以进一步全面深化改革 奋力推进中国式现代化襄阳实践

党的二十届三中全会紧紧围绕中国式现代化进一步全面深化改革，矗立起改革开放新的里程碑，全面开启强国建设、民族复兴伟业又一次伟大变革，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。襄阳是国家确定的中部地区重点城市、汉江流域中心城市、湖北省域副中心城市，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化伟业中肩负重大使命责任，必须深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实落细湖北省委、省政府“五个以”实践体系和“五个一”调控机制，以进一步全面深化改革，开创襄阳都市圈高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化襄阳实践新篇章。

坚持从思维模式上转变，自觉树牢供应链思维，加快构建现代化产业体系。党的二十届三中全会提出，“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群”“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”。供应链体系建设是构建现代化产业体系的重要支撑，是促进有效市场和有为政府协同发力的结合点。襄阳充分发挥产业基础扎实、配套完善、资源丰富、区位优越的优势，聚焦“144”产业集群和“6+2”重点产业，健全重点产业延链补链强链工作机制，大力推进东风汽车零部件、好邻居生活物资、襄阳磷化工、致景纺织服装、淘大集电商+农产品、襄阳牛肉面等本地供应链体系建设，以供应链重塑产业链、激活创新链、畅通资金链、完善人才链，推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。全市规模以上工业企业突破2000家，汽车产业链上企业达360多家，新能源汽车、现代化工、新能源新材料、节能环保、医药健康等5个新兴产业占全市工业总产值比重升至38%，11个集群获评湖北省重点成长型产业集群。同时，积极构建以“用”为导向的科技创新供应链平台，完善以湖北隆中实验室为龙头、各类创新平台为支撑的政产学研金服用一体化科技创新体系，以科技创新推动产业创新，加快打造汉江流域科技创新中心和先进制造业基地。湖北隆中实验室实现6项重大关键技术突破、2项技术成果入选20项湖北实验室标志性成果，全市省级以上科技创新平台达498家，高新技术企业近1700家，高新技术产业增加值突破1200亿元，人才总量达115万人，襄阳成为全国科技进步示范市、全国首批“创新驱动示范市”。

坚持从工作理念上革新，积极推进城镇和产业“双集中”发展，加快以人为本的新型城镇化。党的二十届三中全会提出，“健全推进新型城镇化体制机制，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制”。襄阳持续深化城市规划、建设、运营、治理体制改革，树立“集中才有规模、集约才有效益”的理念，统筹推进新城建设、古城疏解和旧城更新，创新东津新城滚动连片开发机制，23个总投资318亿元的重点项目加快建设，10.63平方公里东津新中心核心区建设全面铺开，同济襄阳医院、市中心医院、襄阳职业技术学院东津校区、襄阳五中附属学校等一批优质医教资源向东津集聚，程力超级工厂、赣锋锂电、长飞光坊、汉瑞通信等一批重大产业项目落地。充分发挥全国性综合交通枢纽的功能和作用，坚持“交产城”融合发展，加快推动交通优势转化为发展胜势，中心城区103公里长的外环高速、23公里长的东西轴线、43公里长的城市高架快速路建成通车，襄阳成为湖北省第二个同时拥有内、外快速环线的现代化城市。制定出台《襄阳市加快推进县城就地城镇化和“双集中”工作方案》，推动“双集中”发展向县域拓展延伸，以强县工程为抓手推进乡村全面振兴，积极探索以县城为重要载体的就地城镇化实施路径，县域产业竞争力、人口集聚力、综合承载力显著提升。4个县（市）入选中部百强县，建成“三美”乡村标杆村11个、先进村40个、提升村206个。

