耕地保护与农业现代化建设对策研究——以广元市为例

花小叶,张 宏

(四川省广元市农业农村局,四川 广元 628017)

随着中国经济快速发展,城市建设、工业发展、农业调整的进程不断加快,我国的耕地保护和农业现代化建设面临新的机遇和挑战[1]。加强耕地保护,实现耕地保护与农业现代化协同发展是实现我国农业转型升级、农业生产效益提高和农业可持续发展的关键。

广元市地处四川盆周北部边缘,是特色农业资源大市,也是全省主要农业生产基地之一,农业生产具有发展潜力和优势,但也面临耕地资源紧张和农业生产效益不高等问题。以广元市为例,探讨如何提高耕地保护和农业现代化水平,对于促进当地农业发展、提高农业生产效益、保护耕地资源,以及推进现代化农业强省建设等方面,具有重要意义。

1 耕地保护与农业现代化的关系概述

1.1 耕地保护推动农业现代化

耕地保护需要借助现代化手段来提高土地利用效率和农业生产水平,以实现“更少的土地,更好的效益”的目标。随着城镇化和工业化的加快,土地资源的竞争越来越激烈,耕地的减少已经成为制约农业发展的瓶颈,只有保障了耕地的数量和质量,才能为农业现代化提供坚实的基础。

1.2 农业现代化对耕地保护的挑战

农业现代化往往需要大规模的土地支撑和高强度的农业生产方式,会加剧对土地资源产生消耗和压力。例如,大规模机械化生产、高密度种植和大规模施肥等操作,会导致土地的退化和污染,土地的短期利用价值提高,长期利用价值降低,从而影响耕地的可持续利用。此外,一些不规范的现代化农业生产方式,也会对土地造成污染,进而危害农业生态环境和人类健康。

1.3 农业现代化促进耕地保护

现代化的农业技术包括高效的机械化种植、精细化管理等方法,可以大大提高土地的利用效率,帮助农民提高种植、养殖等方面的生产效率,增加农作物和畜禽的产量,缓解农民对土地资源的过度开垦和利用。现代化的农业技术包括有机农业、生物技术、无农药农业等,可以帮助农民减少农药和化肥的使用。现代化的科学施肥、合理轮作、植物保护等方法,例如,采用合理的轮作休耕制度、保持适度的耕作深度、精准的灌溉和施肥等,可以保护土壤质量,减少土地退化和土地污染的风险。现代化的农业组织管理可以通过加强农民培训和技术指导,提高农民的种植和管理能力,增强农民对土地的保护意识和积极性。

2 广元市耕地资源现状

2.1 耕地总量和占比

第三次全国国土调查主要数据显示,广元市耕地面积27.03×104hm2。其中,水田12×104hm2,占比44.40%;水浇地40hm2,占比0.01%;旱地15.02×104hm2,占比55.59%。剑阁县、苍溪县和旺苍县耕地面积较大,3个县占全市耕地面积的36.5%[2]。全市中低田土面积占耕地的39.8%,15°以上坡耕地面积占耕地的31%,且呈零星分布,不少耕地因林地间隔遮挡,农业机械化耕作难度大,不利于耕地保护和利用[3]。

2.2 耕地质量

广元市耕地土壤类型以黄壤为主,受地形地貌影响,耕地呈现旱地、坡地多,耕地质量等别低,中低产田比例大等特点。部分地区耕地土层较薄,全氮、有机质速效磷、速效钾等土壤指标水平低,土壤板结和酸化程度严重,复种指数偏高,地力下降。此外,受抗御旱、涝、洪、雹等自然灾害能力弱等原因影响,耕地质量水平整体不高[3]。

2.3 耕地利用情况

根据广元市自然资源局的数据显示,广元市耕地保有量、永久基本农田试划成果等缺口较大。随着城市化的推进,部分农用地被用于城市建设和基础设施建设,耕地利用率有所下降。

3 耕地保护实践探索

3.1 完善耕地保护政策和制度

严格落实耕地保护党政同责,制定了《广元市耕地保护专项整治行动方案》《加强耕地保护工作十五条措施》等,层层压实耕地保护责任。严格落实耕地“进出平衡”,在全省范围内率先推行“田长制”试点,构建全覆盖、无缝隙的网格化耕地保护体系。印发《广元市“十四五”国土综合整治项目计划实施方案(2021-2025)》《广元市县(区)政府耕地保护责任目标考核办法》《关于进一步规范土地整治项目管理的意见》等一系列规章制度,加强耕地管护力度。

3.2 创新耕地质量监管体系

通过耕地卫片监管、卫片执法等手段,构建“卫星监管 + 无人机航拍 + 田长日常线上报告”的数字化网格化监管体系,创新“空、天、地”一体化动态智慧监测监管新模式[4]。及时预警和制止乱占耕地从事非农建设、耕地撂荒和破坏耕地等行为。应用互联网、云计算等新技术,创新运用“互联网+调查”,扎实严格开展耕地质量调查、监测和评价工作,完成耕地质量监测和全市耕地质量提升指标。

