“JM”融合发展战略研究

胡则珽 杜荔红 石路

党的二十大报告中提到:巩固提高一体化国家战略体系和能力。加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享。优化国防科技工业体系和布局，加强国防科技工业能力建设[1]。对我国的JM融合一体化建设提出的新要求。在之前的十九大报告中，总书记三次提到JM融合，并把JM融合发展战略确立为七大国家战略之一，体现了党中央对JM融合发展的高度重视。因此，不断深化改革，制定出更加完善的政策措施，努力实施更加有效的政策，加速建设社会主义市场，实行经济社会安全，达到中华人民共和国的兴旺繁荣。一系列具有系统性、宏观性和持久性的战略性措施的实施，为实行JM融合的持续发展提供了坚实的基础。

一、JM 融合发展战略的核心要义

（一）以深度融合为核心

JM融合，就突出一个“融”字，以“融”为核心。通过将国家安全、军事力量和经济社会发展紧密结合，完善整体战略，有效分配资源，着力推进关键领域的创新和协同，以及推动科学、工业、文化、教育等多方面的协同发展，以期达到全面、可持续的跨越式增长。通过将国防和军事技术的最新成果应用于民用经济社会的发展，以及将其作为重要的战略目标，我们可以大幅改变资源的分布，从而达到更高的效益，并可以持续地推动这些领域的发展。为了更好地促进军队和企业的可持续发展，我们必须努力推动军队和企业之间的有机融合，加强对重要基础设施的支持，完善和优化战备物资的储存，扩宽人才培训的途径，增强应对突发事件的能力，为军队和企业的发展做出贡献。

（二）以资源共享为路径

在基础设施建设、科技创新、服务保障、装备制造和人才培养过程中，军队和地方都应充分考虑资源共享，最大限度地使有限的资源发挥出最大的效益，这是保证JM融合发展顺利实施的基本条件。

资源是稀缺的、有限的，这就决定了JM融合必须要实现资源共享共用。通过JM融合，我们可以打破JM两个系统之间的界限，建立一个开放的系统，让人才、技术、资金、物资、信息、管理等各种资源得到充分的共享和整合，从而实现资源的最大价值。在JM二元分离体制的环境下，军用资源不可避免要“抢占”民用资源，对国民经济有不利影响。尽管JM二元分离体制可能会带来一定的好处，但是它也会导致资源的浪费，从而削弱国家的综合实力。《国防体系扩张》指出，如果将过多的社会资源投入到国防领域，将会降低资源配置的效率，从而阻碍经济发展，最终陷入“国防体系扩张—实体经济衰退—经济增长放缓”的恶性循环，从而影响国家的发展和繁荣。

在JM融合发展的模式下，消除了JM两大体系之间的壁垒，国防领域和民用领域各要素之间可以交流互动，在市场调节下，国防资源配备不足可以通过跨领域的资源配置得到解决。同样，如果国防资源配置过度，通过政府和市场的调节，也可将部分国防资源再配置于国民经济系统之中，减少国防资源的挤出效应，增加溢出效应，实现军地资源的最优化配置。

实践表明，只有实现JM融合发展，通过国家主导和市场作用相结合才能促进国防资源和经济社会资源的最优化配置，实现国防建设和经济建设协调发展、兼容发展、平衡发展。为了达成富国强兵的宏伟愿景，我们必须积极迎接当今社会的变革，深入推行JM融合的发展战略，积极推进军队与社会的有机结合，努力满足不同领域的需求，充分利用双方的优势，推动JM双方的资源优化配置，以期达到更好的效果。

（三）以机制体制为根基

贯彻落实JM融合发展，要以机制体制为根基。强调：“要强化法制保障，善于运用法治思维和法治方式推动JM融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用。” 这就为我们从更高水平走上了JM融合发展的新道路提供了方向、指明了遵循。首先，应牢固树立推动JM融合深度发展的法治理念和法治思维，深刻领会JM融合发展战略的丰富内涵，自觉把法治理念贯穿于JM融合发展全领域、全过程和各环节[2]。其次，应加快构建配套衔接、权威高效的JM融合法律法规体系，循序渐进推进JM融合相关法律法规的“清、改、立、废”，重点解决好基本法立法空白、专业法层次较低、配套法互相冲突等问题，加快推进《JM融合促进法》《国防经济动员法》的制订完善，努力以重点难点问题的解决带动法规建设整体协调，推动JM融合由协调性融合向制度性融合转变[3]。

