融媒体时代应急广播建设的重要性

■河南省广电安全播出和应急广播调度中心：张晓宁

伴随着社会的持续进步和科学技术的快速发展及全球变暖大趋势的影响，世界各地陆续发生了很多自然灾害，特别是生活在地震带的人们饱受地震及其次生灾害的折磨。近年来，突发性灾害（地震）和极端天气（暴雨和强台风）在我国频发，造成了极大的经济损失。在强对流灾害公众应急处理中，应急广播是速度最快、传播范围最广的大众信息传播方式，它也是党和政府机关颁布政令、安定社会、建立和调动社会力量应对突发事件进行紧急处理的要道。因此，要加大对突发事件的应急广播工作建设。

1. 应急广播的发展现状

在过去的十多年中，传统与新兴的媒体之间也在不断地进行着融合与竞争。因此，媒介的类型也在不断地增加，从广播、电视到微博、微信新兴媒体都由“大众”向“精准”的方向转变。各种媒体利用大量的数据对社会中的人们进行细致地分类，并根据其需要和喜好，提供更多的优质服务，从而达到更具专业性的信息传播效果。在信息传播媒体中，应急广播以其特有的特色在信息传播领域中占有举足轻重的地位，它所传达的信息能够保证人民群众的生命财产安全，赢得社会大众的信任。

当前在全国各地，无论在乡村还是边远地区，都已有了相应的应急广播配套设施。其中，由于中波广播的点数多、传播距离长、覆盖面广、传播速度快、信号稳定，所以在很多地方都得到了强化和推广，在日常生活中中波广播担负着服务大众的职责，在出现应急情况的时候中波广播就会成为发布应急消息的平台，将有关的应急消息准确、全面、高效地传递给广播的所有区域，从而保障人们的生命和财产。当前我国应急广播已构建了“国家应急广播官网”“手机网站”“公众微信”“官方微博”和“手机客户端”等多个新媒体信息平台，以满足各类受众需求。

2. 新时期强化应急广播体系建设的重要性

2.1 应急广播体系是社会安全稳定的重要保障

当应急广播体系不能及时有效地传播灾害预警信息，快速缓解社会压力，就会导致社会恐慌，影响社会稳定。应急广播在传递政令、信息发布，舆论引导、突发事件预警等方面起到了无可替代的作用，所以应急广播的建设在全国的应急系统中占有举足轻重的地位。因此，应加强应急广播的建设，促进社会主义精神文明的传播，推广先进的科学和技术，在弘扬优秀传统文化方面做出了杰出的贡献。除此之外，当地区遇到自然灾害、重大健康事件、突发的社会治安事件时，应急广播系统在疏导、组织、动员方面发挥了十分突出的作用。当应急广播体系不能及时传播灾害预警信息，快速缓解社会恐慌，就会导致公众合法权益受到侵害，因此加强应急广播体系建设具有重要意义。

2.2 坚持以人为本，为人民服务的方针

人民群众不仅是我们要有效防范和应对突发事件所依赖的主体，也是我们想要保护的目标。为了保证人民群众的生命和财产安全，应急广播可以对突发事件进行及时、准确地发布，并对舆论进行引导，这对法律上保障公民的知情权、参与权是有利的。要保持社会的安定，推动经济社会的全面协调发展。应急广播体系是提高公共服务水平的重要途径，可以及时向公众提供权威、准确的信息，帮助公众了解政策、法规和安全知识，提高公共服务水平。

2.3 我国对建立应急广播方面的重视

随着中央、国务院对应急广播工作的重视，十七届六中全会提出了“构建统一、畅通、安全、稳定的全国应急广播工作体系”的战略目标，并把它列入了“十二五”规划中的重点文化项目。到2020年，已基本形成了中央、省、市、县四级资料分享、责任分明，国家安全可靠的应急情况处理系统。全国基层应急广播工作推进会2018年10月25日在渝召开，会上明确提出，要加速推进广播、电视的公共服务规范化、平等化。作为一项加强基层宣传意识形态阵地建设，切实传播党和政府的声音的工程，基层应急广播系统是提高国家突发事件处理能力、维护公民的基本文化权益、让基层人民过上幸福的生活的文化工程，实现了信息预警“最后一公里”的目标。

