优化基层管理体制 提升基层治理效能

田宏达

习近平总书记在吉林考察时指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。”松原市宁江区在街道（乡镇）管理体制改革中，突出重点，统筹兼顾，整合优势资源，加强部门联动，全面推进街道（乡镇）管理体制改革，全力打造运行高效的基层管理体系，提升基层治理整体工作水平。

优化机构编制，推动编制资源下沉基层。为深入贯彻落实省委“选派万名基层治理专干”的决策部署，切实强化党建引领，着力破解基层力量短缺、基层人才储备不足问题，宁江区统筹调度使用各类机构编制资源，把编制资源向基层最繁忙的一线倾斜。根据宁江区事业编制空余实际情况，每年计划使用事业编制90名，三年内完成基层治理专干招聘任务，2022年已招聘录用社区治理专干62人、乡村振兴专干28人，2023年实际招聘录用社区治理专干62人、乡村振兴专干30人。

强化人员保障，建强乡镇综合行政执法队伍。编办、司法等部门协调联动，研究制定了《宁江区行政执法力量下沉办法》，对综合执法平台建设、乡镇综合行政执法模式作出了明确规定，5个乡镇依托综合行政执法办公室均建立综合行政执法大队，统筹各方力量，配齐配强执法人员，代表乡镇统一行使行政执法权。全区现有乡镇行政执法持证人员107人。开展线上线下行政执法人员和法制审核人员培训，累计培训人数500余人次。通过规范化培训、权力下移，最大化地提升了基层治理效能。

细化职责清单，理清街道（乡镇）工作职责。结合工作实际，编撰了街道（乡镇）职责清单。其中：乡镇职责清单涉及三个方面162项，街道职责清单涉及三个方面124项。在此基础上，进行深入调研，广泛听取相关职能部门、乡镇、街道意见，将清单细化，制定了“3+1”工作手册，包括四大类，共计制作说明书和流程图284项，明确责任人，确保此项工作有专人负责、专人对接、专人开展，保证一线窗口人员一册在手，工作会干。

深化平台建设，打通服务群众“最后一公里”。加快党群服务平台建设，健全完善党群服务中心功能。全区17个街道5个乡镇都建立了党群服务平台，建立了“一站式”服务大厅，设立综合服务窗、党员服务岗，提供便民服务设施。按照《关于加强全市党群服务中心体系化建设十项措施》，对场所面积、标识标牌、功能设置等，都作出了明确要求。全區建立乡镇（街道）党群服务中心22个，社区党群服务中心62个，社区网格党群服务站208个，社区网格624个，配备网格员549个，集约高效的城市管理阵地群的构建，切实提高党建引领城市基层治理管理和服务水平。