监狱爆满，英国还要关多少人

王悦

英剧《警与囚》剧照

英国的监狱正在经历一场危机。

根据英国司法部11月17日公布的数据，英格兰和威尔士的监狱体系已经接近饱和，在押囚犯已经占据了近99%的空间。

目前，英国监狱收押的人口达到了87744人。也就是说，全国的监狱只要再关1150人就会达到“最大运行能力”。

实际上，有些监狱关押的囚犯人数几乎已经达到最初设计的两倍。

在监狱已经空间余额不足的情况下，保守党政府在月初竟然还宣布计划延长对最严重罪行的刑期，这将进一步加剧监狱人满为患的现状。更不用说随之而来的囚犯暴力事件与自残行为的增加。有专家表示，这同时对被拘留者和管理他们的工作人员构成威胁。

监狱兴建的速度已经完全赶不上囚犯增加的速度。

首席监狱督察查理·泰勒

首席监狱督察查理·泰勒警告表示，监狱人口危机“将意味着在过度拥挤的监狱中出现更多的匮乏、肮脏和更多暴力的风险”。

但这一切问题都没有办法在司法框架内得到解决。没有一任政府敢于承认，监狱爆满不是因为犯罪猖獗，而是操纵民众恐慌的政客。

监狱危机

自2020年以来，英国监狱人口增长的问题急速恶化。政府曾在2020年承诺建设可容纳2万多名囚犯的设施，但此后仅有两座新监狱投入使用，另有一座尚在建设。英国政府预计，到2025年5月，将能提供8200个新的监狱名额。

不过，监狱兴建的速度已经完全赶不上囚犯增加的速度。司法部预计，到2026年，监狱人口将有可能增加到98700人，这在全国范围内引发恐慌。

在过去的几个世纪，英国的公共服务基础设施发生了翻天覆地的变化，但监狱系统明显是一个例外。事实上，许多监狱兴建于100多年前的维多利亚时代。当时的设计是每间牢房关押一名囚犯。在如今爆满的监狱中，牢房往往要容纳两名，甚至三名囚犯，而厕所只有一个。在这样拥挤不堪且人手不足的监狱里，人们被关押的时间要比100多年前长得多，每天超过22小时的监禁时间并不少见。

10月16日，英国司法大臣亚历克斯·查克宣布了一系列措施，试图缓解英格兰和威尔士监狱容量的压力。根据英国议会网站整理的资料，其中最主要的措施包括，允许囚犯在自动释放日期前18天获释，立法推动缓期执行少于12个月的刑期，以及加大遣返外国罪犯的力度，以腾出更多监狱空间。

除此之外，英国政府还宣布将投入高达4亿英镑，用于增加监狱场所，承诺将立法允许从其他国家租用监狱场所关押囚犯，并且考虑是否提高认罪减刑的幅度，鼓励人们在第一时间认罪。政府表示，增加认罪率将减少还押候审的人数。

威尔士乌斯克皇家监狱

在司法部宣布的应急措施中，有的被认为早该实施了，有的也被认为不是明智之举。《经济学人》援引相关研究表明，对于轻型罪犯（其中很多是吸毒者）来说，短期监禁要比社区服刑的再犯罪率更高，社区服刑成本也更低。重要的是，大量低级罪犯的涌入会增加监狱的管理难度，他们是毒品进入监狱的主要渠道。减少低级罪犯的数量会使监狱更容易招聘到工作人员。

大量监禁

英国已经成为西欧人均监禁率最高的国家。

1993年，保守党政府的内政大臣迈克尔·霍华德宣称“监狱是有效的”。他引入了惩罚性更强的量刑政策，严惩刑事犯罪。从那时起，监狱体系的崩溃就开始酝酿。英国的两大政党都开始采用霍华德的政策，历任首相都承诺要“严厉打击犯罪”。于是，大多数类型的犯罪都经历了“刑期膨胀”，监狱的数量也在过去30年间增加了80%。

霍华德刑法改革联盟的负责人指出，谋杀罪的平均刑期从2003年的12.5年增加到2020年的20年。但没有任何一届政府试图扭转这一趋势，这就是为什么英格兰和威尔士的监狱人口现在几乎是30年前的两倍。

英剧《狱警生活》剧照

许多妇女都是因非暴力犯罪而被关进监狱，成为监禁滥用的受害者。

自2010年以來，政府都未能修建足够的监狱以跟上刑期延长的步伐，资金不断减少，监狱服务人员越来越缺乏经验，士气低落，种种因素叠加使得监狱变成一个压力锅。囚犯只能在拥挤、肮脏和危险的条件下服刑。