3. 科学规划多管齐下，提高应急广播的覆盖面

应急广播是紧急信息发布的最前线。在新媒体传播中，它利用科技的方法，把应急信息以音视频、图文的形式生产出来，再经过数字有线电视网络、卫星传输网络、互联网、移动网络等多种传输渠道，使新媒体在应急传输中发挥了关键的作用，同时还能提供精确的地理定位。日本发生“3.11”大地震，造成超过两万三千人丧生，在新闻媒体的紧密合作下利用其发达的地震、海啸监控与预警系统，拯救了数以万计的生命。因此，科学规划多管齐下，提高应急广播的覆盖面是一项复杂的任务，需要综合考虑多方面因素，包括资金、技术、人力等。在实践中，可以通过以下几种方式提高应急广播的覆盖面：政府可以加大对应急广播的资助力度，支持建设应急广播平台；利用现代技术，如大数据、物联网等，提高应急广播的传播速度和覆盖面；通过市场融资的方式，筹集应急广播的建设资金；鼓励社会各界积极参与应急广播的建设，如企业、志愿者等。通过科学规划多管齐下，提高应急广播的覆盖面，可以为社会安全稳定和经济发展提供保障。

在紧急情况下，应急广播信源主要采用RDS编码，在传统的有线电视网络FM广播频道中使用；通过IP分组在本地网络上传送语音信号；在DVB-C标准的基础上，提出采用调度电缆进行数据传输的方案。Wi-Fi数字电视使用DTMB系统，通过Wi-Fi数字电视的发射机来发送无线信号；在RDS调频广播中引入IP广播技术；把TS流数字广播和RDS调频广播的混合模式结合起来，利用广播对主机进行RDS编码、调频发射机的调制和放大，用无线调频信号向不同的广播电台发送，能够很好地解决广播的“最后一公里”问题。

应急广播系统在处理自然灾害、公共危机等方面起到了非常重要的作用，党的二十大报告也明确提出要完善紧急情况下的应急处理机制，应急广播可以传达信息，也可以进行动员，还能安抚民心，与百姓进行沟通等。因此，必须从整体上加强应急广播的建设，提高其覆盖范围，尤其是对地处偏远、地质灾害多发的农村和偏远地区。在这一地区，由于经济发展相对滞后，各类新兴媒体不能广泛应用，当地居民获得信息的来源面十分狭窄。因此，应加强地区的应急广播建设，以保证这一地区在出现公共突发事件时，有一条专用的畅通的通道来发布和接收信息。因此国家将室外应急广播系统的建设列为“十一五”时期的一项重要文化工程。到现在为止，管辖范围内的所有行政村基本都实现了有线和无线应急广播全覆盖，但有个别的自然村仍有一些死角，因此应急网络采取“Fusion TS Flow Digital Broadcast+RDS Flow Broadcast”的混合模式，在安装期间将村庄的高音喇叭连接到村里，建立县、乡（镇）、村三级结构的快速反应、安全可靠的应急情况广播网络。

4. 强化组织和协调，保证应急广播工作的实施

目前，我国应急广播体系的建设中，存在着以下几个方面的问题：一是缺乏建设资金和日常运营和维护的资金；二是各级政府对广播（应急）网络建设不够重视；三是农村地区广播（急救）器材的管理和使用有一定的安全风险；四是广播应急器材的作用还没有完全发挥出来。

4.1 提高工作人员对应急广播工作的责任感

工作人员对应急广播工作的责任感是非常重要的，需要深刻认识到应急广播工作的重要性。只有不断提高工作人员的责任感，才能更好地推动应急广播体系的建设和发展。相关人员要充分认识到这一点，并切实加强对这一问题的重视。首先，要有组织、有计划、有效率地组织应急救援人员的专业学习和培训，以提高他们的专业水平和责任心。强化工作人员的责任意识，教育他们要担负起应负的责任，确保应急广播体系的有效运行。其次，要采取多种方式进行宣传，如现场咨询、答疑、科普文艺表演、专家讲演，公共信息专栏等，通过宣传教育，向公众普及应急广播的重要性，增强他们的安全防范意识。要把应急广播网的建设列入重要工作议程，列入年度预算，并进行年度考核；建立应急情况广播的各级指挥所，各相关单位要引起足够的重视，协调一致，共同努力，推动应急广播体系的建设和发展，保障社会安全稳定。要树立“随时准备好”的思想，绝不能抱有任何侥幸心理，做好居安思危的预防措施，持之以恒，才能避免一些不必要的麻烦。

