以头号力度推进“头号工程”——省人大常委会打出系列“组合拳”全力助推“百千万工程”

姬淼森 李亮明

9月7日，黄楚平主任到云浮调研“百千万工程＂，听取有关意见建议（郭 晴/摄）

“请问省发展改革委，接下来将如何采取有效措施，引导和促进各地进一步立足县域实际有效培育县域产业？”“请问省自然资源厅，如何加大新增建设用地计划指标保障力度，支撑保障县域产业和发展用地需求？”……11月21日，珠岛宾馆八角楼岭南厅内，省十四届人大常委会第六次会议联组会议上，省人大常委会围绕省政府推进“百县千镇万村高质量发展工程”情况开展专题询问，10名常委会组成人员聚焦难题、精准发问、连续追问，省发展改革委等8个部门的主要负责同志现场应询、脱稿回答、明确举措。

这是省人大常委会充分发挥人大职能作用、助推“百千万工程”的一次生动场景。

今年以来，省人大常委会坚决贯彻省委部署要求，把助推“百千万工程”作为头号工作，从今年年初就开始谋划，以头号力度扎实推进，打出了立法、监督、代表工作等一系列“组合拳”，在全面推动“百千万工程”落地见效的征程上真正发挥人大作用、体现人大担当、作出人大贡献。

坚决贯彻省委重大决策部署 筑牢“百千万工程”法治支撑

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，也是最大的潜力板、最可拓展的经济纵深。习近平总书记对广东破解城乡区域发展不平衡难题始终牵挂在心，多次作出重要指示、提出明确要求。今年4月总书记视察广东时，对广东在促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列寄予厚望，要求广东下功夫解决区域发展不平衡问题。

省委牢记总书记殷殷嘱托，认真学习浙江“千万工程”的好经验好做法，省委十三届二次全会首次提出“百县千镇万村高质量发展工程”，全省高质量发展大会、省委农村工作会议接续对“百千万工程”作出部署，省委十三届三次全会将深入实施“百千万工程”、在城乡区域协调发展上取得新突破纳入“1310”具体部署。11月6日，省委专门在茂名召开高规格现场会进行再部署再动员再推进，吹响了大干快上的新号角。

党旗所指，就是工作所向。省十四届人大常委会认真贯彻省委决策部署，把助推“百千万工程”作为履职行权重点，紧紧围绕“百千万工程”做好立法、监督、代表各项工作，强化“百千万工程”法治保障。特别是将听取和审议省政府关于深入实施“百千万工程”、统筹推进城乡一体化发展工作情况的报告列为本届第一年唯一一项专题询问，对省政府及其职能部门深入实施“百千万工程”情况进行精准监督，进一步推动“百千万工程”走深走实。

扎实做好省委交办任务 着力打造产业有序转移示范项目

产业有序转移是实施“百千万工程”的一项关键举措，也是加快粤东西北地区后发赶超的有效途径。

省人大常委会认真贯彻落实省委要求，省人大常委会主任黄楚平牵头督办，推动广州海珠中大纺织服装商圈转型升级和产业有序转移工作，两次召开同省发展改革委、省工业和信息化厅等部门、清远市政府、海珠区政府、相关企业和商协会负责同志的座谈推进会，两次赴清远实地调研现场办公推动解决问题。

省人大财政经济委按照“建立1套机制、紧扣3大抓手、依靠5方力量”的工作思路，深入调研，注重听取清远市、海珠区政府部门、行业商协会、企业、村集体负责人意见，准确了解各方所忧所盼，做到真正摸清情况、找准问题、提实对策；重视与湖北商会、服饰时尚产业协会等沟通，努力凝聚共识。做好督促推动，积极协调省直相关职能部门研究和支持清远市在建设广清纺织服装产业有序转移园过程中的需求，并促请清远市做好对接和落实工作，有效助力转移园加快基础设施建设和项目落地、提升产业承接能力。推动广清纺织服装产业有序转移园纳入省重点支持建设的五个主平台之一，获得4.9亿元财政资金、4亿元专项债资金和1000余亩用地保障。截至10月份，产业园已与8949家企业达成入驻意向，落户企业近470家，新建成标准厂房53.1万平方米，实现固定资产投资16.64亿元、全口径税收2.058亿元，“万亩千亿级”纺织服装产业集群建设实现良好开局。

