强化畜牧兽医行政执法保证畜禽业安全生产

於廉沁

摘要：本论文以宜兴市农业农村局为背景，以强化畜牧兽医行政执法为主题，探讨了其在保证畜禽业安全生产中的重要性。首先介绍了畜禽业安全生产对于保障产品质量和公众健康的关键性，以及行政执法在维护市场秩序、防范疫病传播和保护养殖者权益方面的作用。随后详细讨论了宜兴市农业农村局在畜牧兽医行政执法中的职责。提出了强化畜牧兽医行政执法的措施，包括完善法律法规体系、加强执法监管力量和增强养殖企业合规意识。总结了强化行政执法的效果与成果，包括提高畜禽业安全生产水平、促进养殖企业发展以及提升宜兴市农业农村局的形象和影响力。

关键词：畜牧兽医行政执法；安全生产；市场秩序；疫病防控；执法监管

宜兴市农业农村局作为地方农业管理机构，在保障畜禽业安全生产方面发挥着重要的作用。畜禽业的安全生产关乎农产品的质量和公众健康，而行政执法是确保其有效实施的关键。但目前宜兴市农业农村局在畜牧兽医行政执法方面还存在一些问题，如法律法规不完善、执法监管力量不足等。本论文旨在探讨如何强化畜牧兽医行政执法，以保障宜兴市畜禽业的安全生产，促进其健康发展。通过研究措施和效果，为提升畜牧兽医行政执法的质量和水平提供参考。

1 畜牧兽医行政执法的重要性

1.1 安全生产的关键性

畜禽产品的安全生产是保障公众健康和提高消费者信任的重要环节。作为人们日常饮食的重要组成部分，畜禽产品的质量直接影响着公众的健康。畜禽养殖过程中，存在着诸多风险，如疫病传播、药物残留、环境污染等。通过畜牧兽医行政执法的严格监管，可以确保畜禽养殖企业遵守卫生安全标准，采取科学的养殖管理措施，可有效预防和控制畜禽产品中的有害物质和病原微生物的存在。这样一来，畜禽产品的质量将得到保障，公众健康将得到有效保护。

1.2 行政执法的作用

行政执法有助于维护畜禽产品市场秩序。在畜牧兽医行业中，往往存在着不法经营、虚假宣传、偷逃检疫等行为，严重扰乱了市场秩序。行政执法机构通过加强监管、执法检查和处罚措施，能够打击违法行为，保障合法经营者的权益，维护市场的公平竞争环境。

行政执法有助于防范疫病传播。疫病对畜禽业生产和畜禽产品质量构成重大威胁，可能引发疫情蔓延和疾病传播。行政执法机构通过加强对养殖场的检查、监测和疫情报告，能够及早发现、控制和处置疫情，减少疫病传播风险，确保畜禽健康和公众健康。行政执法还能保护养殖者的权益。养殖者在经营过程中面临着诸多风险和挑战，包括合法合规、技术指导和市场竞争等方面的问题。行政执法机构应加强与养殖者的沟通与合作，提供相关培训、提供技术支持和信息服务，帮助养殖者提升管理能力，保障其合法权益，推动畜禽业健康发展。

1.3 畜牧兽医行政执法职责

宜兴市农业农村局负责制定和推行相关的畜牧兽医行政法规和政策。通过完善法规制度体系，明确畜禽养殖的标准、管理要求和监管措施，宜兴市农业农村局为畜禽业提供了明确的法律依据和规范，促进了行业的规范化和有序发展。

宜兴市农业农村局应加强对畜禽养殖企业的监督检查。通过定期的检查、抽样检验和现场核查等手段，宜兴市农业农村局能够监测和评估养殖企业是否合法合规等情况，以便及时发现及时处理违法行为，确保畜禽养殖活动符合法规要求。

宜兴市农业农村局还需要加强与相关部门的合作与协调。畜禽养殖涉及多个领域，包括养殖技术、动物防疫、环境保护等。宜兴市农业农村局应积极与上级部门及兄弟单位等部门进行合作，共同推动畜禽行业的可持续发展，形成合力，共同解决行业发展中的问题。宜兴市农业农村局在畜牧兽医行政执法中扮演着重要的角色。通过制定相关法规政策、加强监督检查和加强部门合作，宜兴市农业农村局能够促进畜禽业安全生产和可持续发展，确保畜禽产品的质量安全和公众健康[1]。

2 存在的问题分析

2.1 法律法规的不完善和落地执行难题

在畜牧兽医行政执法中，法律法规的不完善和落地执行难题是亟待解决的问题。现有的法律法规体系可能存在缺失或不足，无法全面覆盖畜禽业的各个方面。一些法律法规虽然存在，但在实际执法中缺乏明确的操作指引和具体细则，导致执行难度和不确定性增加。为了解决这一问题，应当进一步完善畜牧兽医相关的法律法规，明确各方责任与义务，并加强与实际情况的衔接，确保法规的科学性和可操作性。