4.2 加强应急管理，以成效为先

在安装应急广播之后，要保证广播音响的长期运转是非常重要的。首先要发挥它的广播宣传、使用、引导的作用，然后要做好日常的保养和维护工作，同时提出如下措施来贯彻落实：一是建立和完善突发事件管理的领导、工作和执行机构。县、乡（镇）建立应急广播站，配齐专职技术人员，每个行政村配齐一到两名具有较高专业水平的接线员（建议小村配齐一名，大村配齐两名），定期组织培训和考核。二是落实任务，明确分工。建立专人负责制，制订相关的规章制度，并与广播的维修和管理人员签订责任书。在每个村庄、每个喇叭区域都要配备一支具有较高专业素质、强烈责任感的专职接线员，真正做到广播站的传声工作有人负责。

4.3 与其他媒介相结合，加快推进应急广播队伍建设

在“融合媒体”的时代，各类新型媒体得到了迅猛的发展。应急广播与其他媒介相结合，加快推进应急广播队伍建设，是一项必要的任务，可以与其他媒介一起，发挥各自的优势，提高应急广播的能力。例如，可以通过加强与传统媒体的合作，提高应急广播的传播速度和覆盖面；可以通过与互联网公司合作，加强应急广播的技术支持和服务能力；可以通过与政府合作，加强应急广播的资金和技术保障。通过与其他媒介相结合，加快推进应急广播队伍建设，可以为社会安全稳定和经济发展提供保障。积极利用多样的媒体形式，将音频媒介和其他新媒介融合在一起，使应急广播能够跟上时代的步伐，而且还可以在微博、微信以及其他的一些新的网络媒体进行同步发布。比如四川是地震频发的地区，人们可以从电视和手机上获得地震的预警。这是因为在地震发生时，地震局和电视台共同努力将这一消息传递给了大众。应急广播不能故步自封，要重视与其他媒体之间的合作，增强互动，充分运用融媒体时代的移动化、数字化特点，与微博、微信、网络电视等平台保持一致，有针对性、及时地让用户得到确切的消息，并采取相应的行动以保证人身财产的安全。

4.4 要建立长期的工作机制，完善突发事件应急预案

一是要加强对突发事件和应急工作的引导和协调，将应急广播系统的建设从阶段性和临时性转变为日常的长期性的建设，并充分发挥应急功能，保障应急体系的建立。二是要有针对性。建立统一、完整的应急预案系统，定期举行应急演习，制订并实施中长期的安全预防措施。保证社会治安突发事件的应急处理能力得到进一步的提高。同时强化完善应急设备，要把应急情况处理程序中所需的关键材料的管理、存储工作落实到位，确立并改进日常必需品（如食品、医药、衣物、饮用水）等有关材料的调运与分发机制，保证应急物资的及时、有序的供应。

4.5 以效果为导向，提高应急处置能力

应急广播系统最基本的功能，就是能够在最短的时间内，将各类公共突发事件的消息传播出去。近几年，应急广播被广泛地应用在了各种自然灾害场合。对普通群众来说，最直接的需求就是如何有效地运用好应急广播并让其最大限度地发挥作用，增强人民群众在紧急情况下的应对能力。我国地广人稀，在应急情况刚发生的时候让大家知晓并避免危险，才能最大限度地降低人身和财产的损失。在生活中也要普及各种预防措施，学会自我保护，在面对危险的时候，拥有足以保护自己安全的能力。同时，提高应急处置能力需要综合考虑多方面因素，包括队伍建设、技术支持、培训演练等，可以通过引进先进技术，如大数据、人工智能等，提高应急处置的效率和准确性；加强培训演练，提高应急处置人员的专业水平和实战能力；加强工作人员之间的协作配合，增强应急处置的整体效率和效果，以提高社会安全稳定的水平。

5. 结束语

因此，要及时建立适合我国国情的应急广播系统，这是我国应对自然灾害和应对突发事件的“生命线”。在今后的管理工作中，要增加经费，健全管理制度，强化人力资源，提高企业管理水平，要建立、使用和保养应急广播，充分发挥应急广播在突发事件中的重要作用。