加快制定有关地方性法规 强化“百千万工程”法治供给

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”破解城乡区域发展不平衡这一全局性、长期性、艰巨性难题，必须发挥好地方性法规“管根本、管方向、管长远”的根本作用。

为加快推动区域协调发展，省人大常委会第五次会议审议通过《深汕特别合作区条例》，对合作区的组织机构、规划建设、管理运营、资源配置等方面进行规范和明确，探索从根本上解决合作区长远发展所面临的障碍，确保在法治轨道上有力有效推进合作区改革探索。这也是首部明确由“飞出地”全面主导区域协调发展的地方性法规，为新时代区域协调发展探索可复制、可推广的制度经验。

在上位法空白的情况下，省人大常委会今年创新制定《广东省农村供水条例》，对厘清职责、运行管护、水质保障等热点问题作出明确规范，加快推动补齐乡村建设短板，保障农村居民从“有水喝”到“喝好水”。

此外，省人大常委会今年还审议通过《广东省森林保护管理条例》，在全国地方立法中率先规定了林长制考核内容，率先规定根据生态功能区保护需求和森林质量状况实行差异化生态补偿，率先规定建立健全跨行政区划的森林资源协同发展工作机制、集中连片打造高质量林分和优美林相，率先规定了林下种养相关制度等，全面加强绿美广东生态建设的法治保障，充分地体现了绿美广东生态建设“六大行动”等方面内容，着力推动解决绿美广东生态建设中的短板问题。

聚焦重点任务开展监督 推动“百千万工程”走深走实

“10位常委会组成人员的提问直奔主题、重点突出、切中要害，问出了对‘百千万工程’的高度关切、群众期盼；应询的省政府有关部门负责同志的回答态度诚恳、实事求是、不遮不掩，答出了奋力推进‘百千万工程’的责任担当、落实决心。这次专题询问达到了统一思想、凝聚共识、剖析问题、理清思路、推动工作的预期目的。”黄楚平主任在专题询问会上的总结讲话中，对专题询问成效予以充分肯定。

省人大常委会对专题询问工作高度重视，成立了报告询问工作领导小组，黄楚平主任亲自担任组长，统筹抓好各项筹备工作，并提出“高质量调研报告、高质量专题片、高质量询问会”的指示要求，办公厅、各相关委员会认真落实，协助常委会圆满开展专题询问工作。常委会领导扎实开展定点联系市县工作，分赴全省各地调研“百千万工程”实施工作，协调解决工作中的困难和问题。委托华南农业大学成立5个专家组，分赴粤东西北9市深入调研；举办省人大代表助力“百千万工程”座谈会和省市人大农村农业委工作交流会，充分听取人大代表和各市人大对“百千万工程”的意见建议；召开“三农”咨询专家座谈会，充分听取“三农”专家意见建议，借用外脑、外力提升调研质量，找准了“百千万工程”实施中的堵点难点。委托省电视台派出记者团队赴全省各地深入镇村基层一线开展暗访，广泛收集问题、拍摄素材，制作形成高质量专题片，集中展现工作成效和突出问题。省人大农村农业委建立“日调度、周总结、月汇报”的专题询问筹备工作机制，定期向常委会领导报告进度，并设立“倒计时牌”，倒排工期、挂图作战。联组会议上，提问人追问，一个问题多个部门共同回答，提问更有力度、回答更加充实，现场气氛更加民主热烈。通过专题询问会思想认识进一步统一、短板弱项进一步厘清、路径举措进一步明晰、工作合力进一步增强。人民日报、新华网、南方日报、省电视台等广泛报道专题询问情况，全网总点击量超100万次，进一步营造了全社会合力推进“百千万工程”的良好氛围。

