“1+N”大党建在总承包管理企业中的具体实践

周述平 中铁十一局集团有限公司

如何在总承包管理模式下凝聚众多参建单位合力，推动工程如期安全顺利完成？对此，中国铁建广州地铁18 和22 号线总承包部党工委研究探索出了一套“1+N”大党建工作方法，积极推进党建与施工生产深度融合，以高质量党建引领保障了总承包项目高质量推进。此做法获得了广州地铁集团的高度认可。本文以广州地铁18 和22 号线“1+N”大党建具体案例阐述总承包管理企业党建融合实践，以期为类似企业的党建工作提供借鉴。

一、总承包项目党建融合工作的新挑战

（一）实施总承包管理的相关背景

近年来，广州地铁集团新建地铁线路实施大标段模式招标，采用施工总承包模式进行管理。施工总承包管理，简而言之，就是从事工程总承包的企业受建设单位委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等全过程或若干阶段的承包。相对于过去分段招标（小标段）模式，施工总承包管理更加注重对整个工程项目实行整体构思、全面安排、协调运行，管理流程简化，降低了业主风险，在建筑市场受到普遍欢迎。目前，发达国家建筑市场有一半以上的工程项目均采取工程总承包的方式。

（二）总承包项目的主要特点和难点

广州地铁18 号线和22 号线总投资436 亿元，线路全长92.1 公里，设计时速每小时160 公里。其首通段于2017 年底开工建设，2021 年9 月开通运营，是目前全国最快的地铁。该总承包工程投资规模大、施工难度高、技术难度大、涉及面广、参建单位多、关注度高，是广东省的重点工程、民生工程、标志性工程。广州地铁18号和22 号线项目集聚了中国铁建系统内14 家工程局、30 家工程公司及系统内外1000 多家供应商，开工大干期间施工人员近2 万人。庞杂的人员队伍，与产业集团人数相当的总承包项目，如何管理是第一道难题。

（三）总承包项目党建工作的主要挑战

中国铁建系统内各承建单位企业文化各不相同、管理求同存异难、“铁建一盘棋”目标实施难度大，仅仅依靠行政手段，很难达成管理目标。如何在总承包管理模式下全面落实新时代党的建设总要求和国有企业全面深化改革“两个一以贯之”？如何充分发挥各参建单位党组织作用，把党的领导融入总承包管理的各环节？如何推进基层党建与生产经营深度融合？如何让临时组建的各单位拧成一股绳实现总承包管理目标，为业主提交满意答卷，树“铁建一盘棋”品牌信誉？为此，中国铁建专门成立了总承包管理企业—中铁建华南建设有限公司（以下简称“华南建设”）。为解决这一系列问题，华南建设党委运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点和方法，围绕施工生产管理中心工作，提出了“1+N”大党建引领总承包管理项目高质量发展的具体实践。

二、“1+N”大党建的含义及主要内容

（一）“1+N”大党建的含义

何谓总承包项目“1+N”大党建？“1”就是党建工作，“N”就是在党组织领导下紧扣施工生产开展的各项党建与中心工作的融合。华南建设党委把习近平总书记对建筑行业的相关重要讲话和指示批示精神与总承包项目管理联系贯通起来，紧密结合企业实际，坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统思维，坚定做“行业内总承包管理龙头企业”发展目标不动摇，压实总承包项目领导班子成员“一岗双责”责任，明确了“1+N”大党建与生产经营工作环环相扣、融合促进相关工作，如BIM 运用、安全智能体验、大数据工作室、劳模创新工作室等“N”个生产强相关事项。

（二）“1+N”大党建的主要内容

围绕总承包项目管理的中心工作、重点工作，项目党工委明确了党建工作的4 个“N”。

一是提升总承包项目全面管理能力的“N”个方法。由党工委书记主导，通过全面抓好“五线一转变”即抓好标准化管理示范线、信息化管控数字线、新技术运用创新线、绿色化建造生态线、精细化施作品牌线实现劳务人员向产业工人转变，实现惯性固有思维改进，提升总承包部全面管理。

二是通过价值创造抓好项目质效晋级的“N”个目标。即由执行总经理主导，秉承“为建设单位分忧、为施工单位创效、为产业协同助力、为中国铁建创誉”的管理理念，坚持问题导向、促进协调发展、聚焦价值创造，抓本质、明目标，发挥整体优势、集约优势，着力提高参建单位整体盈利能力，夯实中国铁建“一盘棋”品牌基础。

