新当选总统带领厄瓜多尔再出发

杨建民　张晓旭

当地时间2023年11月23日，厄瓜多尔当选总统丹尼尔·诺沃亚在首都基多宣誓就职，任期至2025年5月。

诺沃亚当天在国民代表大会（议会）举行的就职仪式上表示，他将努力改善厄瓜多尔人民的生活，“我相信年轻人的力量，信赖这个以减少暴力和不断进步为首要目标的国家”。他呼吁各方团结一心，摒弃僵化的模式，集中精力解决国家面临的当务之急。

诺沃亚出生于1987年，是厄瓜多尔历史上最年轻的当选总统，他以“黑马”的姿态在众多竞争者中脱颖而出。由于本次大选是因厄瓜多尔正在经历严峻的政治社会危机而提前举行的，所以他的任期仅有一年半的时间。

新当选总统的忧虑

近年来，厄瓜多尔深陷发展困境。该国尚未从疫情的“阴霾”中走出，又接连遭受政治生态紊乱、社会矛盾加剧、财政状况恶化等一系列打击。厄瓜多尔安第斯西蒙·玻利瓦尔大学教授沃尔夫·格拉本多夫分析称，厄瓜多尔所经受的危机是“结构性的”。

“被暴力、腐败和仇恨严重摧残的国家”，诺沃亚对厄瓜多尔的这一点评，可谓总结了该国当前面临的难题。

首先是政局不稳。2023年2月，厄瓜多尔举行全国性地方选举，并针对时任总统拉索提出的宪法改革进行公投。在地方选举中，支持前总统拉斐尔·科雷亚·德尔加多的反对派“公民革命”成为最大赢家，而拉索主张的改革司法机构、减少国会议席数量、加强军警合作等议案则未获公投通过。

厄瓜多尔天主教大学教授埃夫伦·格雷罗分析认为，拉索本想借助地方选举和公投来巩固自身权力，结果却适得其反，政府也因此逐渐丧失“政治能力”。

2023年5月，拉索又因涉嫌挪用公款而遭到弹劾，随后他便以“严重的政治危机和内乱”为由解散了国会，并依据宪法宣布提前举行大选。政治稳定性的降低给国家可治理性带来了消极影响，进而阻碍了行政部门的高效运转。

其次是治安恶化。过去在拉美地区，厄瓜多尔一直是社会治安较好的国家，但近年来其境况却持续恶化。厄瓜多尔警方统计，该国在2023年1月至6月有3513人被谋杀。照此态势发展，预计全年凶杀率将达到每10万居民40起，而该项数据在2022年为26起，在2017年时仅为5.8起。

自2023年5月政局不稳加剧以来，已有多位政府官员和政治人物遇害。“建设运动”总统候选人费尔南多·比利亚维森西奥在大选首轮投票前夕遇刺身亡，标志着该国治安危机达到高潮。厄瓜多尔中央银行数据显示，该国国家风险指数在本次大选期间已突破1800点，为各选举年的最高值。治安恶化会破坏投资环境，从而引发经济发展受阻和贫困率上升等连锁反应，这又将导致更多人为了生计而走上违法犯罪的道路，最终形成恶性循环。

发展停滞的问题也不容忽视。世界银行在10月初发布报告称，已把该国在2023年的经济增长预期由7月预测的2.6%下调至1.3%，将其2024年的经济增长预期由2.8%下调至1.9%。厄瓜多尔的就业市场同样乏善可陈，厄瓜多尔国家统计和普查局的报告显示，该国充分就业率在8月仅为35%。

此外，厄瓜多尔的贫困率持续处于高位。现在每100人中就有27人生活在贫困线以下，这一指标还未恢复至疫情前的水平。国际市场同样不看好厄瓜多尔的发展前景。国际评级机构惠誉国际已在8月将厄瓜多尔主权信用评级由B-下调至CCC+，这无疑又为其经济社会发展蒙上了一层阴影。

民众对诺沃亚寄予厚望

诺沃亚虽然年轻，但却有着丰富的人生经历。他出身名门，其父是厄瓜多尔家喻户晓的富商阿尔瓦罗·诺沃亚。凭借这种“先天优势”，诺沃亚在18岁时就创建了自己的公司，两年后又加入父亲的商业帝国。诺沃亚并非纨绔子弟，他在美國乔治·华盛顿大学获得了硕士学位，并于2021年正式开启自己的政治生涯。他不仅担任过议员，还曾是国会经济发展委员会的主席。厄瓜多尔民众对这位年轻的当选总统寄予厚望，其施政计划备受瞩目。

在改善治安方面，诺沃亚奉行“标本兼治”的原则。诺沃亚计划筹建一个情报中心，主要负责预防犯罪和应对紧急状况。他将为情报中心和执法人员配备一系列新装备，如枪支、防弹衣、无人机、装甲巡逻车和卫星测绘系统等。他还承诺对厄瓜多尔的监狱和司法系统进行重大改革。针对监狱，他号召加大对监狱内基础设施的投资，加强对服刑人员的教育和培训，帮助他们在出狱后能够重新融入社会；针对司法系统，他希望制定一个可以实现“快速公正审判”的新制度。诺沃亚深知治安问题既是民众的重大关切，又是影响国家经济社会发展的关键因素，所以将其视为任期内最重要的工作领域之一。

在发展经济方面，诺沃亚的政策主要围绕“坚持美元化”“关照企业”和“吸引投资”进行。20多年来，厄瓜多尔一直把美元作为官方货币。诺沃亚认为，美元化能帮助厄瓜多尔抵御外部经济冲击，因此他强调要通过“遵守财政纪律”和“增加国际储备”来保护和加强美元化。作为一名成功的商人，诺沃亚特别注重企业在国民经济中发挥的作用。他鼓励民众创建中小型企业，并要求各部门减少官僚作风，以降低企业获得贷款的难度。他许诺对初建企业实行免税政策，并给予生产部门税务优惠。此外，诺沃亚还将通过“简化相关手续”“提高法律明确性”“提供税收优惠”等方式吸引国内外投资。

在民生方面，诺沃亚的施政规划倾向于关注弱势群体。诺沃亚重视妇女和儿童的福祉，他提议建立国家托儿所系统，帮助忙于工作的妇女看护她们年幼的孩子；还要求学校向学生提供早餐和午餐，借此解决学龄儿童营养不良的痼疾。为了保障所有公民都能享受到基本的医疗卫生服务，诺沃亚表示新政府将在农村和偏远地区招聘更多医生、护士和其他医务人员。涉及劳工问题，他提出要定期更新最低工资标准，同时为劳动者提供更好的教育和培训机会，以此提高他们的生活质量和竞争力。

诺沃亚的执政计划有很强的针对性和包容性，但是落实起来仍面临不少难题。

一是执政时间有限。诺沃亚的总统任期有限，要想在一年半的时间内兑现各项承诺绝非易事。

二是在国会中“形单影只”。厄瓜多尔国会共有137个议席，诺沃亚所属党派虽为第三大党，但仅有14个议席，远远落后于分别占据52席和29席的“公民革命”和“建设运动”。新政府很可能遭到立法机构的掣肘。

三是群众基础并不牢固。在总统选举首轮投票中，诺沃亚仅获23%的选票，落后左翼“公民革命”的候选人冈萨雷斯10个百分点。诺沃亚能在第二轮投票中“逆袭”，主要得益于民众对“科雷亚主义”的厌恶，即大量反对冈萨雷斯的选民把票投给了他。不难看出，诺沃亚“大展宏图”的先决条件是团结各方力量并建立和解政府。

（摘编自《环球》）