探析特殊时期的物资供应问题

文/张宇辰 张涵 刘思祈

特殊时期时因为封控管理导致生活物资在供应运输分配过程中产生了种种问题。此论文以上海疫情防控期间的物资问题为主要研究对象，通过发放问卷等形式，同时结合中国其他城市在特殊时期配送物资的经验，试图探究特殊时期物资的突出矛盾及其根源。经过一段时间的调查访问、研究探讨，提出了几点具有针对性的解决措施。

一、背景

从2022年3月开始，上海市开始暴发疫情并迅速蔓延。绝大部分社区都有病例发生，波及的范围很广，形成广泛的社区传播。根据“外防输入、内防反弹”的总策略和“动态清零”总方针，上海突发的疫情导致很多小区、公司被封控管理，产生了人员逗留，生产线运输线停摆的情况。[1]由于无法进行实体店采购，因此几乎全部压力都集中到了可以进行配送服务的网络购菜平台上，随即引发了种种问题。

二、调查目的与设计

（一）调查目的

1.为助力抗疫大局的推进。在特殊时期，从防疫工作者、志愿者、到广大群众，都需要充足且及时的物资来应对种种困难。“三军未动，粮草先行”，在与病毒对抗的这场战役中，食品，生活以及医疗物资的精准供应至关重要。2.为提高市民的生活质量。为配合大局，在封控期间广大市民难以通过实体店、快递、外卖等途径购买商品，物资需求只能通过配送来满足。因此物资配送直接关乎人民群众的生活质量。3.为解决特殊时期下的物资供应问题探索道路。国内其他地区同样在物资配送方面存在一些问题，如果能够在上海市的防控工作中探索出一条切实可行的道路，对解决其他地区相似问题也会有所帮助。4.为减少对物资造成的浪费。4月7日，满载25吨生活物资的货车从安徽天长出发，奔赴上海。截至5月8日，由上海市商务委与市合作交流办成立的援助生活物资工作专班，共收到援助生活物资18915吨。[2]如果这些物资能够被更加高效利用，也会有力地减少资源的浪费。

（二）调查设计

1.调查对象的选择。主要调查对象是上海居民，辅助调查对象是上海大学生。在上海封控物资供应出现问题时，主要受影响对象即上海居民，同时考虑到部分上海大学生封控在校园内，对于物资供应也有深刻的认识体会，所以采纳了小部分大学生的意见样本，确保数据的普适性。2.调查问题的选择。从物资本身、配送过程、居民感受三个角度综合考察设计问卷，主要从物资本身考虑丰富度、品种、质量和数量，配送过程是否清楚、透明、及时和准确，居民感受满意或一般，认为有哪些需要改进的地方，最终实际调查了100份问卷。调研问卷节选（图1）：

（3）调查过程

调查流程图见下图（图2）：

图2 调查流程图

三、调查分析及建议

（一）居民感受方面。1.建立公开透明的价格公示平台。统计数据显示，82%的居民认为物价上涨影响生活。在物资供应不足时，部分商家借机哄抬物价。大肋排（2斤左右）售价为80元、大汤骨（2斤左右）为40元、红心火龙果1个15元……[3]高昂的物价加重了广大居民生活负担。首先，需要市场相关部门及时向居民公示各种物资的价格。其次，各大物资供应平台也需要加强管理力度，对商家严格审核。清退不合规商家，优化市场环境。第三，为居民举报违法定价提供渠道，调动群众的积极性来监督定价。2.建立生活药品供应平台。防疫物资目前供应相对充裕。然而86%的居民认为生活药品紧急需要但供应不足，治愈日常伤病成为困难。首先，要保障药品供应的安全性。对有头晕，咳嗽等症状的患者及时进行统计，确认其未感染后及时配送所需药品。其次，保障配送效率。对于风险较低的药品，缩短配送时间，使居民能够及时用药。最后，平台还可以联系医院，安排医生为居民线上问诊。

（二）物资配送方面

第一，疫情防控期间物资送达的时间差异很大。根据调查可知，仅5%物资可以当日达。预计到达时间和下单时间的差距导致无法即时满足居民需求，并存在个别物资延后发货或者货物丢失的情况。第二，由于生鲜类食品易变质难储存，供应难度较大。出现了其他地区捐赠的大批生鲜食品由于存储配送不及时，而造成极大的浪费的情况，未能满足居民的物资需求。因此建议政府可以大力补贴物流公司，开辟绿色通道，为生鲜供应建立统筹供应平台。物流公司是封控期间供应生活物资的唯一通道。2022年4月初，运送鲜活农产品的进沪绿通车从每天3000辆左右骤降至约600辆。物流公司需要在做好自身防疫的前提下才能配送，快递员24h的核酸报告、每天抗原自测等使物流公司用人成本变高。交通运输部发布的通报显示，截至2022年4月10日，长三角地区有249个高速公路收费站关闭。在运输路上可能因为个别地区封路需要加长运输时间。对于快递员自身来说要长时间在运输车内生活，生活质量大打折扣。通过政府的补贴，吸引更多人参与运输行业，缓解物流公司的压力。开辟绿色通道，节省运输途中绕路的时间，提高运输效率。建立统筹供应平台，在把关生鲜质量的同时，通过统筹安排和自下而上做好的统计，以社区为单位进行配送，尽快将生鲜送到居民家中。

（三）物资自身方面

1.重视防疫物资储备，弥补家庭储备缺失。日本在长期应对灾害的过程中积累了丰富的应对经验，日本应对突发公共卫生事件物资储备最大的特点是全民储备体制，政府和地方公共团体在储备点建立储备库和调配机制。在这次抗击疫情工作中，日本建立救灾物资集散中心，厚生劳动省负责提供医疗药品器械等工作。[4]由此建议，除政府和地方可以推进储备机制常态化，建立物资长效储备机制[5]外，每个家庭可以设置储备应急箱，以卫生物资为主，定期更新生活药品避免过期，保证生活药品充足，居民应提高日常药品储备意识，定期参加防疫知识讲座培训。

2.开发物资反馈小程序。物资反馈小程序即便民服务监督和意见平台，可以减少人力物力资源的浪费，解决居民在物资质量欠佳、物资数量不足时有平台反馈，起到监督当地居委会的作用，将政府打造成更加便民利民的好政府。（1）物资反馈小程序设计背景及数据收集。对每个家庭可以针对性地对其需求了解更加全面，根据每个家庭反映问题的频率，计算并使用不同举报、建议权重。当地主管部门和居委会也可以设置后台服务人员及时受理投诉。（2）物资反馈小程序使用流程参见图3：同时可以设置反馈收到并处理成功提醒功能，可以提醒居民正在解决问题并及时通知处理情况，提高物资供应问题解决效率。

图3 物资反馈小程序使用流程图

引用出处

[1]季媛媛.上海疫情指数级上升趋势已被打断非封控区域病例筛出比例决定拐点[N].21世纪经济报道,2022-03-28(003)

[2]曹玲娟.上海市成立工作专班,收到各省区市援助生活物资近1.9万吨[N].人民日报,2022-05-10

[3]张卫.守住保供物资安全质量底线,确保疫情防控期间食品安全[J].中国食品,2022-5-1（）

[4]顾林生，任杰昊.面对疫情日本快速响应施策［J］.中国应急管理，2020（2）：52-54.

[5]于莹俞楠.论我国突发公共卫生事件物资储备机制改革——对新冠肺炎疫情处置过程中物资供应的思考[J].中国卫生法制，2021-01-10（01）