三是实施八大集中管控抓好安全生产的“N”个手段。即由分管安全生产的副总经理牵头，与施工生产强相关的副总经理各司其职，围绕大施组系统开展安全生产各项工作，将现场标准化施工、主要材料供应、关键设备管理、重大方案编制、重要进度节点管控、科技创新创效、党建人力资源信息集成管理、项目资金中心等8 个重点工作进行集中管控。

四是通过工会组织抓好技能赛事扬名的“N”个成果。即由工委主任统筹，联合地铁和省一级工会组织，在全线发起并持续开展“十赛十建”劳动竞赛，总承包项目参建各局同台竞技、你争我赶，推动项目施工生产有序高效。

三、“1+N”大党建实施融合的主要路径

实施党建与中心工作的融合，必须目标导向明确、过程组织系统、考核指标科学，否则，融合工作将成无米之炊、后继乏力。总承包项目党工委从组织领导、目标导向、同步考核等三个方面坚持发力，最终实现了“1+N”大党建工作的融合目标。

一是坚持党组织的领导地位不动摇。18 和22 号线施工大干时段，党员总数超过600 人。为充分发挥整条线路参建单位党员先锋模范作用，总承包项目党工委组建成立了临时党总支，下设安全、质量、进度、技术、设备、站（场）、机电、经济、党建、协调等10 个专业党支部（如图1 所示），各分部（各集团）、工区（各工程公司）副部长及以上的党员为各专业党支部成员。临时党总支搭建了一种新型的党组织关系，各党支部根据自身情况，依据工点、工期节点、站点等设立相应的党小组，立足专业开展工作。项目党工委根据公司“三重一大”事项清单，结合项目实际，印发了项目“三重一大”决策议事事项，并比照工程公司党委议事规则开展党委决策、前置讨论等工作，为确保各项工作顺利推进奠定了组织基础。

二是坚持精准党建责任目标下沉。项目党工委围绕“4 个N”的内容，搭建了党建融合10 个子目标，并将10 个子目标下沉到10 个专业党支部。10 个子目标任务明确、载体清晰、易于实施。10 个子目标分别为：以党建示范基地为载体建“党建引领示范线”、以廉政教育基地为载体建“风清气正廉洁线”、以大数据工作室为载体建“信息化管控数字线”、以安全体验馆为载体建“全员安全预控责任线”、以创新工作室为载体建“新技术创新引领线”、以样板示范段为载体建“标准化建设示范线”、以职工之家为载体建“以人为本文化线”、以兄弟同心建地铁为载体建“关爱产业工人温情线”、以文明环保我先行为载体建“绿色建造生态线”、以精管细作铸匠心为载体建“精细化施作品牌线”[1]。各专业党支部再将10 个子目标任务进行分解细化，制定实施计划，责任到人，从作业一线横向联动、纵向推进。

三是坚持党建工作与日常考核同步。公司党委向全线发出了“党建引领1+N”倡议，并根据党建责任的10 个具体目标，集中开展BIM 运用、安全智能体验、大数据工作室、劳模创新工作室等多个平台建设。在目标任务非常明晰的前提下，总承包部制定了临时党总支、临时党支部工作职责和相应的考核办法，明确“双融双创”考核要点，将施工进度纳入“三会一课”范畴，把党建工作纳入月度综合检查考核中，以月度检查、季度考核、年度综合评比三级激励机制保障党建工作落实，并按照权重设置标准分进行量化考核。党建工作考核融入总承包全过程管理链条，极大地促进了各项工作有序有效。如表1 所示。

表1 党小组考核评价表（总分100 分）

四、实施“1+N”大党建的借鉴意义

总承包管理“1+N”大党建在实施过程中，公司党委和项目党工委职责边界明晰，各司其职，共同发挥党组织作用。且临时党总支使跨越总承包部和各分部、工区原党组织和行政单位、不同专业之间的党员拧成一股绳，党员之间信息互通、资源共享、优势互补、责任共担，实现基层临时党组织跨分部工区、多层次、全覆盖协调各专业的工作体系，有力保障了“1+N”大党建规定事项的顺利推进，并至少在以下四个方面形成了较为成熟的党建融合可复制经验，具有较强的借鉴意义。