据《卫报》报道，今年7月公布的数据显示，在过去一年中，监狱的死亡人数增加了9%，自杀人数增加了26%。与前一年相比，女子监狱中的自残事件增加了52%。媒体的分析结果表明，有3/4的监狱至少在4项指标里的其中一项被监狱监察局评为差或不合格。太多有精神健康和毒瘾问题的人因轻微犯罪被判处一年以下有期徒刑。这一点在女子监狱中表现得最为明显。许多妇女都是因非暴力犯罪而被关进监狱，成为监禁滥用的受害者。

监狱人满为患的问题短期内得不到解决，也让英国的司法流程陷入瘫痪。据《泰晤士报》10月的报道，英格兰和威尔士的高级主审法官艾迪斯勋爵“命令/强烈鼓励”刑事法庭法官推迟对保释罪犯的判决，因为监狱快要装不下人了。这意味着被控犯有最严重罪行并被还押候审的嫌疑人，将被关押在治安法庭的牢房里。

英国治安法官协会主席马克·比蒂在接受《独立报》采访时表示：“这可能会造成治安法庭积压更多的案件，受害人、证人和被告的司法公正将被拖延更长时间。”他还强调，政府需要制定一个长期的解决方案，为被判刑者提供足够的监狱容量。

案件积压

实际上，英国的法院没有多少空间推迟对案件的审判，因为案件积压的问题在最近几年也愈演愈烈，还押人数飙至历史新高，有囚犯甚至被迫在狱中等待5年才能接受审判。司法部的数据显示，截至6月30日，约有15523人被关押在人满为患的监狱中却尚未被定罪，这一数字创下了50年来的新高，与前一年相比增长了16%。

2023年9月11日，英国伦敦，运送越狱者丹尼尔·阿贝德·哈利夫的装甲警车抵达威斯敏斯特地方法院

《独立报》援引一家慈善机构公开的数据指出，截至去年12月31日，至少有150人（均为男性）在等待陪审团审判的过程中度过了5年，其中黑人男性占等待时间最长的人中的33%。还有近2000名还押犯人已被关押1年以上。另有将近2500人被关押了6个月以上，而在此之后，法官不得不批准延期。

一位顶级律师向媒体表示，有一些被告尽管坚称自己无罪，但还是很快认罪了，因为这样他们才能更快从监狱中获得保释。

今年9月，一名恐怖主义嫌疑人从监狱越狱，引发了英国公众广泛关注监狱长期过度拥挤和人手不足的状况。名为丹尼尔·阿贝德·哈利夫的嫌疑人候审期间关押在旺兹沃思监狱，他被控试图为他国恐怖分子提供信息。按照英媒的说法，哈利夫利用在监狱厨房工作的机会，用胶带把自己绑在一辆送餐面包车的底部，成功逃出监狱。有分析认为，英国人满为患的监狱系统为哈利夫的“越狱之旅”提供了便利。

无辜的人被关在“条件最恶劣”的监狱里，既没有家人探视，也没有复原计划，这只会增加暴力风险。在押人员的心理健康危机得不到重视，自杀和自残的人数激增。这些都给狱警带来了更大的压力。

迪塔·萨柳卡的哥哥利里东在2020年1月在贝尔马什监狱自杀身亡。她告诉媒体，那些还押候审期限被延长的人，就像她的哥哥一样，“等着等着就失去了希望”。犯人在监狱里待了好几年，然后被认定无罪。即便如此，他也可能早已失去家庭、工作、房子、就业和人际关系。萨柳卡说：“你无法挽回这一切，你什么都得不到。”用英国监狱官员协会秘书长史蒂夫·吉兰的话来说，“迟来的正义就是被剥夺的正义”。

但是监狱人口失控在英国不是单纯的法律问题，而常常是一个政治问题。民粹主义的政治将更多的监狱等同于更多的選票。保守党鲍里斯·约翰逊和里希·苏纳克都曾试图引入严厉的犯罪改革，以疯狂争取选票。可悲的是，工党也不愿留给公众“对犯罪分子软弱”的印象，于是选择支持保守党的决定。

面对如此僵局，难怪有评论者宣称，监狱系统的崩溃是个好消息，因为“政客们必须看到英国监狱的真实面目，它们是重复犯罪的学院，是暴力、精神疾病和吸毒的巢穴”。

特约编辑姜雯 jw@nfcmag.com