服务业补短提升

张敏敏

前不久，山東省委、省政府印发《关于加快服务业高质量发展的意见》，将不断提升城市消费能级，加快培育信息、文旅等特色消费，积极打造高品质步行街和智慧商圈，加快构建优质高效的服务业新体系。

优化升级

服务业作为经济发展中的新兴产业，在国民经济中所占的比重越来越大，具有举足轻重的地位。从世界各国的经济发展中可以看出，服务业在其国民经济中的占比及发展水平可以直接反映出一个国家的发达程度。

相关数据显示，服务业发展在我国今年经济增长中是很重要的亮点，今年上半年，服务业对经济增长的贡献达到66.1%。今年暑期以来，在居民出行、娱乐等服务消费的带动下，接触型、聚集型服务业保持了较快增长。同时，服务业结构优化升级态势持续，共同支撑服务业保持较快增长。8月份，服务业生产指数同比增长6.8%，比上个月加快1.1个百分点。

服务业正迎来快速发展的黄金时期，这一行业已经成为国家支持的重点方向之一，政府不断推出各种惠企政策，各行各业纷纷涉足这一领域。

今年2月，浙江省印发了《浙江省服务业高质量发展“百千万”工程实施方案（2023-2027年）》，提出重点实施13项任务，在打造百个重点服务业平台方面，推进提升重点行业平台能级、建设百个服务业创新发展区、择优打造高能级创新发展区等3项任务。在培育千家高水平领军企业方面，推进打造具有全球资源整合力的千亿级旗舰企业、建设具有行业创新引领力的百亿级龙头企业、培育在细分领域具备核心竞争力的专精特新企业、构造“浙江服务”品牌矩阵等4项任务。在推进万亿级服务业重大项目方面，推进实施一批战略支撑型项目、一批产业赋能型项目、一批生活美好型项目等3项任务。在构建万名服务业高端人才方面，推进引进培育千名服务业领军人才、培育万名新生代浙江企业家、培养万名紧缺高技能人才等3项任务。

今年4月，河南发布《2023年河南省服务业发展工作要点》，提出持续推进“上云用数赋智”行动，新遴选10个左右产业集群平台，新建150个左右智能工厂（智能车间），培育30家服务型制造示范企业，推进17个国家农村产业融合发展示范园建设，力争社会化服务组织发展到13万家。引导“老字号”创新迭代，在电商、预制菜、国潮时尚等领域扶持运营能力强的本土企业，发展一批新服务领跑企业、“焕新”老品牌和爆品运营商。加大民营、中小微、科技创新等重点领域和薄弱环节金融支持，探索制定服务业领域不予、从轻和减轻处罚等事项清单，更好为市场主体赋能减负。

今年7月，北京印发《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023—2025年）》，提出推动专业服务业优化升级，提高研发、设计、技术转移、科技咨询、创新创业等科技服务领域市场化、数字化、网络化水平，打造一批有影响力的先进综合服务商，为科技创新企业提供全方位专业服务；提高法律服务、管理咨询、人力资源、知识产权、检验检测等综合服务水平，聚集世界领先服务机构和国际顶尖专业人才，打造2至3个专业服务综合性示范区。加快推动“两业融合”，聚焦新一代信息技术与制造业服务业融合等8个重点领域，在园区内支持共性产业服务平台建设，支持腾退空间和低效楼宇改造，培育形成10家市级“两业融合”示范园区、100家市级“两业融合”试点企业。

十大行动

9月份，山东省委、省政府印发《关于加快服务业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确到2025年底，全省服务业增加值三年年均增长5.5%以上，达到5.5万亿元左右。规模以上服务业企业数量每年增加1000家以上，总量超过1.5万家。培育形成现代服务业重点骨干企业1000家、领军企业300家、省级服务业创新中心200个、现代服务业集聚区120个。

在着力构建优质高效服务业产业新体系方面，《意见》明确，推动山东发展基础较好的现代物流、现代金融、商贸流通、软件服务、工业互联网、商务服务六大生产性服务业巩固提升、放大优势；着眼提升服务品质、改善人民生活，加快促进文化旅游、教育培训、医养健康、养老托育、家政服务五大生活性服务业提档扩容、优化供给；聚焦新领域新赛道，推进大数据服务、人工智能、科技服务、生态环保、检验检测服务、人力资源服务六大新兴服务业提前布局、补齐短板、突破发展。

《意见》提出，深入实施服务业补短提升十大行动，包括产业深度融合行动、数字赋能增效行动、集群集聚发展行动、企业矩阵培育行动、招商引资行动、消费引领扩容行动、品牌标准升级行动、改革创新行动、开放合作拓展行动、人才引领行动。

在产业深度融合方面，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，支持争创国家和省服务型制造示范企业（平台），鼓励重点产业链龙头骨干企业加快服务型制造转型，鼓励服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。支持服务业各行业相互融合，培育融媒体、特色文旅、智慧健康养老、数字创意等融合发展新业态，拓展服务增值空间。

