激发党建引领基层治理新动能

党的二十届三中全会《决定》对健全社会治理体系作出战略部署，提出加强党建引领基层治理。加强党建引领基层治理不仅能够有效激发和增强社会活力，也能够为破解各类难题、更好满足人民群众新期待提供重要支撑。本文结合老河口市工作实际，总结分析了该市坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领，推广运用“三联三清”工作机制，为基层治理添力赋能的经验做法，供大家参考借鉴。

健全组织“联排”体系，实现矛盾排查“清底”

织密基层治理网。坚持党建引领贯穿基层治理的各环节、全过程、多方面。建立健全“乡镇党委—行政村党支部—村民小组党小组—党员中心户”四级组织调解体系，实行镇干部包村、村干部包组、组干部包户工作机制。根据党员数量、地域分布，以每个自然村为单位，全市217个行政村共划分1580个村民小组，推行小组化管理模式，划分党建引领基层治理最小单元，压实镇村管理责任。因地制宜成立2261户党员中心户，发挥党员中心户枢纽作用，第一时间发现并受理村民邻里纠纷、民生事务、家庭矛盾，构建起“小村组”带动“大治理”的新格局。其中袁冲乡夏诗荷雨村运用共同缔造工作法，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系，探索建立“群众中心户”，引导热心居民、年轻志愿者参与到基层治理中来，形成党委重视、支部引领、党员带头、群众参与的生动局面。

壮大调解先锋队。在矛盾调解中，引入“党员+群众调解”的新模式，结合本地实际，健全党组织领导下的矛盾调解组织建设，由村党支部牵头，成立村民议事协商委员会、治安调解委员会、调解专班等自治组织。如孟楼镇吸纳一大批有经验、有方法的老党员、老干部、老前辈、老模范、老教师“五老”人员主动参与其中，深化共同缔造活动理念，创新成立“平安支客”基层治理队伍，立足抓早、抓小、抓苗头，充分发挥“平安支客”们的贴近性、及时性、实效性，凝聚起基层治理的强大合力。仙人渡镇依托“一村一辅警”“一村一法律顾问”队伍优势，成立“专职调解员”队伍，不断充实基层调解队伍力量，通过“三会一课”、主题党日、组织生活会等形式，邀请司法、派出所、法院、国土、财政所等职能部门，对村内易发生的三资、土地、经济等方面的纠纷矛盾有针对性地开展研讨、磨砺调解技巧、督导问题落实，有效解决基层综合治理水平不高等问题。

打好排查组合拳。充分发挥217个村党支部前哨作用，依托“一张图”信息化平台，关联人口、住房数据关联人口、住房数据60余万条，让基层治理线上化、数据化、可视化。各村信息员主动融入村级微信群，调解员们定期走访重点户，发挥基层治理队伍熟人、熟地、熟情况优势，排查矛盾纠纷2331件次。通过“日排查”“日收集”，全面排查网格内的不稳定因素、特殊人群、风险隐患，确保“组不漏户、户不漏人”。分组建好重点地区、重点人员台账，做到化解一个销号一个，及时跟踪回访，确保将矛盾纠纷化解在萌芽，建立信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈的全流程闭环管理机制。其中孟楼镇探索创新研发“孟楼数字乡村平台”，开通线上法律咨询、政务办理渠道，推动数字乡村赋能基层治理。

完善党群“联调”机制，实现矛盾化解“清仓”

坚持党建引领。以乡镇党委为主体，压实党委书记第一责任人责任、分管领导“一岗双责”责任，联合镇直相关职能部门，结合矛盾纠纷轻重缓急，每周自下而上逐级召开平安稳定会、研判会，压实村党组织治理责任，对上级交办、属地较大矛盾纠纷和矛盾根源深、风险隐患大的案件，实行“一事一策、一人一专班”方法专门调解。如洪山嘴镇积极践行新时代“枫桥经验”，探索推进一个平台支撑、三个系统流转、三张网络解纷的“133工作法”，有效推进矛盾纠纷“一站式”化解。孟楼派出所紧扣“平安主题”融合资源，结合与河南省邓州市孟楼镇街相接、地相连、屋相邻的实际，创新提出治安联防、纠纷联调、信息联通、打击联手、维稳联控“五联兴孟工作法”，打造出党建引领基层治理新样板。

