深度解读：城市治堵的宁波解法

文/本刊记者 杨芝 通讯员 汤林

（上图）市民在东钱湖环湖绿道上悠闲骑行。

交通是现代城市的血脉。血脉畅通，城市才能健康发展。作为长三角南翼中心城市和全国性综合交通枢纽城市，近年来，宁波在建设立体化综合交通网络、探索绿色出行等方面下足功夫，通过数字赋能，以科技手段增强交通管理效能，全面提高交通治理体系和治理手段的现代化和智慧化，持续推进全域交通拥堵治理，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷。

近日，本刊邀请了宁波市治堵办、宁波市公安局交通警察局、宁波市规划设计研究院等相关部门负责人，多角度阐释城市治堵的宁波解法。

（上图）宁波市公安局交通警察局指挥中心工作场景。

嘉宾

宁波市交通局海铁联运办公室副主任、党组成员，

市治堵办常务副主任 楼 滨 正

宁波市公安局交通警察局党委委员、副局长 叶 斌

宁波市规划设计研究院交通研究所所长 洪 锋

记者：作为治堵工作起步较早的城市之一，宁波的交通治堵有哪些亮点？

楼滨正：10 多年来，在机动车保有量不断增长，市民出行需求进一步提升的背景下，宁波市交通治堵紧紧围绕“公交优先为核心，综合施策为保障”这一工作重心，走高效有力的治堵之路，取得了显著成绩。

总体可以概括为“两大提升、五大成效”。“两大提升”是指交通治堵两大核心指标，即公交运行速度和交通满意度逐步提高。“五大成效”是指交通治堵在城市路网优化完善、公交都市全方位创建、公共停车场多途径建设、交通秩序综合整治、科技治堵措施应用等五大方面综合施策，取得了积极创新成果。

记者：目前，宁波的机动车保有量、道路交通运行状况如何？

叶斌：截至今年11 月，宁波机动车保有量为369 万辆，其中汽车341 万辆，列全国第十五位，道路交通供需矛盾不断凸显。对此，宁波交警深化改革、内挖潜力，持续推进城市交通治理。根据公安部交通研究所、百度及高德平台分别发布的报告，今年前两个季度，宁波交通健康指数均位居同类城市第一位。如公安部交通研究所发布的《第二季度36 个大城市交通运行与治理对比分析报告》，综合了高峰行程延误指数、拥堵持续时间等6 个维度的评价指标，其中宁波有4 个指标都排名第一。

记者：为应对宁波中心城区交通组织面临的困难，交通警察局采取了哪些措施？

叶斌：一是源头治理，变末端管理为源头发声。从道路规划、设计的源头提前介入，分别与市交通局、住建局联合制定并发布公路、城市道路交通工程设计“双指南”，提升规范道路通行的硬件条件。主动参与道路建设的决策、设计、施工、交付等全过程，将安全、畅通的理念贯穿上述环节，推进源头化管理。二是深化数字治理，运用数字化治理手段精准施策，以“时空一体”为治理手段，着力破解城市交通治理的瓶颈短板。三是个性化治理。对于学校、商圈、医院等区域的时段性拥堵问题，因情因时因地采取不同措施。比如，停车资源供给方面，实施“一路一方案”“一点一策略”，累计设置路内停车位4.8万个，车位日均周转率从2 辆提高至7.9 辆，盘活停车资源，缓解停车供需矛盾，实现“以静缓动、以动促静”。

记者：城市发展不可避免带来一些新的交通拥堵点，你们有哪些治堵良策？

叶斌：一是致力交通组织精细化，不断优化路网空间。聚焦路口冲突点，全面推进路口慢行一体化改造580 个，通过设置慢行交通等候区、右转弯保护区，明晰路口三角区域路权、缩短行人过街距离、挤压车辆违停空间；聚焦流量汇集点，通过设置营运车辆电子围栏、建立学校“精准接送系统”、共享周边停车场等方式从源头上扩充停车资源；聚焦施工梗阻点，坚持“占一还一、慢行保障、公交优先、避峰就谷、外绕内疏”五大保通原则，通过深入挖掘施工工艺优化技术、研究保障供需平衡等措施，提升道路交通通行潜力，同时固化重大工程占道施工标准化工作流程，做精、做细、做实道路交通保障工作。

宁波市妇儿医院人行天桥。

二是致力信号控制智能化，不断提升通行效率。实施路网绿波带协同控制。按照快速路骨架绿波、主干路骨架绿波、重点片区区域绿波三个层级，将绿波“带”升级为“网”，实现灯控路口协同控制。今年以来，全市新增优化绿波带道路137 公里，累计建成481 公里。在重要路口进一步升级交通信号自适应控制。通过数据分析，相关路口平均停车次数下降4.7%、排队长度下降12.1%、延误指数下降11.8%。实施可变车道智能调控。在市区120 余个路口建设联网的可变车道控制系统，确保交叉口各方向出行需求与流量最大程度匹配。推广应用物联网移动信号灯。市三区配置324 个智能移动信号灯，实现线上调控信号配时及相位、相序，及时知晓信号灯故障，同时按放置位置实时读取原路口信号方案，做到无缝对接。