2.2 执法监管力量不足和执法效果欠佳

畜牧兽医行政执法中，执法监管力量的不足和执法效果的欠佳是制约行政执法质量的主要问题。现阶段，畜禽业发展迅速，养殖场数量庞大，但执法监管人员数量相对有限，难以满足执法的需要。由于执法力量不足，部分违法行为难以有效发现和打击，导致执法效果不佳。应该加强对执法监管力量的投入，增加执法人员的数量和培训，提高执法效能，确保执法工作的全面覆盖和有效执行。

2.3 养殖企业法律意识淡薄

在畜牧兽医行政执法中，养殖企业合规意识不强和守法意识薄弱。部分养殖企业存在对法律法规的理解不深入、守法意识淡薄的情况，导致违法行为的发生。一些养殖企业在实际操作中存在违规行为，如使用禁用药物、违规使用添加剂等，给畜禽产品的質量和安全带来潜在风险。应加强对养殖企业的宣传教育，增强其法律意识，增强守法意识，推动养殖企业依法经营，确保畜禽产品的安全和质量[2]。

3 强化畜牧兽医行政执法的措施

3.1 完善法律法规体系

要加强对现有法规的审查和修订。畜牧兽医行业发展迅速，法规需要与时俱进，适应新的技术、市场和环境需求。相关部门可通过对现有法规的细化和修订，使其更加科学、具体，提高实施的可操作性和有效性。

应制定新的法规、规章和标准。畜禽养殖涉及养殖技术、饲料管理、环境保护等多个方面，需要制定相应的规范和标准，明确养殖的要求和管理措施。这些新的法规、规章和标准应基于科学研究和实践经验，有助于积极推动畜牧业健康发展。还需要加强对法规、规章和标准的宣传和推广。通过培训、会议、宣传活动等形式，向养殖企业和兽医人员普及相关法规、规章和标准，增强其遵守和应用的意识。建立健全的法规宣传和培训机制，不断更新法规知识，提高从业人员的法律素养和执法水平。

3.2 加强执法监管力量

应加大人员配备，增加执法监管人员的数量。畜禽行业规模庞大，养殖场众多，需要足够的执法人员进行监管和检查工作。通过招聘、培训和调配等方式，增加执法人员的数量，确保执法力量的充足。要提升执法人员的执法能力和素质。执法人员应接受系统的培训，包括法律法规、畜禽养殖技术、疫病防控等方面的知识和技能。还需要加强执法人员的职业道德教育，增强其责任意识、诚信意识和公正执行执法的能力。

应引入先进的技术手段，提升执法的效率和准确性。利用信息化技术，建立畜牧兽医行政执法的信息系统，实现执法数据的集中管理和共享。还可以应用现代化的监测设备和远程监控技术，对养殖场进行实时监控和远程管理，加强对违法行为的发现和处置能力。还需要加强执法机构与其他部门的合作和协调。畜牧兽医行政执法涉及多个领域，包括农业、卫生、环保等部门。执法机构应建立起良好的合作机制，加强信息共享、联合执法等工作，形成合力，提高执法的整体效能。

3.3 加强法律宣传教育、建立激励和惩罚机制

为了强化畜牧兽医行政执法，必须增强养殖企业的合规意识，以促进合法经营和规范管理。为此，需要加强宣传教育工作，建立激励和惩罚机制。

加強宣传教育，增强养殖企业的法律法规意识。通过组织宣讲会、技术培训、法规知识普及等活动，向养殖企业普及相关法律法规和规范要求，使其了解并遵守养殖行业的法律准则。可以利用多种渠道，如媒体、互联网和社交媒体等，加大对法律意识的宣传力度，提高养殖企业的自觉性和主动性。建立激励机制，鼓励养殖企业遵守法律法规。通过设立荣誉称号、奖励资金、优惠政策等激励措施，对合规的养殖企业给予肯定和支持。这不仅可以提升养殖企业的合规意识，也能激发其进一步提升养殖质量和管理水平的动力，推动行业的可持续发展。

还需要建立惩罚机制，对违法违规的养殖企业进行处罚。加大执法力度，严厉打击违法行为，对违法违规的养殖企业依法进行处罚，确保执法的公正性和权威性。要加强违法行为的曝光，增强舆论监督和社会压力，形成对违规行为的舆论谴责，强化养殖企业的法律意识。还应建立健全养殖企业的自我监管机制。养殖企业应建立健全内部管理制度，加强内部监督和自查，主动发现和纠正问题。行政执法部门应加强对养殖企业的定期检查和抽查，督促其严格遵守法律法规，推动行业的规范发展[3]。