深化一线调处。由村党组织统筹指导，每周定时召开由村党支部书记、治安调解委员会委员、村民小组组长、专职调解员、信息员参加的矛盾调解例会。深化“百姓调解”工作法，坚持接访和下访相结合，探索“农家小院+田间地头”“小板凳+小圆桌”工作模式，坚持“三用”原则，用言语说服、用真心感化、用法律约束，把调解工作真正做实做细。发挥基层党员既是“情报员”，又是“调解员”的先锋模范作用，根据矛盾纠纷的复杂难易程度，实行一线调解工作法，对日常巡逻中群众之间发生的吵架等小纠纷，能当场解决的由村里有威望、公道正派的兼职调解员、平安支客们进行现场调解，确保小事不出组。对于一般纠纷，暂时解决不了的，由调解员通过线上线下双渠道第一时间反馈信息员，由村党组织及时利用“一张网”集中汇总上报乡镇党委。

凝聚干群合力。充分发挥基层党组织统筹协调作用，运用共同缔造工作理念，组织自治组织、党员干部、群众代表进行多方研判，充分集民意、汇民智、顺民心，根据问题情况，建立全程跟踪心理疏导辅助调解机制，对顽固性矛盾纠纷，及时合理利用社会关系，发挥邻里优势，发动身边力量，邀请当事人的亲朋好友，开展心理疏导工作，形成了“有矛盾自己解决、有纠纷自己化解、有困难村里协调”的良好局面。建立村级“小微权力清单”，运用“四议两公开”工作法，吸引心中有结的群众“到村里来说理”，帮助群众解决日常生产生活中的实际困难，为做好矛盾化解和稳定工作打下信任基础，有效提升村民的知晓率、参与率、满意率。

激发三治“联防”活力，实现矛盾预防“清源”

以法引人树导向。发挥法治保障作用，加强村“两委”干部队伍法治化建设，村党支部整合各方力量，联合司法、法院、公安等部门以及律师事务所等社会组织，广泛发动党员干部、志愿者、村民等群体，打造一支群众身边的法治宣传队，通过主题党日、创文活动、专题法律服务等形式，现场讲法普法送法，强化党员干部、村民群众法治思维，引导村民观念由“信访不信法”向“信法不信访”转变，村民群众逐渐养成自觉学法、主动守法、遇事用法的意识习惯。

以理服人解难题。村党支部充分发挥第一防线作用，积极落实村级人民调解委员会制度，针对村组内宅基地、土地、邻里、婚姻等高频矛盾纠纷，常态化组织调解员、信息员、党员中心户等力量深入细致的开展排查化解，晓之以情、动之以理，切实在一线化解、现场解决。同时，依托全市217个村党群服务中心，整合红色驿站共设立283个“议事亭”“说事室”等基层治理微阵地，以村“两委”主导、党员及村民代表评议，引导群众有矛盾到“议事亭”说事评理，让问题在评理评议中得到有效解决。

以情感人暖民心。村党支部引领带动村党员干部牢固树立为民服务宗旨，落实联村包户制度，主动下沉走访，耐心答疑解惑，第一时间到现场解决问题，面对面与群众交流沟通，为群众搭建起便捷高效的诉求表达平台。村“两委”干部充分发动道德楷模、能人强人、老支书、老党员等力量，组建“暖心”工作队，针对重点户、困难户、缠访户等群体，聚焦与群众利益最密切、最直接的问题入手，从生活中帮助扶持、从情感上关心关爱，真心实意地排忧解难，用党组织的温度温暖民心、用党员的温情软化矛盾。

（作者系老河口市委常委、组织部部长）