三是致力交通设施标准化，不断完善服务水平。完善穿城、镇公路路口渠化组织、路段过街控制、人车隔离防护，实现公路交通设施“城市化”；推行城市道路交通轨迹固化、夜间亮化“双化”工程，采用弹性隔离带、降坡与弧形护栏等新型设施，实现城市交通设施“家居化”；采用阶梯式停止线，配套设置斑马线警示灯、警示标志、减速标线、反光道钉等设施，对路段过街斑马线处的交通组织再次升级，实现路段过街设施精细化。

（上图）宽阔整洁的中山东路。

四是致力警务机制科学化，不断提高管控效能。建设“鹰眼”指挥决策平台，接入交通管理全维度数据，实时监测趋势性价值指标，变“被动式经验应对”为“主动式提前管控”；推进中队现代警务机制改革，把数字化治理贯穿勤务全过程，使勤务精准聚焦于违法打击、致堵隐患治理以及拥堵点位的快速处置；建强“快速路最小作战单元”，依托智能警务亭建立推行“113”快速反应机制（即1 分钟内主动发现异常情况，就近处警人员1 分钟赶赴现场，3 分钟内处理完毕并恢复道路畅通），启用“无人机+铁骑”联合作战模式，接处警时长从原来10 分钟缩短至2 分钟。目前，高架路段事故发生率从日均4.7 起下降到3.1 起，有效缓解了高峰时段城区交通压力。

记者：合理的城市规划可以有效减少交通拥堵，提高交通效率。请问宁波在这方面做了哪些工作？

洪锋：以交通引领城市空间高质量发展为着眼点，我们主要通过以下三方面完善城市交通基础设施网络布局，缓解交通拥堵。

一是持续跟踪，摸清城市交通发展底盘底数。在2011 年、2019 年两次交通基础数据大调查基础上，持续跟踪城市交通发展情况，每年滚动编制《宁波市城市交通年度发展报告》《道路交通数据更新和交通流量调查报告》《宁波市宏观交通战略模型更新和维护》等项目，为科学布局城市交通基础设施网络夯实数据基础。

宁波市行政服务中心地下停车场。

二是引领发展，描绘城市未来交通发展蓝图。结合国土空间总体规划的编制，以建设现代化滨海大都市高质量、立体化综合交通网络为目标，依托快速路、轨道交通、疏港基础设施等专题研究，规划了以1000 公里高速路网、1000 公里骨架干道网、1000 公里轨道交通网为代表的综合交通网络体系，支撑城市空间体系完善，提升居民出行便捷度，改善港口集疏运条件。

三是专题深化，保障重点片区交通可持续发展。我们结合空铁一体宁波枢纽、甬江科创区等重点片区规划研究，深化细化片区交通设施布局，适应片区发展特点，为建立片区可持续交通设施网络打下基础。同时我们也针对公共交通、慢行交通、城市路网等进行专项研究，落实总体规划确定的发展方向，为各类设施建设落地提供保障。

在这些工作基础上，下一步我们将持续跟踪城市发展情况，结合实际深化研究，为城市交通可持续发展提供坚实支撑。

记者：新形势下，交通拥堵治理将迎来新的难题和挑战，请问宁波市交通治堵的下一步工作计划是什么？

楼滨正：一是交通治堵体系上，坚持目标导向与问题导向相结合，聚焦宁波市下一阶段迫切要解决的交通问题，精准施策；二是交通治堵方向上，坚持从主城区治理拓展至全域治理、都市区治理，同时关注城市重点发展区域，未雨绸缪避免出现新的交通问题；三是交通治堵手段上，坚持在交通基础设施体系增量扩容的基础上，注重精细化治理，努力提高居民交通出行环境品质。

下一步，我们将坚持以人民满意为标准，以公交优先为中心的交通治堵思路，建设高水平的公交都市，倡导绿色低碳交通出行理念；坚持完善交通基础设施建设，推动各项治理措施协同发展，切实解决市民关注的问题，实现市民交通出行的公平普惠；坚持科技治堵，以智能为驱动，强化数据应用，实现交通拥堵治理现代化和智慧化；坚持全域治理，推动全域融合发展。

与此同时，实现城市交通运行指数、交通满意度、公交运行速度和交通守法率四个指标稳中趋好，让交通出行更加绿色，交通运行更加高效，交通治理更加智慧，全域发展更加融合。

规划至2027 年，主城区绿色出行比例达到80%，力争全市新增开通城市轨道交通运营里程118公里，全市新增城市道路超120 公里（主城区不少于50 公里），新增公交停靠站不少于200 个（港湾式不少于30 个）；主城区新建公交首末站10 个，高峰时段公共汽电车平均运行时速达到20 公里/ 小时；主城区新增停车位7.5 万个，其中公共停车位1万个。