市政污水处理厂工程造价投资及管理研究

周青

（中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖南长沙 410000）

0 引言

污水对生态环境的危害性极大，随着近几年人类活动的不断增多，也使得污水排放量越来越高，为能够减少其对周围环境的污染，我国在2021 年颁布了《关于推进污水资源化利用的指导意见》，市政部门也加大了对污水处理厂的投资。但由于污水处理厂整体是由多个复杂处理单元组成的，所以其工程造价较高。为能够提升投资利用率，把控财务风险，本文主要对其工程造价投资及管理进行研究。

1 市政污水处理项目工程造价投资构成要素

市政污水处理厂工程总投资是指项目建设期间为能达成建设目标，满足污水处理厂使用要求与生产条件，预计以及实际使用的投资总金额。其中，建设投资、利息、固定资产投资三者之间是相对应的关系，需要与建设工程造价的数值相等。而工程造价则是指项目施工期间预计以及实际支出的建设费用，其主要由三大部分构成：①工程费用，如工程设备采购费用、建筑安装费用等。②工程建设其他费用，如获得土地使用权与经营权等。③预备费用，用于设计变更等不确定因素的费用。最后，在项目竣工阶段还有铺底流动资金。上述内容，构成了市政污水处理厂工程的总投资，如图1 所示[1]。

2 市政污水处理厂工程造价投资及管理常用方法

2.1 限额设计控制

据资料表明，市政污水处理厂工程设计成本只占项目全寿命期的1%，但其对项目成本的影响却能达到75%，因此，当前多数的市政污水处理厂工程都会通过限额设计的方式，来控制工程的造价投资。利用限额设计能够将庞大的总工程量和投资金额划分为不同的分项进行管理，能减少资源的浪费。市政污水处理厂工程造价投资限额设计基本控制流程如图2 所示。

图2 市政污水处理厂工程造价投资限额设计基本控制流程

2.2 价值工程理论

价值工程管理中，通过合理安排组织活动的方式，降低工程生命周期的投入成本，并会深化对用户使用需求的分析，以便提高工程的效益与价值。其基本的表达式如下：

式中：V——事物价值；F——事物功能；C——事物费用。

由此可以，看出在进行造价投资控制时，不仅要降低成本，还要提升其经济效益。图3 为市政污水处理厂工程造价投资价值工程控制方法流程。

图3 市政污水处理厂工程造价投资价值工程控制方法流程

2.3 全过程的管理

全过程造价控制是指将造价投资控制与管理举措贯穿于工程项目的全过程与生命周期，在管理时要提前制定好标准，并采用先进的信息化技术对项目进展进行实时评测，深化对问题和差异性的分析，以便实现对后期项目投资管理的调整。在此思路基础上也延伸出了PPP 项目造价控制手段，市政污水处理厂全过程各阶段造价投资控制目标框架如图4 所示。

图4 市政污水处理厂全过程各阶段造价投资控制目标框架

3 市政污水处理厂工程造价管理的常见问题

3.1 前期阶段造价控制不利

由于市政污水处理厂工程造价投资金额较高且建设项目分项较多，因此，也会导致造价投资管理的过程中出现各类风险性问题。例如，在前期控制阶段，部分组织机构会忽视投资估算的重要性，不仅前期的踏勘资料存储不健全，还会存在各分项费用划分不明确的情况，导致不必要资金的投入[2]。

3.2 实施阶段造价控制不足

在施工的过程中会产生大量的造价投资管理资料和工程建设信息，而如果对其没有妥善管理，也会导致造价投资风险的出现。例如，合同管理工作不到位，缺乏规范性、公正性、约束性，分工与权责划分不清；施工组织设计未能考虑经济性因素，导致资源投入较大；工程变更管理不规范，导致额外资金支出等。

3.3 竣工阶段造价控制不当

当前很多组织机构在对市政污水处理厂工程进行造价投资的控制以及管理时，都会将重心放在工程的前期与实施阶段，这也导致了竣工阶段的造价控制不当，最终出现投资风险。例如，工程量核算不够精确，导致竣工结算费用增加；定额单价套用不具规范性，出现了预算重叠或者虚高现象等。