一是可进一步激发党员先锋模范作用。在党工委领导下开展工作，临时党总支齐抓共管，以开展“双融双创”为切入点的党内“亮牌”活动，更能团结一大批优秀党员干部，充分发挥党员的先锋模范作用。项目根据工点安排划分党员责任区，设置党员先锋岗、红旗责任区，各临时支部每月对党小组、党员示范岗进行综合的考核表彰，对成绩突出的党小组进行现场授旗、授牌，并在全线评选红旗党组织、优秀党务工作者、优秀党员，给予相应的表彰奖励等等一系列争优创先活动，更加凝聚人心，更能激发干事创业的活力、动力和信心。

二是可更好地发挥各参建党组织合力。在临时党总支框架下，各参建单位党组织充分发挥内部联学、外部联建、系统联动、全线联赛的“四联”作用，即通过举办党史学习、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等系列主题教育，充分开展实地调查研究，集中力量攻坚克难，成功化解盾构下穿密集建筑群、既有线掘进沉降控制等系列风险；通过联合参建各单位党组织开展企地共建、检企共建，帮助驻地修缮道路、修缮房屋，组织篮球、足球系列赛事等进一步软化外部环境，扫清施工生产外部障碍；通过系统开展应急演练、党员突击队、抗洪抢险支援战等应急联动工作，彰显企业担当，提升企业信誉；在“十赛十建”劳动竞赛基础上，相继推出了盾构工班竞赛、工点节点竞赛、机电专业竞赛等多个竞技类比赛，有效解决了施工中多项疑难杂症，并培养了一大批成熟的产业工人。

三是可进一步提升现场安全生产能力。以临时党支部为责任主体构建的党员安全生产监督网络有效防范了安全隐患的发生。广州地铁18 号和22 号线初始评估共有442 个风险点，仅Ⅰ级风险点就达69 个。总承包部党工委构建了自管、旁站、带班、监督和巡察五级安全生产管理体系，聘请“党员安全生产监督官”，对现场安全生产进行定时定点监督检查，有效防范了各类风险。截至目前，该总承包项目全线40个工点被评为广东省建筑施工安全文明施工绿色样板工地；21 个工点被评为广州市安全文明绿色施工标准示范工地。工程建设分获省、市优质结构工程奖、优质工程奖以及詹天佑故乡杯奖、五羊杯奖和金匠奖。目前正争创国家优质工程金奖等多项更高一级奖项[2]。

四是可更好地推动创新创造，为企业赋能。由项目党工委作为中间桥梁，充分发挥对外信息汇聚优势、对内价值创造筛选优势，利用各临时党支部“创新工作室”等平台建设，可凝聚各单位各方面的专业人才、精兵强将，将整条线的价值创造点和产业链延伸点贯穿于生产经营全过程、各方面，从组织架构、人才队伍、激励机制等方面出台的各类奖励，更能激励各参建单位进行科技创新、价值创造。广州18 和22 号线作为全国首条时速每小时160 公里的市域快线，沿线地质情况复杂，淤泥质土、粉砂、砂质黏性土、强风化花岗岩、微风化花岗岩等复合型地层遍布，需下穿河流11 处、高铁线路1 处、城际铁路3 处，其施工工艺涉及80 多个专业类别，质量标准严苛。在项目党工委全盘统筹下，各参建单位临时党支部自觉运用党的创新理论研究企业发展新情况、解决新问题、总结新经验，围绕新型盾构刀具研发、大湾区新基建、绿色环保、建筑工业化等方面，积极开展“新技术、新工艺、新材料、新设备”科技创新，加快推动了华南建设企业相继通过国家高新技术企业和广东省“专精特新”中小企业认证，使“铁建一盘棋”品牌影响力持续提升。

总之，广州地铁18 和22 号线党建工作与施工生产的融合发展，均来自基层施工生产实际，得益于中国铁建较好的企业文化传承。在实际工作中，想要保持党建工作常抓常新，还需要不断地进行探索，在不断的具体实践中形成一套更加行之有效的常态化管理办法。以广州地铁18 和22 号线总承包“1+N”大党建工作为管理蓝本，该公司党委总结提炼和完善了前期工作、技术管理、工程管理、安全质量管理、财务经管、办公室及党群专业管控小组和机电事业管控8个方面的管理经验，形成了总承包管理的“一种方案”。该“方案”获广州地铁集团高度赞扬和支持，并已经在旗下所有地铁总承包项目推广实施。