加强社区工作者素质能力提升路径研究

问题

年轻社区工作者为民情怀弱化、缺少完善的制度规范、缺乏全面系统的针对性培训、欠缺相关激励制度、存在流动性较大问题等。

社区工作者是党的路线方针政策在社区的直接执行者，是社区治理和服务的骨干力量，社区工作者能力和素质直接影响到社区治理和服务水平的高低。武汉市东西湖区认真贯彻落实省市关于社区工作者各项精神，主动作为，履职尽责，多措并举，构建“选育管用”全链条，建强全区社区工作者队伍，不断提升社区工作者职业化、专业化、规范化水平，持续深化基层社区治理体系和治理能力现代化。

◎ 主要成效

（一）构建了“1+9”管理体系

加强社区工作者队伍建设顶层设计，区委书记、区长亲自审定社区工作者职业化过渡方案，组建由区委组织部统筹协调，民政、政法、人社、财政等部门协同推进的社区工作者队伍建设工作专班。构建“1+9”社区队伍管理体系，以《武汉市社区工作者管理办法》为总纲，形成职业化过渡、定岗定级、综合网格管理、考核过渡、社区干事招聘、待遇保障、社区书记备案管理、教育培训、年度考核等9个配套文件，便于各街道规范开展社区工作者职业化过渡工作，着力构建进出有通道、履职有目标、考核有标准、待遇有保障、发展有空间、激励有机制的社区工作者职业化体系。

（二）基本建立了“四岗十八级”的职业化体系

全区通过社区工作者职业化过渡，基本建立了“四岗十八级”社区工作者职业化体系，这一体系的建立极大地加强了社区整体力量，提高了社区工作者的报酬，从而有效调动了社区工作者的积极性。在待遇保障方面，东西湖区强化社区工作者的待遇保障，按照年人均收入不低于上年度全市城镇单位职工平均工资标准，合理设定社区工作者报酬体系，形成正常增长机制。同时，畅通社区工作者职业上升渠道，探索推行社区党组织书记实行事业岗位管理办法，加大从优秀社区工作者中招聘事业单位工作人员的力度，为社区工作者提供了更多的职业发展机会。自2020年以来，共有9名符合条件的社区党组织书记择优选聘为事业编制人员，未聘用为事业编制人员的社区党组织书记比照享受相关待遇。加大从优秀社区工作者招聘事业单位工作人员力度，2024年探索从全区任职满三年的社区工作者中定向公开招聘事业单位工作人员。

（三）优化了社会治理“微单元”

东西湖区不断调整社区治理单元，配合全区农场体制改革，采取“四个一批”方式分类调整优化社区，实现全区社区组织全覆盖。科学调整社区网格划分，充实社区网格力量，将原有社区网格员择优进入社区干事序列，纳入全区社区工作者统一管理，按照“一格一员”标准，由社区干事担任综合网格员，负责社区综合网格管理服务工作。通过走访入户、建立网格微信群等方式，及时准确收集上报网格内矛盾纠纷、安全隐患、民生服务等动态信息，充分发挥社区网格员“矛盾纠纷调解员”的作用，使各类矛盾纠纷在网格内得到有效预防与化解，实现调解“关口”前移，有效提升了社区治理的精细化水平。

（四）社区工作者整体素质不断提升

依托东西湖区社区学校，分层分类开展全区社区工作者培训，一是开展社区书记内训师培训，从市级社区“名书记”创建库重点培养对象、区级社区“名书记”创建库重点培养对象名单中，通过自荐和面试的方式，选出30名社区书记内训师培养队伍，指导内训师开发社区治理课程；二是开展社区书记后备人才库培训，从区级社区书记后备人才库中（社区副书记）分4期组织“社区合伙人”议事协商培训，开展2024年度“社区合伙人”优秀议事协商案例征集活动，选出一批典型性成果案例，形成一批可复制可推广的经验、模式、做法；三是开展社区优能培训。针对社区工作者开展优能培训，根据全区社区工作者培训调研问卷反馈，开展社会工作者职业资格考试、社区工作者办公技能、矛盾调解、媒体宣传等专题优能培训。通过这些培训，社区工作者政策理论水平和为民服务能力不断提升。

（五）人员结构渐趋合理

根据《东西湖区社区工作者队伍素质能力提升路径调查问卷》统计分析，在年龄结构上，35岁以下的年轻工作者占46.22%，35—50岁占51.45%，50岁以上占2.33%，显示出社区工作者队伍以中青年为主，具有较好的活力和创新潜力。在学历方面，大学本科学历的社区工作者占72.97%，显示出较高的教育水平，这为社区工作者提供了坚实的理论基础和专业能力。政治面貌上，中共党员（含预备党员）占72.38%，群众占20.93%，共青团员占6.69%，体现出党员在社区工作者中占主导地位。

◎ 对策建议

（一）加强党性修养学习，涵养社区工作者队伍品格

党性修养是党员工作者立身、立业、立言、立德的基石，是保持党的先进性和纯洁性的重要保证。广大社区工作者应牢牢把握“强党性”的要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想改造主观世界，深刻领会其关于坚定理想信念、提升思想境界、加强党性锻炼等一系列要求。通过自觉经受思想淬炼、精神洗礼，始终保持共产党人的政治本色。

（二）健全相关管理制度，规范社区工作者队伍行为

习近平总书记强调，要把从严管理工作者贯彻落实到工作者队伍建设全过程，用科学办法进行管理，切实管到位、管到点子上。监管制度要聚焦全方位、无死角，打出多方联动的组合拳，切实做好工作者选拔“凡提四必”，上好“五把锁”，坚决把政治上有硬伤、廉洁上有问题的工作者甄别出来、挡在门外，切实把牢政治关、品行关、作风关、廉洁关。

（三）合理设置基层岗位，激发社区工作者队伍热情

要充分认识社区工作者素质的重要作用，把提高工作者素质作为重要工作来抓，以培养专业型、管理型复合人才为目标，重视人员的管理规划，不断转变管理方式，提高管理工作水平。

（四）开展全面系统培训，提升社区工作者队伍能力

坚持把教育培训作为提升社区工作者能力素质的关键环节，建立社区工作者常态化教育培训机制。强化履职能力培训和实战实训，重点加强社区工作者群众工作、组织动员、依法办事、矛盾调解、应急处突、协调沟通、信息技术应用等方面的能力训练。通过采取“县级培训+街道培训”方式，聚焦基层组织建设、城市基层治理、乡村振兴、为民办事服务等内容，通过集中培训、以会代训等方式，开展社区工作者全覆盖培训，帮助社区工作者明确工作思路、找准工作方法、强化工作本领。

（五）完善考评绩效制度，用活制度激励体系

健全激励机制，激发工作者潜能，有利于培养良好的竞争环境及学习氛围。激励可分为物质激励、精神激励及自我价值的实现。通过完善考评绩效制度，用活制度激励体系，可以有效地激发社区工作者的工作热情和创新动力，形成社区干事创业的良好氛围，做到事业留人、感情留人、待遇留人。

（六）强化社区领导力，塑造未来社区的中坚力量

社区工作者作为连接政府与群众的桥梁，其素质与能力的高低直接影响到社区治理的成效。因此，除了具备日常工作的业务能力之外，社区工作者还需特别注重以下七种能力的培养与提升：政治学习能力、调查研究能力、群众工作能力、公共服务能力、沟通协调能力、应急处突能力、工作创新能力。

（联合课题组成员：肖俊元、黄新胜、范冠君、黄厚、王道勇、嵇雷）