处罚醉驾“松紧不一”将成历史

韩谦

2023年12月18日，最高法、最高检、公安部、司法部联合发布了《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》（下称“意见”）。这份意见调整了醉驾入刑的标准，规定“对情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的，不予立案”。在华东政法大学刑事法学院教授李翔看来，意见贯彻了宽严相济的刑事司法政策，根据具体情节“轻者更轻，重者更重”。

并非“一律入刑”

意见发布当天，“两高两部”相关部门负责人答记者问时提到，这份意见更加注重考量醉驾的具体情节，确保公平公正地处理案件，充分考虑醉驾的动机和目的、醉酒程度、机动车类型、道路情况、行驶时间、速度、距离、后果以及认罪悔罪表现等因素。

事实上，意见发布前，醉驾也并非“一律入刑”。此前，各省有不同的执法标准。记者梳理发现，全国范围内，浙江省醉驾入罪门槛较高。浙江省高院、省检、省公安厅在2012年、2017年、2019年三次颁布会议纪要。按照最新会议纪要的规定，认定为醉驾的标准被提高到100毫克/100毫升。酒精含量在170毫克/100毫升以下，认罪悔罪，且无从重情节的，可以不起诉或免予刑事处罚。

政策较紧的是河南。河南省检察院于2018年发布的《轻微刑事案件适用相对不起诉指导意见》中规定，酒驾时血液酒精含量在100毫克/100毫升以下，且不具备从重情节，可作相对不起诉处理。此外，湖南醉驾可免予刑事处罚的标准是酒精含量在160毫克/100毫升以下；四川、辽宁、吉林等地标准是，酒精含量低于130毫克/100毫升。

“两高两部”发布的意见将于2023年12月28日起施行。北京大学法学院教授陈永生告诉记者，意见施行后，各地应当统一按新规要求实行。这意味着，各地关于醉驾规定“松紧不一”的状况将成为历史。

輕罪时代“第一大罪”

2022年3月8日，时任最高法院院长周强在向全国人民代表大会作工作报告时提到，危险驾驶罪连续4年成为刑事犯罪中的“第一大罪”。

在2022年第一期《政治与法律》杂志上，清华大学法学院教授周光权、华东政法大学刑事法学院教授李翔等人对醉驾入刑话题开展了讨论。

周光权肯定了“醉驾入刑”效果显著，但他也指出，危险驾驶罪近年来成为“第一大罪”，每年有三十万余人成为“罪犯”，行为人承担刑事责任的同时，还需要对一系列后果负责，如开除公职、吊销执业资格、解除劳动合同、子女就业受限等。长此以往，司法和个人“两败俱伤”。他认为，应当适度调高定罪门槛，并对情节严重的“醉驾”应当继续保持严惩态势。

李翔不认同周光权的观点。他撰文表示，犯罪数量多，不是废除或提高入罪门槛的理由。如果以情节显著轻微为由给醉驾“松绑”，会让支持“从重治罪”的公众感到困惑，因为它留下了一个模糊地带，可能被某些恶意人群钻空子。

裁量空间仍然过大

陈永生注意到，可以认定为情节显著轻微的情形，是在酒精含量80毫克/100毫升至150毫克/100毫升之间。在这个区间中，到底是否刑事立案，缺少较为客观的标准，可能会出现基层司法人员执法过程中“裁量空间”过大，执法标准混乱，导致职权滥用等隐患。

在他看来，一个改进方案是，在血液酒精含量的数额标准之外，增加一个实质标准，例如驾驶员的“驾车能力”，这也是目前域外国家通用的方式。“每个人酒量不一样，有的人血液酒精含量可能不到80毫克/100毫升就丧失了对汽车的操控能力，而有的人血液中酒精含量很高却不影响正常驾驶”。

此外，多位学者均呼吁，应对醉酒型危险驾驶罪建立前科消灭制度。周光权在前述文章中建议，可以考虑对醉酒驾驶汽车的初犯，自被不起诉、缓刑考验期结束或刑罚执行完毕后3年内没有再犯新罪的，可消灭其犯罪记录，最大限度减轻醉驾犯罪的附随后果，以帮助犯罪分子回归社会。（摘自《南方周末》12.24  ）