3.3 耕地整治和提质增效

坚持抓好国土空间规划编制、土地项目综合整治、农户承包耕地撂荒整治利用、农村乱占耕地建房问题整治、重点项目违法用地整改、中低产田改造、农田水利建设等重点工作,通过建立“三管控四利用两逗硬”撂荒地整治长效机制等,扎实推进流出耕地整改恢复工作,加大对耕地的整治力度,有效提升耕地综合质量。

4 耕地保护面临的问题

4.1 耕地资源减少

随着城市化发展和广元城市人口不断增加,城市建设用地需求加大。农村工商业发展对土地的需求也在不断增加,大量的耕地被改为工业园区、企业用地和商业用地等,导致耕地资源被破坏和浪费。部分地区农业发展滞后,人口外流,农村空心化现象明显,导致大面积的耕地闲置,严重浪费了宝贵的耕地资源。

4.2 耕地质量下降

广元市土地肥力水平普遍不高,近年来由于长期的过度耕作和不合理利用等原因,部分耕地地力下降,已经无法满足当地的经济和社会发展需求,严重制约农业生产的发展。部分地区存在土地污染问题,特别是工业化和农业集约化区域,耕地受到重金属污染、化学物质污染等威胁,土地质量下降,无法正常使用。

4.3 缺乏有效的耕地保护机制

广元市耕地保护工作机制相对薄弱,相关主管部门履职落实不够到位,对乱占耕地、土地撂荒和卫片执法等工作推动整治不够有力,未能有效遏制耕地保有量减少情况。存在增减挂钩项目管控不严;撂荒地面积底数不清;产业发展布局不合理;土地流转管理不规范;土地整治项目布局不合理、不符合政策规定、用途管控不严、规划不衔接、建后管护不到位;乱占耕地、违法用地整改不到位等问题。

4.4 耕地保护意识淡薄

部分农民耕地保护意识淡薄,为了方便生活和经济利益,私自将耕地改建为房屋或养殖场,乱占、耕地,严重侵蚀了耕地资源。

5 农业现代化实践探索

5.1 深化科技创新,推动农业现代化

通过持续深化与中国农科院、省农科院、川农大等科研院校合作,引进、筛选、示范推广很多符合广元发展需求的主导品种、主推技术和先进设备。实施“五良”融合宜机化行动,研发推广适宜山区农业生产的新机具,加农机专业合作社和“全程机械化+综合农事服务中心”建设。强化农技推广体系建设,组建“政府+科研院所+基层农技推广站+企业”的科技创新联合主体和主导产业技术联盟,推行“一个主导、一个首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支推广团队”的“五个一”农技集成推广应用模式等实践,推动广元市农业现代化进程。

5.2 产业升级,实现农业现代化

构建“7+3”农业产业体系;推进“一区两带七集群”建设;坚持“三园联动”“四级同建”,加快建设现代农业园区、林(草)业园区。根据广元的自然优势资源和传统优势产业资源,因地制宜的发展优势种养业全产业链、休闲农业和乡村旅游,深入发展现代乡村服务业,培育发展农村电商、农产品现代化营销体系等,推进一二三产业融合发展,持续优化提升农业产业结构,实现农业产业发展的高效化、科技化、标准化和品牌化[5]。

5.3 扩大信息化建设,促进农业现代化

大力发展“互联网+农业”,扩大益农信息社覆盖面,启动数字农业与智慧农业试点。通过构建农业物联网、智慧农业等平台,促进农业现代化,提升农业生产、加工、销售、物流等各环节的信息化和智能化水平。目前,广元市已经建设了一批智慧农业示范区和数字农业示范基地,通过物联网、云计算、大数据等,实现了农业产业全链条信息化管理,通过远程监控、无人机等技术手段,实现了种植、肥料、灌溉、病虫害防治等环节的智能化管理,大大提高了农业生产的效率和品质。

6 农业现代化面临的问题

6.1 资金投入不足

农业现代化需要大量的资金投入,包括现代化农业机械、信息化、智能化建设、高效农药肥料等。广元市是四川省三大贫困片区之一[5],部分农村地区财力有限,农民收入水平较低,缺乏资金支持,无法承担高昂的现代化农业投资,从而限制了农业现代化的发展。

6.2 土地资源和生态环境限制

农业现代化需要良好的土地资源和生态环境支持,但是在一些地区,土地资源短缺、土地退化和环境污染等问题严重,使得农业现代化面临着土地面积和质量不足的问题,给现代化农业的发展带来了一定的制约。

