平日不曾觉 临危如山岳 上海人民防空努力铸就坚不可摧的护民之盾

上海市国防动员办公室

国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。2001年8 月31日，九届全国人大常委会第二十三次会议决定设立全民国防教育日，确定每年9 月的第三个星期六为全民国防教育日。

近日，中共中央宣传部等印发通知，要求以“踔厉奋发强国防 勇毅前行向复兴”为主题，在今年9 月集中组织开展“全民国防教育月”活动。今年9 月16 日是第23 个全民国防教育日，也是上海市举办全市防空警报试鸣的第16 个年头。上午，防空警报响彻上海的天空。警报声声，是警示，更是激励，警示我们勿忘历史，激励我们铸盾强防，借此教育引导广大干部群众强化国防观念和忧患意识，凝聚关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的思想共识和行动自觉。

现在是和平年代，为什么还要在全民国防教育日试鸣防空警报？

我们都知道，“战争并不遥远，和平要靠实力，能战方能止战”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际安全形势复杂严峻，战争威胁时刻存在。承平日久，我们的国防观念、人防意识，忧患感、危机感决不能随之淡薄。正如习近平总书记所强调的：“要坚持底线思维和极限思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”

人民防空是国防的重要组成部分。国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。防空警报是在城市受到空袭威胁时鸣放的警报，战时用于人民防空，是各级人民政府实施人防指挥、组织人员疏散的基本手段。平时也可用于抗灾救灾、突发事故情况下的灾情预报和紧急报知。

和平年代，空中响起的防空警报，正是为了警醒广大市民“安而不忘危、存而不忘亡”，时刻牢记“国无防不立、民无防不安”，时刻增强安全防范意识和自救互救能力。这也警示我们和平时期更要加强人防建设，这是打赢人民战争的重要支撑，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业，与全体公民的福祉息息相关。

防空警报有哪几种？市民听到防空警报要做什么？

防空警报器种类很多，有电声、电动、车载、手摇、便携式警报器等。启动一台警报器，方圆3 公里内都能听到。我国规定的防空警报信号分预先警报、空袭警报、解除警报三种，都是3 分钟一个周期。如何区分？简单来说，就是长间隔、短间隔、无间隔。预先警报是长间隔，鸣36 秒、停24秒，反复3 遍为1 个周期；空袭警报是短间隔，鸣6 秒、停6 秒，反复15遍为1 个周期；解除警报没有间隔，长鸣3 分钟。

听到预先警报时，如果在学校，首先保持冷静，听从学校老师指挥，跟随老师到人防工程等指定地点掩（隐）蔽。如果在家中，立即拉断电闸，关闭燃气，携带好个人防护器材（如毛巾、雨衣和口罩等）和必需的生活用品（如饮用水、干粮和药品等），听从社区工作人员的指挥，迅速有序地进入人防工程等指定地点掩（隐）蔽。如果在公共场所，应听从有关部门人员的指挥，迅速到指定地点掩（隐）蔽。夜间应严格遵守灯火管制的规定。

听到空袭警报时，所有人防工程进入防护状态，未进入人防工程的人员应立即就地就近利用地形地物进行隐蔽。

听到解除警报并不意味着危险不复存在，还会面临房屋倒塌、火灾，周边环境存在沾染放射性物质、染毒或染菌的情况。因此，要听从指挥，清点并携带好随身物品，有序撤离人防工程或有组织地撤出危险区域，进入安全地带。

人民防空的基本手段有哪些？市民群众怎么能更为方便地记住？

简而言之就是“鸣走藏消”。“鸣”就是鸣放防空警报，防空警报是在城市受到空袭威胁时鸣放的提醒人们防空的警报，战时用于人民防空，平时用于抗灾救灾和突发事故情况下的灾情预报和紧急报知，是各级人民政府实施人民防空指挥、组织人员疏散的基本手段。

“走”是指人民防空疏散。人口疏散是在战争爆发前，把不需要留在城市中坚持生产、工作和斗争的人员转移到郊区或后方农村分散安置，其目的是最大限度地减少人员伤亡和经济损失，保存战争潜力和减轻城市负担。城市人口防空疏散根据不同的时机又分为三种，分别是早期疏散、临战疏散、紧急疏散。

“藏”指的是人员物资掩蔽。听到预先警报后，需迅速进入人防工程掩蔽，上海市民可以在“随申办”上查询附近的人防工程所在地。如果来不及进入掩蔽场所，可就近进行隐蔽，比如，在5 层以上的钢筋混凝土楼房，可以到独立的卫生间、厨房等地藏身，也可以趴在床下、桌子下面或蹲在屋角边，切忌站在窗口或露天阳台上。