此外，省人大常委会全面落实省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定，扎实开展《中华人民共和国森林法》《广东省森林保护管理条例》执法检查，全力助推县镇村一体化绿美建设。黄楚平主任亲自带队到云浮市，深入县镇村实地调研绿美广东生态建设和“一法一条例”宣传贯彻实施工作，推动全省各地加强森林保护、造林绿化，建设高水平绿美城乡人居环境，提高绿美广东经济效益和社会效益。省人大常委会还听取和审议省政府关于农村生活污水治理情况的报告，成立专题调研组先后赴河源、惠州、阳江、茂名、揭阳等市实地调研，深入了解我省农村生活污水和黑臭水体治理工作取得的成效和存在的问题，提出因地制宜优化治理模式、进一步完善建设运维长效机制、进一步加大资金保障力度、积极推进数字化监管的意见建议，大力推动农村生活污水治理和黑臭水体整治，持续改善农村环境质量。针对去年听取省政府关于我省乡村振兴促进工作情况的报告和省气象灾害防御条例执法检查，省人大农村农业委认真做好跟踪监督，持续跟进省政府及有关部门整改工作，进一步推动全省乡村振兴和气象工作能力水平提升，助力广东农业强省建设。

充分发挥代表作用 凝聚“百千万工程”强大合力

实施“百千万工程”，广大群众是主人翁、主力军。省人大常委会充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，动员人大代表积极参与“百千万工程”，为基层群众当好示范、树好榜样。

7月下旬，省人大常委会在广东南岭干部学院举办“百千万工程”专题人大代表培训班，邀请专家学者为参训参会同志解读中央和省委决策部署，安排实地考察，召开座谈交流会，有力地鼓励和支持代表主动投身“百千万工程”、引导广大群众广泛参与“百千万工程”，为建设农业强省、推动城乡区域协调发展凝聚人大力量、贡献人大智慧。

同时，省人大常委会还将《关于大力支持发展深远海养殖 加快建设现代海洋牧场的建议》和《关于优化农村集体资产交易管理的建议》列为重点督办的代表建议，推动省政府及有关部门以办理代表建议为契机，出台一系列政策举措，着力破解我省渔业发展空间限制，促进海洋经济高质量发展，以及持续深化探索建立集体资产监督管理体系，巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展壮大农村集体经济。

深入开展专题调研 探索助推“百千万工程”新路径

为落实省委工作要求，加快促进新型集体经济发展，壮大集体经济实力，省人大常委会开展新型集体经济发展法治保障专题调研。

省人大常委会办公厅和5个委员会、省政府4个相关部门工作骨干组成工作专班，深入10个地级以上市、省直有关单位和兄弟省市实地调研18次，开展专项调研26次，与省委改革办开展联合调研，委托21个地级以上市开展专题调研，形成“1+8”份调研成果（1份主报告+8份子报告），提出“1+1+N”项意见建议，并稳妥推进新型农村集体经济促进条例立法工作。

省人大农村农业委、华南农业大学组成调研组，先后2次深入云浮市开展蹲点式调查研究，研究分析“政银企村”共建模式的做法成效、特色亮点，以及对发展新型农村集体经济、促进城乡区域协调发展的经验启示，形成蹲点调研报告。黄楚平主任批示该调研报告对我省发展新型农村集体经济有参考借鉴意义，报省委省政府领导参阅，得到有关领导批示肯定。

同时，省人大常委会办公厅结合驻镇帮镇扶村工作实际，协调韶关市有关部门和新丰县组团到云浮市学习，推动市县借鉴云浮市发展新型农村集体经济的思路、措施，为我省深入实施“百千万工程”、全面推进乡村振兴积极开展有益探索。

……

“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”，这是省委对“百千万工程”提出的目标任务。近1年里，全省实施“百千万工程”已迈出坚实第一步，但面对宏伟目标依然任重道远，需要绵绵用力、久久为功。省人大常委会将紧紧抓住头号工程依法履职尽责，亮出更多实招、硬招，以走在前列的精神状态和干在实处的工作姿态，一锤接着一锤敲，一个节点一个节点往前推，全力以赴推动“百千万工程”落地见效，努力把实施“百千万工程”的美好蓝图转化为“富县强镇兴村”的生动实践，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出人大新的更大贡献。