“三变”改出村强民富好生活

林宜连

福建省尤溪县梅仙镇半山村土地总面积4232 亩，有8 个村民小组252 户1112 人。近年来，尤溪县按照“资源变资产、资产变股份、农民变股东”的“三变”改革思路，一步一脚印，在探索农村集体产权制度改革方面，取得一定成效。如今，半山村这个依山傍水的“薄弱村”已成为网红村，先后被评为全国乡村治理示范村、省级美丽乡村典型示范村和省级乡村旅游特色村，村集体经济也从“零收入”发展到2021 年实现经营性收入38.2 万元，农村居民可支配收入达到24683 元，走出了一条环境优、生态美、农业强、农民富的发展新路。

主要做法

规范开展集体资产清产核资。全面开展调查摸底、清理核实、专业评估，切实摸清家底，将集体资产折股量化到集体经济组织成员，在坚持正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群众意愿的前提下，赋予村民股权，确保集体、村民收益最大化。一是强化组织保障。成立由村党支部书记任组长的农村集体产权制度改革工作组。工作组共有成员22 名，下设8 个小组，广泛宣传动员，明确职责分工，多措并举争取群众理解支持。二是全面查清资产。在整理前期数据、充分探讨的基础上，逐户深入村民家中，对耕地、林地、宅基地、村集体资产负债进行全面调查摸底核实，登记造册。三是张榜公示确认。及时将排查的各项资产进行登记造册，并在村务政务公开栏张榜公布，根据群众反馈意见进行审议核实，做到公平、公正、公开。

因地制宜认定集体成员身份。抽调有责任心的村民和专门人员，成立成员身份认定工作小组，以政策法律为依据，以户籍登记为基础，以村规民约为参考，通过调查、摸底、村民代表会议决议等程序，认定成员身份，实行动态化管理。一是制定标准核实情。制定出台成员身份界定办法,以户为单位分组入户开展调查摸底，认真填写摸底表，拿到真实可靠的资料，进一步核实本村的派出所户籍情况。二是分类公示定股民。立足摸底情况逐户审议，分清公务员、服兵役、就学、服刑、外嫁女、农转非、寄居户和空挂户等各类情形，形成户籍在本村予以认定的名单、户籍在本村不予认定的名单和户籍不在本村予以认定的名单，报村民代表会议讨论、决议通过后，在村公示栏进行公示。三是动态调整促公平。明确自2019年起每年6 月30 日24 时为基准日，实行动态调整，实现“生增死减”“一年一动”，实行收益分配动态化管理，体现公平公正。同时，对不符合成员身份的村民，通过自愿出资加入半月岛生态发展专业合作社的形式，参与村集体收益分配，使他们“不忘乡情乡愁，助力半山”。

合理制定股权设置方案。在严格清产核资的基础上，将集体经营性资产进行折股量化，并单独成立专业合作社，实行1 人1 股。同时实施“土地和资金入股，逐年调整”的股权设置方案。资金入股，即以每个成员每人交纳200 元股金的形式入股，允许外出工作、户籍迁出并已确定为成员的村民参股，既吸收社会资本又维系外出本村人员的乡情乡愁，目前共有294 户1419 名村民入股合作社。全村承包地实行“确权确股不确地”的确权方式，每个村民不指定具体地块，以人均耕地面积为1 股，每亩耕地折价3.5万元，参与入股分红。股份实行逐年调整，每年12 月31 日，对生老病死、娶入嫁出等社员股东进行调整，新增人员需缴纳一定资本金才能取得股份，成为社员；去世人员通过发放丧葬费的方式退还资本金，其持有的股份收归合作社；成员丧失资格后，股份由合作社赎回。

创新农村集体经济运行机制。在村股份经济合作社引领下，成立了半月岛生态发展专业合作社，专门负责旅游运营。采取“规范化运作、分离式管理”的工作模式，开展市场化运作。为了提高运营效率、增加农民收入、发展村集体经济，制定了合作社章程，充分发挥合作社成员代表大会、理事会、监事会的作用，通过社务公开、民主讨论、民主表决等手段，确保社员的知情权、参与权、决策权和监督权。同时，采取“村社合一，职责分离”的管理模式，即村委会负责村务管理和村级公益事业建设，合作社承担村集体经营性资产的经营和管理，确保集体资产保值增值。

以项目实施发展村集体经济。通过资源整合将集体经营性资产分类打包，依托“资产包”谋划生成产业项目，村集体对项目开展投资或通过招商引资吸收社会资本投资，以项目实施带动产业发展。一是发展旅游产业。借助环境优美、生态宜人等优势，开展“坐竹排、游半月岛、看名木古树、观鹭鸟”的特色乡村旅游项目，打造文化旅游区，设置8 个无人售货网点，实现了“节点变亮点，田园变乐园”。2018 年11 月，半山村获批为国家3A 级旅游景区，2021 年实现旅游收入231万元。二是发展民宿产业。合理利用古民居、老知青点、老电站管理房等，以老房子入股，按照“房主占股30%，合作社占股70%”模式发展民宿产业。建成修缮各类民宿、土特产购物场所等，充分挖掘旅游潜力，提高景点档次。三是发展特色农业产业。建成了20 多亩桂花树基地和全省单体面积最大的270 亩绿桐基地；引进玖源创发农业公司，带动农户种植新品种黄金百香果180亩，铺设果园小径，通过开展采摘品尝、体验田园情调活动，提高果园收益，年创产值546 万元。

经验总结

坚持组织引领是保障。只有切实提升基层党组织领导力，方能为农村集体产权制度改革保驾护航。半山村正是通过回引退伍军人担任村党支部书记，提高了党组织的凝聚力和战斗力，从而保障改革的有序顺利推进，取得良好成效。

坚持群众参与是基础。实施农村集体产权制度改革，是为了让农民参与并受益，进一步促进集体经济发展。只有尊重农民的主体地位，才能激发改革的内生动力、持久力量。在推进改革中，需注重发动村民、组织村民，形成村民积极自愿参与的良好氛围。

规划先行是要求。聘请福建省闽南师范大学团队，围绕宜居、宜业、宜游、宜养目标，高标准前瞻性规划村庄发展蓝图。突出规划先行，通过完善村级服务基础设施配套，提升改造传统院宅人居环境，合理利用现有名木古树、半月岛、鹭鸟等资源，发展民宿、果蔬等特色产业，着力打造宜居、宜业、宜游的闽中山水养生村。

坚持创新发展是方向。注重创新思维方式，实现资源变资产、资产变股份、农民变股东的三大转变；注重创新生产方式，集体经济组织负责管理集体资产，专业合作社实行公司化运作、规模化运营；注重创新招商方式，引进玖源创发农业公司和苏州乡村旅游专业团队，实现特色产业专业化运营；注重创新生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为深化改革注入强大精神文化力量。

坚持依法推进是动力。在推进改革中，坚持以法律为依据，做到“一碗水端平”，真正让农民群众受益。聘请具有丰富农村改革经验的福州大成律师事务所为法律顾问，让法律顾问直接参与章程制定、股改架构、改革流程等每个细节，把准法律政策关，充分保障村民利益。