位置尽可能选在来袭相反方向一侧，低下头，闭上眼，双手抱头蹲下，背靠墙角。如果在空旷的地方，应该就近寻找低洼地、路沟边、土堆旁边，迅速卧倒进行隐蔽，同时注意卧倒方向是避开爆炸的那个方向，面部朝下，捂住耳朵，用手肘支撑着地面，不使胸部和腹部紧贴地面，防止身体被炸伤。

“消”为消除空袭后果。空袭后果包括直接毁伤和大火、水淹、核辐射、毒气泄漏等次生灾害。这些都需要有组织的救援活动，要靠人防专业队伍，主要包括抢险抢修、医疗救护、防化防疫、对空观察、信息防护、心理防护、空中救援、电磁频谱管控等专业队伍。

现代战争中，高技术空袭兵器破坏力惊人，人防工程还有没有用？

最近发生的局部战争，让有些市民对人防建设，特别是人防工程能否有效应对高技术武器空袭的破坏，产生了疑问。怎么看待这个问题？一是现代化战争空袭的重点目标多是重要的政治、经济和军事目标，国际法明令禁止打击保护平民的人防工程。二是空袭伤害除中心炸点外，大量的是弹药爆炸后产生的空气冲击波、弹片及瓦砾、燃烧等间接杀伤，核战争时则有核污染。空袭中，人员可以预先疏散掩蔽，充分利用人防工程是有效的。人防工程因其特有的建筑结构设计，能抵御一定程度的轰炸以及冲击波、光辐射、核辐射和常规爆炸碎片等。海湾战争、科索沃战争等实践证明，人防工程是一种有效的防护手段。三是高技术武器有着两重性，常规深钻地武器的长处是精度高、钻地深、破坏威力大，其短处是末端制导系统容易受干扰、装药量较小、撞地条件要求高；此外，其成本昂贵，效费比高，世界上再富有的国家也不可能到处使用。

防空警报响起往哪里躲？身边的人防工程在哪里？

这是市民群众非常关心的热点和焦点问题，“民防地图”作出了回应和解答。2021 年9 月推出的全国首个“民防地图”应用场景，填补了人防设施指引场景运用的空白，激发市民群众寻找身边人防设施的兴趣，打通人防指挥和人员疏散的“最后一公里”。

今年9月16 日在上海“随申办市民云”APP 和“随申办”微信、支付宝小程序上的“民防地图”升级上新，在原先查询人防工程、自动定位、路线引导的基础上增加线上打卡、一键收藏等功能。以用户感受度为标尺，进一步营造用户沉浸式体验氛围。市民可以通过打卡将自己的位置标记在地图上，作为记录生活的一种方式，回忆经历，分享故事。

人防工程平时处于闲置状态吗？能不能发挥其他作用？

人防设施“战时保护人民、平时造福人民”。我们打造“民生工程”，也是“民心工程”，全市已建可供人员掩蔽的人防工程1.2 万余处，平战结合，效益倍增。一方面按照“谁投资、谁受益”原则，一大批结建人防工程被用作停车库、活动中心等民生项目。目前全市适宜开发利用的人防工程占75%，其中63%作为地下停车库。另一方面，在确保战时功能的前提下，推进公用人防工程、退序工程公益化使用，业态涵盖了车库、仓储、活动用房、教育场地等7 大类，支持鼓励平时用于安全科普教育、应急物资储放、社区居民公共活动场所等社会公益项目。还通过技术攻坚，在保证防空洞和电梯井结构安全，且电梯基坑不影响人防通道通行的基础上，攻克难点，助力解决老旧小区加梯难问题。办好人防为民实事项目，实现“基层见实效、群众得实惠”。

小区里看到有人防车位，这种车位能买吗？

通常情况下，小区配备的人防工程大多属于结建人防工程，指的是建设单位结合城市新建民用建筑修建的战时可用于防空的地下室，人防车位就是设置在人防工程里的车位，在平时用途上跟普通的地下车位并无区别。目前，上海市商品房项目附属的结建人防工程为地下车库的，房地产开发企业可以按规定出售或出租车位，可以办理不动产登记。人防工程内车位在使用时，应遵守人防法律法规的相关规定，不得损坏人防设施设备。人防工程内需安装新能源汽车充电桩时，不得影响人防工程防护效能，不能破坏防护墙体、不得钻孔。