6.3 农业基础设施不完善

农业现代化需要完善的基础设施支持,例如良好的交通、通讯和电力设施等,但是在一些偏远地区,这些基础设施建设不到位,严重阻碍当地现代化农业的发展。

6.4 政策和制度问题

政策和制度对于农业现代化的发展也起到了重要的作用,但是由于政策和制度不够完善、执行不到位等原因,导致一些农业现代化项目难以落地实施。

6.5 农村人口流失

随着城市化的加速和人口老龄化的加剧,中国的农村人口不断流失,导致农业劳动力短缺和劳动力成本上升,严重制约了农业现代化发展。

6.6 农民素质问题

在农业现代化过程中,农民需要具备一定的科学文化知识和技能,但是由于农民的受教育水平相对较低,专业素质和技能水平有所欠缺,导致他们很难适应农业现代化发展的要求。

7 建议

7.1 健全耕地保护保障措施

7.1.1 完善耕地保护机制 根据广元实际,进一步明确政府部门在耕地保护领域的权限和职责,形成有效的联合执法机制,加强政策执行力。制定和完善耕地保护规章制度,全面完成耕地保护目标任务。督促相关部门落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,强化耕地用途管制,做到年度“进出平衡”,坚决遏制耕地减少。合理规划土地整治项目,加强项目施工等重点环节的监管和建后管护利用,确保耕地指标真实准确。加快推进增减挂钩项目疑似“非粮化”地块的核实和整改。深化巩固撂荒地整治措施,确保撂荒地动态清零。建立健全耕地保护补偿机制,通过发放耕地保护补贴和奖励等提高农民耕地保护的积极性。

7.1.2 加强耕地的监督管理 以政府为主体,土地管理部门牵头,其他部门协同配合,加强对耕地资源的监测和评估,定期对广元市的耕地资源进行全面调查和评估,掌握耕地面积、质量、利用状况等方面的情况,及时发现和解决问题。加强对耕地流转、征用、占用和保护的监督和管理,规范农业生产和土地利用行为,建立完善的土地执法监督长效机制,严格追究违法用地责任,打击违规占用、破坏耕地的行为。

7.2 推进农业现代化建设

7.2.1 加强组织领导和政策保障 要准确把握新发展阶段,全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局。认真贯彻落实中央、省委关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的工作要求,结合广元实际,完善农业现代化建设机制,细化调整农业现代化专项领导小组及其重点任务,加大政策扶持、强化指导,统筹推进农业现代化项目实施。

7.2.2 加大资金投入 要加大对推进农业现代化建设的资金投入和技术建设。提高农业基础设施水平,确保农业科研经费到位,积极探索新型农业生产方式,深化农业科技创新;持续加强农田水利设施建设;深入实施种业振兴,持续推进良繁基地建设;加大农机推进,提高农业机械化水平;加强农业生产信息化系统、农产品质量安全溯源系统等农业科技信息化平台建设。

7.3 推进生态农业发展

建立完善的生态农业政策体系,包括税收、财政、金融、信用等方面的政策支持,加大对生态农业产业的资金投入和扶持力度;积极发展生态种养业、绿色食品、药材种植等生态农业产业,打造更多的生态农业示范区和示范企业;加强有机农产品品牌建设,打造具有广元特色和高品质的有机农产品品牌,提高农产品的附加值和市场竞争力;加强生态农业技术创新,积极研发并推广适应广元农业生态环境和市场需求的高效、安全、环保的有机农业技术和生态农业技术,提高农产品的品质和安全性;加强对农业生态系统的建设和管护,实现农业生态系统的自我调节和自我修复能力,提高生态系统的稳定性和生产力。

7.4 加强宣传和教育

广元市要加大对耕地保护和农业现代化的宣传教育力度,提高社会公众对耕地保护的意识,引导公众树立尊重土地、保护耕地的观念,形成全社会共同关注和参与耕地保护的良好氛围。可以在农村开展科普讲座、科技展览等活动,普及农业科技知识,引导农民走绿色发展之路。开展耕地保护和农业现代化的培训活动,组织农业专家、学者教授新型农业技术、新型耕作模式和绿色种植方法等,提高农民的生产技能和管理水平。推广建立农业技术示范基地,向农民展示高效、环保的农业生产方式和现代化农业设施,帮助农民了解和学习现代化农业技术,提高他们的生产效率和质量。

7.5 强化农业人才振兴

要积极探索聚集农业人才的体制机制,持续完善和优化人才引用管理机制,从培养成才、吸引返乡创业和引进人才等方面着手,引导人才流向农村,改变人才由农村向城市单向流动的困局。要跟进抓好农业人才保障服务,注重待遇留人、情感留人、事业留人,从贷款扶持、政治待遇、后勤保障等不同角度下功夫,创造条件给人才大展拳脚、有所作为。