坚持从动力转换上着力，扎实推进“大财政”体系建设，探索构建新的动力机制。当前，随着形势和环境的变化，依靠“土地财政”的发展模式不可持续，以规模和速度为导向的投资模式不可持续。当老路走不通的时候，就要勇辟新路。按照湖北省委、省政府安排部署，襄阳承担全省“大财政”体系改革全套试点，以化债为切入点，统筹推进国资国企改革、大财政体系建设、投资项目绩效综合评价改革等工作，构建财政、金融、投资统筹联动机制，探索新的高质量发展动力源。通过全领域、全口径、全覆盖摸清家底，完善“用、售、组、融”盘活机制，全力做大国有“三资”，大力推动“分散变集中、资源变资产、资产变资本”，全市总资产、有效资产分别达1.7万亿元、1.1万亿元。汉江国投通过发行中长期债券，整合公共停车泊位、集中供暖等特许经营权，以及磷矿、存量安置房等优质资产，资产规模突破2300亿元，信用评级达双3A，吸纳融资175亿元，实施重点项目37个、总投资244亿元，国资投资带动率达到469%，引领带动社会投资回稳向好。

坚持从发展道路上转型，深入践行“两山”理念，统筹推进高水平保护与高质量发展。党的二十届三中全会提出，“加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，促进人与自然和谐共生”。襄阳是长江最大支流上的最大城市、是湖北重要的生态屏障，我们立足汉江流域面积占全市87%的最大实际，以流域综合治理为基础统筹推进高水平保护和高质量发展，科学编制实施襄阳市战略规划、襄阳流域综合治理和统筹发展规划，谋划实施43个、总投资1027亿元的重大流域综合治理工程，扎实推进盐池河等9条小流域综合治理，持续优化交通、产业、能源、用地“四大结构”，建立南襄荆大气联防联治机制，深入打好污染防治三大攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型。2023年全市空气质量综合指数改善幅度在全国168个重点城市排第9位；国考断面水质优良率连续5年达100%，汉江干流（襄阳段）水质稳定在Ⅱ类标准；全市绿色能源装机容量占比达55％、森林覆盖率达46%；创建省级以上绿色工厂 75个，襄阳成为首批国家碳达峰试点城市。襄水是汉江的重要支流，水体黑臭问题一度突出，我们以小流域综合治理理念系统推进襄水沿线生态修复，一体推进守护生态、传承文化、扮靓城市、促进经济，沿线的马跃檀溪、孟浩然故居涧南园等历史古迹加快修复再现，襄水源、凤林古渡生态公园相继开园，成为市民游客休闲打卡的好去处，襄水生态艺术街区十一假期火爆开街、成为新的网红打卡地。

坚持从群众需求上聚焦，持续办好惠民实事，更好统筹经济工作和民生工作。党的二十届三中全会提出，进一步全面深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，把“坚持以人民为中心”作为进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则之一，充分彰显了改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的价值取向。我们牢固树立“抓民生就是抓发展”理念，坚持从就业、就医、入学、住房等群众“急难愁盼”中，找准改革的发力点和突破口，统筹抓好公立医院改革、数智化病理服务体系建设、既有住宅加装电梯、老旧小区改造、充电桩下乡等工作，实现经济发展和民生改善协同共促双赢。停车难、充电难一直是群众反映强烈的问题，我们坚持“统筹规划、适度超前、因地制宜、安全可靠、市场主导”，新建充电桩1.9万多个、总量达2.4万个，新增停车位3.2万个，在解决民生问题的同时，为加快普及新能源汽车、大力发展新能源汽车产业创造了条件。老旧小区改造是一项关系群众切身利益的重大民生工程，我们坚持用好共同缔造的理念和方法，建立各方主体全程参与的工作机制，发动干部群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，累计改造老旧小区1774个，既有住宅加装电梯692部，惠及群众28万余户，26个社区被列入完整社区建设省级试点。同时，聚集群众看病就医问题，扎实推进数智化病理服务体系建设，完成第一批试点建设任务，实现检查检验结果互认25.8万余人次，为患者节约费用约1040万元，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

（作者系襄阳市委常委、市委秘书长）