4 强化畜牧兽医行政执法的效果与成果

4.1 提高畜禽业安全生产水平：减少疫病传播和食品安全事故

加强行政执法监管能力，能够及时发现并处理养殖场的违规行为和不合格产品。通过加强对养殖场的定期检查、抽样检验和现场核查，能够及早发现存在的安全隐患和违法违规行为，防止疫病传播和食品安全事故的发生。

严格执行法律法规和相关标准，推动养殖企业全面遵守卫生安全要求。行政执法机构通过执法检查和处罚措施，迫使养殖企业遵守相关法律法规和行业标准，采取必要的卫生防控措施，减少疫病传播和食品安全问题。加强兽医监管和兽药管理，有助于控制兽药滥用和残留。行政执法机构应加强对兽药的登记审批、使用管理和追溯监管，防止兽药滥用和残留对畜禽产品质量和公众健康的危害。加强与畜禽养殖者的沟通与合作，提供技术指导和培训支持。行政执法机构可以通过定期召开座谈会、举办培训班等形式，向养殖者传授法律知识和科学养殖技术，增强其安全生产意识和能力，减少安全风险和事故发生的可能性。

4.2 促进养殖企业发展

加强行政执法监管能力，能够有效打击违法违规行为，清除市场乱象。对于那些合法经营、符合法律法规要求的养殖企业，行政执法机构会给予支持和肯定，提高其信任度。消费者对合法企业的认可度将提升，从而增加了企业的市场竞争力。

通过加强执法监管，能够维护市场秩序，减少不正当竞争行为。行政执法机构可以打击偷逃检疫、虚假宣传、非法添加物等违法行为，确保市场公平竞争环境。这将有利于提升合法养殖企业的声誉，增强其在市场上的竞争力。

加强与养殖企业的沟通与合作，提供技术指导和培训支持。行政执法机构可以与养殖企业建立良好的合作关系，共同推动畜禽业的发展。通过提供科学的养殖技术指导、培训和信息服务，能够帮助养殖企业提升管理能力、提高生产效率，从而增加其市场竞争力。加强违法行为的惩罚，减少违规企业的市场份额。行政执法机构应严厉打击违法行为，对违规企业依法进行处罚和制裁。这将削弱违规企业的竞争力，为合法企业提供更多的市场空间，促进行业健康发展。

4.3 提升宜兴市农业农村局的形象和影响力

加强行政执法监管能力，彰显宜兴市农业农村局的决心和能力。通过严格执法检查和及时处理违法违规行为，宜兴市农业农村局展现了对畜禽业安全生产的高度重视和责任担当。这将提升宜兴市农业农村局的形象，增强其在畜禽行业中的权威性和专业性。

加强与养殖企业的沟通与合作，建立良好的合作关系。宜兴市农业农村局可以与养殖企业密切合作，共同推动畜禽行业的发展。通过提供技术指导、培训和信息服务，宜兴市农业农村局能够积极支持养殖企业的合法经营，树立了积极向上的形象。加强与相关部门的协作，形成合力。畜牧兽医行政执法涉及多个部门，如农业、卫生、环保等。宜兴市农业农村局应加强与这些部门的沟通与合作，形成良好的工作协调机制。这不仅提升宜兴市农业农村局的影响力，还增强其在整个农业农村管理体系中的地位和作用。通过行政执法工作的实际成效，树立宜兴市农业农村局的良好形象。宜兴市农业农村局的高效执法、公正执法和服务意识，将赢得养殖企业和民众的认可和赞誉。这将进一步提升宜兴市农业农村局的形象和声誉，增加其在社会中的影响力。

5 结语

强化畜牧兽医行政执法是保障畜禽业安全生产的重要举措。本文从安全生产的关键性、行政执法的作用以及宜兴市农业农村局的职责入手，探讨了强化畜牧兽医行政执法的重要性及具体措施。通过完善法律法规体系、加强执法监管力量以及增强养殖企业合规意识，可提高畜禽业安全生产水平、促进企业发展，并提升农业农村局的形象和影响力。通过这些努力，畜禽行业将迎来更加安全、健康和可持续发展。

参考文献

[1] 李庆东.加大畜牧兽医综合执法力度确保畜产品质量安全[J].畜牧兽医科技信息，2017，10（1）：108-109.

[2] 李冬宝.高歌奋进砥砺前行——记唐山市动物卫生监督所、畜牧兽医综合执法支队负责人刘润东[J].北方牧业，2017，1（19）：20.

[3] 包玉华，贺艳，张博.我国畜牧兽医法律法规体系存在的问题及对策[J].黑龙江畜牧兽医，2014（12）：1-3.