在数字赋能增效方面，深化数字产业前瞻布局，加快发展人工智能、云计算、大数据、区块链、工业软件、新兴平台软件等新一代信息技术，提升研发设计、生产销售、采购分销、物流配送等全链条数字化水平。依托省公共信用信息平台，全面归集服务业企业各类信用信息，通过“精准画像”，提升行业监管效能，提高融资服务效率。

在集群集聚发展方面，发挥济青烟引领作用，支持济南打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心，支持青岛打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，支持烟台培育新型产业集群、大力发展服务贸易。着力打造120个规模优势突出、品牌效应明显、产业特色鲜明的省现代服务业集聚区，择优对集聚区内的公共服务平台等建设项目给予资金支持。

在企业矩阵培育方面，建立1000家重点服务业企业培育名录，“一对一”开展遍访服务，打造300家具有行业引领力、核心竞争力的行业领军企业。实施生产性服务业百企升级引领行动，培育形成100家创新带动能力突出、引领作用明显的生产性服务业领军骨干企业。重点支持200家省级服务业创新中心发展，对已认定的省级服务业创新中心进行评估，创新成效明显的给予一次性奖励。建立规模以上服务业企业培育名录，依法推进服务业企业“个转企、小升规”。鼓励各地制定出台市场主体培育支持政策。

在消費引领扩容方面，进一步提升城市消费能级，加快培育信息、文旅等特色消费，积极打造高品质步行街和智慧商圈。围绕促进消费加速恢复，制定出台一批政策举措，持续巩固批发零售、住宿餐饮、文体娱乐等行业良好增长态势。加快推进充电换电设施、停车位等配套设施建设，扩大新能源汽车消费。开展系列线上消费专题活动，打造山东主播特色IP，持续扩大线上消费规模。

激活发展动力

近年来，山东各地立足全省服务业发展基础和资源禀赋，坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同，放大发展优势，加快补齐短板，激活现代服务业发展动力，增强对经济发展的支撑和拉动作用，助力新时代社会主义现代化强省建设。

今年6月，泰安市市场监管局出台《全市市场监管系统促进现代服务业高质量发展十条措施（试行）》，从畅通政商高效互动渠道、建立健全服务执法体系、全面实施包容审慎监管、优化公平竞争市场环境、实施知识产权强市战略、加强质量基础设施建设、强化区域品牌培育工程、推动小微企业转型升级、深化放心消费全域创建、打造市场监管品牌等10个方面细化措施，明确重点，强化供给，优化环境。主要呈现出坚持法治为本、坚持人民至上、坚持创新发展、坚持全要素赋能四个特点。

为推动全市服务业高质量发展，促进经济提质增效、转型升级，今年7月，济南印发《济南市加快服务业发展的若干政策》，对服务业发展提供真金白银的支持，提出对新增并连续两年入库纳统的企业，每户给予10万元一次性奖励，第二年营收增速超过20%的服务业入库企业，再给予5万元奖励；对营收排名前10且增速超过所在行业平均增速的重点行业企业给予20万元奖励；商业综合体内每新增一家纳统的限上批零住餐企业，给予商业综合体运营管理单位3万元奖励；对新获批的省级现代服务业集聚区给予20万元一次性奖励，以推动服务业集聚发展；对新获批的国家级、省级、市级广告产业园区，分别给予100万元、20万元、10万元一次性奖励；对新获批的省级服务业创新中心，给予20万元一次性奖励，鼓励企业加大创新研发投入，培育壮大一批创新型服务业企业。

今年9月，青岛印发《青岛市加快构建优质高效服务业新体系三年行动方案（2023—2025年）》，提出布局十大产业培育新增长点，推出七项行动探索服务业培育新路径，持续扩大服务业有效供给，加快提升服务品质效率，争取2025年全市服务业增加值达到1.1万亿元，占全市生产总值的60%左右，优质高效的服务业新体系初步形成。青岛将在品牌提升方面，持续放大“青岛服务+青岛制造”的综合效应，《方案》提出培育具有国际竞争力和品牌影响力的现代服务业头部企业，服务业品牌、质量、标准进入国内城市一线方阵。

近年来，日照坚持以全域标准化创新发展为引领，紧盯产业转型、消费升级、治理高效，以“标准化+”改革促进服务业精彩蝶变，让“品质日照”“幸福日照”底色更亮、成色更足。标准化+商贸流通，拓展生产服务新赛道，以国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）城市建设为契机，立足区位优势和区域特色，实施三、四、五“齐步走”，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。标准化+智慧赋能，探索消费服务新模式，聚焦服务业技术创新和生态更新，坚持标准引领与智慧赋能，推动生活性服务业扩容提质，更好满足人民群众美好生活需求。