（四）以人才建设为关键

总书记提到，要全面落实JM融合发展战略，必须大力促进军队科学技术的结合，构筑完善的军队融合创新体系。其中，人力资源的整合尤其重要，因为只有将军队和民间的资源整合到一个整体，两者的产业和技术的结构才能够得到更好的协调和整合。构筑一个完善的军队融合创新体系，需要以人力资源的投资为基础，大力引进、培养、激励、引导，以满足国家对JM融合发展的需求，同时也需要推动军事行业、科学研究、社会服务等多方面的交流与协作，以实现军地双赢的结果。国家的繁荣昌盛和民族的强大都需要依靠优秀的人才培养，而实现“人才培养为先”的战略目标，则需要依靠朝气蓬勃的、高质量的、具备创新能力的人才培养，以及强大的团结协作，以此作为实现国家和民族的长远目标的动力。

二、JM 融合发展战略的价值分析

（一）延续和发展了党的JM 融合理论

自党中央决定走出一条中国特色JM融合式发展道路以来，尤其是JM融合深度发展上升为国家战略以来，我国的JM融合深度发展工作进入了快车道，JM融合的理论研究与实践探讨不断深化。

总书记关于JM融合深度发展发表了一系列重要论述，这理论是在前几届党的领导人的基础上的进一步延续和发展。这对于我们走中国特色的JM融合道路，构建中国特色JM融合理论体系有重要意义。

（二）引领国防和经济建设的科学指南

探索和实施JM融合发展战略，是在充分考虑国家实际发展情况的前提下，从国家安全和发展战略全局，构建起国防与经济两大建设体系深入渗透、协同发展的运行机制。JM融合发展战略能够支撑发展和安全两个方面，其主要原因在于两大建设具有双向牵引作用。一方面，推进国防和军队建设，高度依赖于国民经济的强大支持，众所周知，军事斗争准备具有复杂性、长期性的特点，想要推进国防和军队建设，离不开党和人民的支持。十九大报告中指出：“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。”全面贯彻并积极落实JM融合发展战略，将国防建设与经济建设密切联系，通过强大的国民经济为军事建设提供源源不断的物质保障，由此使得国防实力大幅提升。另一方面，国防实力的提升以及军队现代化发展能够为国民经济稳健有效地发展提供良好环境，也能够加速经济结构的优化。通过JM融合，打破国防和经济建设两大体系间的壁垒，既是供给侧结构性改革中的国防建设篇，也是提升综合国力和国家可持续发展能力的重要手段，平衡了不同经济发展阶段国家安全和经济发展的矛盾。

（三）为实现民族复兴提供了有力保障

实现中华民族伟大复兴，是中国近代以来最伟大的梦想。在当前激烈的国际竞争和权力格局发生变动的情况下，唯有经济、军事两大领域实现真正意义上的深层次、全方位融合，才可以实现经济和国防两大实力的提升。当今，全球各个大国都在努力利用JM融合的方式，开启新的科学技术革新，加固现代武器装备，提高国防实力，拓宽应用范围，从而获得更多的经济效益。加快JM融合进程，将会极大地提高我们的经济社会效益，从而促进我们的国际地位的提高。中国要想实现从大国到强国的飞跃，就要以强大的国防和军队做后盾，虽说国家发展壮大以经济实力作为基础和标志，但如果没有强大的国防能力和军事实力做保障，再庞大的经济实力都不能算真正实现了中国梦和强军梦。当前还有很多因素制约着我们的民族复兴，在复杂多变且充满未知性的发展环境下，唯有不遗余力地全面推进JM融合，构建国防建设和经济建设双驱动体系，才能实现中华民族伟大复兴。

三、结语

党的二十大的召开，标志着我国JM融合发展战略进入了新阶段。开创了民融合深度发展新局面，为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑。

本文从深度融合、资源共享、机制体制、人才建设四个方面阐述了JM融合发展战略的核心要义，并深入剖析融合发展战略，总结出三点价值所在，一是延续和发展了党的JM融合理论，二是引领国防和经济建设的科学指南，三是为实现民族复兴提供了有力保障。