“五功”助推代表提出高质量建议

代表建议质量的高低，直接关系到人大代表工作能力建设的成效。省人大常委会领导一直高度重视提高代表建议质量及办理质量，特别是去年在深入调研的基础上，先后指导出台《广东省人大代表建议、批评和意见办理工作联席会议制度》《广东省人民代表大会代表提出建议、批评和意见工作指引》《广东省人大专门委员会、常委会工作委员会直接联系代表的意见》等规范性文件，对进一步提高代表建议质量作出明确部署和安排，为创新代表建议办理工作提供动力和指导。今年是贯彻落实上述制度的第一年，也是本届代表履职的第一年，省人大常委会选联工委把提高代表建议质量切实摆在重要议事日程，创新形式，夯实“五功”，不断推动代表建议提质量、上水平，取得较好成效。

创新培训功 提升代表提出高质量建议的能力基础

代表能力素质是提升建议质量的前提基础。选联工委坚持遵循代表工作规律，以培训促能力，形成“届初重点讲规范要求、届中重点讲能力技巧、届末重点讲成效示范”的全过程递进式提高代表建议质量培训规划，持之以恒、善做善成。今年8月下旬举办本届第一期提高代表建议质量专题培训班，首次采取“五四三”学习培训模式。在学习内容上，创新“五融合”教学设计：即基础学习与提升能力、中心工作与重点内容、理论教学与实践教学、案例教学与现场观摩、专题辅导与座谈交流。在学习形式上，突破以往“静态”代表培训模式，创新“四结合”学习方法，即“静态学”与“动态学”相结合、“关起门学”与“走出去学”相结合、“专家讲授”与“代表分享”相结合、“线上学”与“线下学”相结合。在加强学习交流上，创新“三交流”学习形式：即代表与代表、代表与代表工作部门、代表与承办单位面对面座谈交流学习。从这期培训班实践来看，“五四三”学习培训模式，较好地提高了代表的政治站位和思想站位，增强了代表的履职自觉和履职能力，增进了代表与承办单位互相交流、互相理解、互相支持，汇聚合力，为提高代表建议质量及办理质量有效赋能。代表普遍反映满意，承办单位充分肯定，合作办班的中山大学认为培训班办得活、办得实、办得好。

创新联系功 提升代表提出高质量建议的精准度

明确各委员会协助直接联系代表提出高质量建议，是《广东省人大专门委员会、常委会工作委员会直接联系代表的意见》的创新要求。为落实好这项制度，选联工委提出“年初有部署，年底有报告，会前见成效”三步工作法，推动各委员会将协助代表提出高质量建议推动解决问题与委员会的工作有机融合起来，帮助代表提出高质量建议。比如，农村农业委和社会建设委在组织代表开展执法检查、专题调研等活动中，“小切口”引导和协助代表通过深入了解情况后，分别形成了3件、14件高质量的省人大代表建议，提交省十四届人大一次会议。这些建议中有3件列入常委会重点督办建议，通过承办单位的认真办理，在完善制度体系、提升建设能力、落实为民举措等方面取得明显实效。接下来，拟于12月请各委员会向联席会议报告直接联系工作的开展情况及成效，力争在明年1月省人大会议前协助代表形成一批高质量的代表建议。

4月18日，省人大常委会组织召开省人大代表建议办理工作会议（郭 晴/摄）

此外，及时高效开展代表知情知政工作。注重加强代表与省直各单位的联系，每年人大会议前，提前为代表推送省直各有关单位当年重点工作、翌年主要工作安排以及建议选题；探索依托信息化平台系统化、精准式、个性化向代表推送履职材料。

创新活动功 提升代表提出高质量建议的实操性

代表必须不断在实践中摔打、历练，才能不断提高履职水平。选联工委高度重视代表履职实践，在组织“更好发挥人大代表作用”主题活动时，把在实践中锻炼代表提出建议水平作为重要内容，一体部署、一体推进，努力提高代表建议的“接地气”程度和“聚民智”的针对性、实操性。在今年7月开展的“推进绿美广东生态建设”代表主题活动中，创新代表主题活动启动仪式，省人大常委会任黄楚平对高质量开展好代表主题活动进行动员部署，并向全省13万名多各级人大代表发出倡议书，全面发动代表积极参与履职实践，增强履职能力；充分发挥代表联络站作用，主题活动期间，共有96524名代表依托线下线上联络站接待群众135145人次，收集群众意见建议26014条，为代表提出高质量建议收集了第一手材料；夯实推动解决群众急难愁盼问题的结果导向，主题活动期间，全省共收集群众建议28478件，形成代表建议6042件，当月推动解决19423件，占比68.2%，有力推动解决了一批群众急难愁盼的问题。代表通过集中参加主题活动实践，增强了对自身角色定位、职责使命、行权方式的认识，积累了履职经验，收集了民情民意，提升了代表建议质量。省委主要领导作出批示予以肯定，全国人大常委会办公厅《中国人大》《联络动态》刊发介绍我省经验做法。

创新审核功 提升代表提出高质量建议的规范性实效性

加强审核是提高代表建议质量的重要环节。选联工委切实把好代表建议的政治关和质量关，贯彻落实《广东省人民代表大会代表提出建议、批评和意见工作指引》，创新开展代表建议预提交机制，将审核大会代表建议工作前置，完善议案建议系统支撑，探索形成“人大会议前选举单位初核校—选联工委组织专业力量核校——视情开展‘提办对接’工作机制”，协助代表提高建议质量。今年是代表履职的第一年，年初预提交上来的建议约80份，大会议案建议组初核小组工作前置，加强审核，协助代表修改完善建议15件；协助部分代表与省水利厅、省农业农村厅等单位对接联系，进一步完善拟提出建议。拟于近期印发相关通知，请代表与各选举单位做好明年省人大会议代表建议的预提交工作，扎实做好会前代表建议的初核、“提办对接”及协助完善工作。

创新激励功 提升代表提出高质量建议的示范性

为充分发挥激励和示范带动作用，引导代表围绕中心服务大局，提出高质量的代表建议，研究制定《关于开展人大代表履职优秀案例征集活动的工作方案》，从今年开始，创新开展全省五级人大代表履职优秀案例征集活动，讲好人大代表履职故事。正在研究制定《关于建立健全高质量办理代表议案建议宣传评价激励工作机制的实施意见》，搭建由“一个实施意见，一个代表建议评价办法，一个全省五级人大代表履职优秀案例征集和一个全省四级人大代表建议办理工作优秀案例评选活动”组成的“四个一”评价激励机制，以评价促改进、以激励促发展，持续推动代表建议内容高质量、办理高质量。

在助推代表提出高质量建议实践中，选联工委深刻体会到，推进代表建议内容高质量是一项持续的、系统的工作，是办理高质量的前提基础，是加强代表工作能力建设的重要内容，要一年接着一年干，重在做到五个必须：一是必须坚持围绕中心服务大局，做到党委中心工作在哪里，代表工作重点就在哪里，代表力量就汇聚到哪里。二是必须坚持以人民为中心的发展思想。三是必须坚持践行全过程人民民主，做到民有所呼、我有所应。四是必须坚持守正创新、与时俱进。五是必须坚持久久为功、狠抓落实。