“五级机制”锻造“五星级管家”

在咸宁市咸安区，一名名穿梭在街头巷尾和村湾阡陌的“桂乡管家”正在改变群众对基层治理的印象，他们收集民情、宣传政策、调解矛盾、助力发展，让群众真真切切感受到幸福在家门口升级。

今年以来，咸安区委积极探索推行“乡镇（街道）－村（社区）－片（网格）－组（小区）－邻里”五级“桂乡管家”机制，在153个村（社区）推选出“桂乡管家”1.4万余名，推动治理触角延伸到底、党员干部下沉到底、资源服务下倾到底，畅通服务民生的“最后一米”，并发动群众参与到共同缔造中来，让基层治理从“独角戏”走向“大合唱”。

解心结" 化纠纷

群众矛盾是基层治理的难题之一。“桂乡管家”发挥情况熟、擅沟通等优势，积极参与矛盾调解工作。

“原来承包价格低，合同签订周期长，多亏了镇村两级‘桂乡管家’积极协调，化解了鱼塘承包纠纷，提高了组级集体经济收入。”邻里管家、向阳湖镇斩关村6组群众代表黄向阳说。

2024年年初，黄向阳向组级管家、村“两委”干部孙彪反映，组里一处鱼池发包价格过低，协议合同不规范，群众意见有点大。

据调查，斩关村一处鱼塘面积100亩，由该村6组、9组和北岭村4组3个组集体所有，2013年至2023年，由该村黄某以每亩100元租金承包经营。

有群众发现，原本2023年已到期的鱼池，2024年还在发包。经查，原来附加合同还写着鱼池在2023年至2028年仍以5万元的总价发包。

“现在鱼池承包行情价涨到了每亩400元，原来的价格太低了！”群众纷纷表示，要么将旧合同作废，要么让承包户补齐差价，而且后期合同要公开公示，同时规范租赁流程。

收集完群众的诉求后，邻里管家作为群众代表，将问题向镇村反映。镇级管家先后牵头组织两个村的党组织书记、3个组组长、党员群众代表、承包户多次召开协调会议，明确既要考虑养殖户近几年因鱼池溢水受灾亏损的情况，也要回应群众诉求，不偏袒任何一方，实事求是解决问题。

接着，3个组的15名组级管家和邻里管家向联系包保的147户群众挨家挨户上门做工作。

“我们先收集群众意见，同时又向他们说明鱼池经营的现状，尽量让群众和养殖户双方达成共识。”斩关村6组“桂乡管家”黄北林说。

一个月后，在群众代表的见证下，3个组与原承包户重新签订合同，合同周期由10年一签改成5年一签，每亩租金由原来的100元增至200元，每年可增加组级收入1万元。

这是“桂乡管家”参与基层治理的一个缩影。除了矛盾调解，他们还常态化参与入户走访、政策宣传、文明劝导、安全巡查、帮办代办、协调资源，让群众更安心、放心、舒心。

聚人心" 促发展

双溪镇毛祠村与大冶市、武汉市江夏区交界，几年前，这里交通不便、土地抛荒、产业滞后、就业困难……在去年开始实施“山上换山下”（即“林地上山、耕地下山”）项目后，毛祠村产业发展逐步壮大。

腾林换地，做村民思想工作是最大难题。村、片、组、邻里管家齐上阵，一趟趟入户做工作，一次次召开屋场会，电话一家接着一家打，与村民们算细账、算明账。

毛祠村19组组级管家李宽治告诉记者，一开始，组里很多人不同意砍树整地。他便多次介绍项目前景，与老人们算经济账：“组里能卖的树只有190多亩，把这些树卖了也没有太多收益。改为种作物的话，每亩保底能有200元流转费，如果身体好，还可以种地获得劳务收入。”

1组村民樊后兵承包了39亩土地种植泡桐树，并且多年来都在投资，但没有收益，一直不肯让地。村级管家、村党总支书记陈邦胜去了16次找他做工作，跟他掰着手指头算账，最后樊后兵答应了让出土地。

“正是通过‘桂乡管家’这样一趟趟入户做工作，干部带动党员、党员引领群众、群众发动群众，毛祠村‘山上换山下’项目才得以顺利推进。”陈邦胜深有感触地说。

在“桂乡管家”们的带动下，毛祠村对土地资源进行优化整合，将荒地和林地进行连片整改，与外省种植大户、农业公司合作，采用机械化种植模式统一耕种，不仅每亩土地每年流转租金达200元至300元，也通过将田埂路面整合为耕地为组里带来了收益。

2023年，该村实现租金收入40万元，村级服务费8万元；企业带动100余户农户就业，务工收入达150万元。

管家动" 群众动

基层治理是群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。咸安区探索推行“桂乡管家”机制，树立大抓基层的鲜明导向，把民情掌握在一线，把服务开展在一线，把问题解决在一线。如今，“有困难，找管家”已成为咸安群众的共识。

在咸安区委组织部前期深入调研的基础上，咸安区组织发动乡镇（街道）包联干部、村（社区）“两委”干部、村湾（小区）“两委”成员、村（居）民组长以及辖区内党员、楼栋长、中心户、志愿者等各方力量，建立五级“桂乡管家”基层治理队伍。

同时，“桂乡管家”工作在推进过程中遵循上下贯通、协同联动的治理机制。

邻里管家发挥“前哨”作用，及时收集群众反映的各类问题和诉求，提供力所能及的帮办代办服务；组（小区）管家发挥“头雁”作用，以村湾（小区）党支部为核心，引导区域内各类组织参与基层治理；片（网格）、村（社区）和乡镇（街道）管家发挥“喇叭”“纽带”作用，开展政策宣传、组织策划、资源协调等工作。

如何做到件件有着落、事事有回音？咸安区委组织部相关负责人介绍，“桂乡管家”工作形成了发现、研究、解决、反馈的问题处置工作闭环，实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）。

对于邻里管家收集上报的问题和诉求，由组（小区）管家会商研判，分析合理性、可行性，分类解决。组（小区）管家无法解决的，逐级上报片（网格）、村（社区）、乡镇（街道）管家，通过月度民情分析会进行重点研究、统筹协调解决，确保群众问题和诉求得到解决，并及时向群众反馈办理情况。

为了提升治理动能，咸安区还因地制宜建成167个“邻里驿站”，为“桂乡管家”、村（居）民等提供议事、歇息、活动等基础性服务。

“王管家，你帮我看看这个热水壶能不能修好？”在南昌路社区和谐小区邻里驿站，居民向当天值班的小区邻里管家王国斌询问维修事宜。

面对群众的需求，该小区邻里管家主动参与排班，提供便民服务、志愿服务、代办服务，还力所能及地参与小区每月定期开展的小家电维修、义诊、义剪、免费洗锅底等活动。

在王国斌看来，“管家”们像润滑剂一样，让邻里关系更加和睦，“大家之前见面像不认识一样，不怎么打招呼，现在见面亲切多了！”

南昌路社区网格管家江婷告诉记者，“桂乡管家”的身份让他们既要管好自己事也要管好身边事，管家的意义在于带动更多人带来更大的变化。

“居民们实现了从不动到推动、再到主动的转变。”南昌路社区党总支书记黄辉深有体会地说，“桂乡管家”工作提高了居民的主人翁意识，大家共同维护居住家园，让矛盾能在小区内处理，小区也通过各项治理机制，做到了自我管理、自我服务。