。支持秀山发挥区位、交通优势，建设省际交界地区商贸物流集散中心。

奉节位于三峡入口，并被誉为“中华诗城”。奉节依托丰富的历史文化底蕴和独特风景，打造了一批重点景区，文化搭台、旅游赋能、经济唱戏。据悉，奉节以文塑旅、以旅彰文，持续唱响“三峡之巅 诗橙奉节”文化品牌，让文旅深度融合，打造蕴藏诗歌关键词的沉浸式旅游动线和青少年游学体验点，吸引更多外地游客乘坐高铁游奉节。2022年，奉节全县接待游客超2560万人次，同比增长12.3%；旅游综合收入143.7亿元，同比增长20.7%。

以丰都为代表的丘陵山地为例，其拥有发展草食畜牧产业的良好基础。围绕打造“中国肉牛之都”，近年来，丰都县依托全县34家龙头企业、31家专业合作社、800余个家庭牧场，建成集“牧草种植、肉牛养殖、鲜肉销售、屠宰加工、粪污利用”等于一体的百亿级肉牛全产业链，使现代畜禽产业成为提振县域经济、助推乡村振兴的重要抓手。

编辑/余弘阳