4 应对市政污水处理厂工程造价投资及管理问题的策略

4.1 前期造价控制举措

4.1.1 加强方案可行性分析

市政污水处理厂工程设计前期就应充分地做好投资估算工作，加大对实际建筑场地经济以及技术要求的分析，建立多种方案进行综合比对，转变静态的投资估算思维，减少估值与发生数值间的差距性，为后期深化方案的可行性打下良好的基础。在提高方案可行性时，可以从以下3 个方面开展：①需要对投资估算细则之中所遗漏的项目进行审查与补充。②全面分析工程在后期可能会出现的不确定影响因素，做好预控方案的规划，减少项目过程中的设计变更。③加大对造价信息资料的收集，并在其中引入信息化技术，以便将该项目与类似项目进行对比，发现差距，加以优化[3]。

4.1.2 运用限额设计来控制

在本文上述内容中也提到限额设计是一种良好的提前防控工程造价投资风险的手段，因此在实际管理的过程中，要合理运用此种方法。①确定好工程项目的总投资限额，其要以已经通过该审批的投资估算结果为依据。②将投资限额合理分配至初步设计阶段，与设计人员做好限额交底工作，依照工程中不同的建设分项，逐一进行限额设计，为后期的造价投资管理打下良好的基础。③以投资限额依据进行初步设计，在设计的过程中会产生多种方案，最终的选择需要结合内外影响因素，将工程造价限制在合理的范围之内。④做好施工图的限额设计，并加大对施工图设计的控制。

4.1.3 规范招投标管理过程

在工程规划前期，相关部门不得不考虑到招投标对项目造价投资所产生的间接性影响。因此，相关人员要加大对工程招投标工作的监管力度，并深度分析既有类似工程招投标过程中所容易出现的潜在风险与显性问题。建议委托专业化的招标代理机构负责，其必须要有良好的资质与信誉，避免部分人员在作业过程中会出现岗位舞弊现象，最终导致不必要资金的损失。同时，也要保证招标文件的完整性，并妥善保管。在投标时应将审查的重心放在企业的资质上，而在评标的过程中，需要建立一个健全的组织架构，提高评标的公正性，并将经济性评标思想纳入其中。

4.2 实施阶段造价控制

（1）强化合同管理。合同是造价投资管理的重要参考依据，其不仅能够约束参建主体的建设资源浪费行为，还具有较强的法律性能，能避免后期经济纠纷等问题的出现。在管理过程中，工作人员应提高对合同变更与劳务分包的关注度，在施工过程中，经常会由于合同的变更，而出现工程索赔的情况，为能够最大限度地保证工程项目的效益，需要将变更过程中所产生的所有资料进行汇总。同时，要对变更的内容加大审核力度，将发包方与承包方的权责明确划分，并依照分包的实际情况，采取合同动态管理机制，不仅要加强对分包单位资质的审查，还要根据不同的分包工程，制定差异化的档案管理机制，以便多维度地控制好造价投资风险。

（2）优化施工设计。施工组织设计决定了建设资金的分配是否得当，在管理的过程中，要注意以下3 项要素：①劳动力的分配。②材料采购计划。③设备进场规划。首先，在劳动力计划方面要依照施工的工期以及专业分项进行划分，依照污水处理厂建设的实际特点，采用交叉施工作业机制，能够有效缩减劳动力。其次，在材料采购方面要坚持“源头把关、过程控制”的原则，所有的材料设备应统一领导、分类管理、分级负责、专业服务、统筹供应，最大限度地减少建设资源的浪费，所有大宗、重要的自购物资采购计划均要报备。最后，施工装备数量要与进场计划相匹配，并依照工期进行分期投资占比率的计算[4]。

（3）加强变更管理。在施工的过程中受多种因素的影响，有可能会导致工程变更的出现，为能够保证变更作业的规范性，避免建设费用的任意使用，则需要进行相应的管控。①严格落实项目概算，所有的变更概算均要参照总体概算批准数值，不能随意超出，如果数额变动较大，则需要建立相应的审批制度。②要提高变更流程的规范性，建议通过分层控制的方式开展，并深度落实岗位责任制。③提升档案管理工作质量，依照实际的工程进度对相关工程资料进行收集与整理，以便为后期的结算做以参考，同时也能有效避免经济纠纷问题的出现。

4.3 竣工阶段造价管理

（1）提高工程量计算精确性。在竣工阶段所需要结算的主要对象便是工程量。首先，审核人员应加强对施工现场的勘察，了解其具体施工状况，并如实地进行计算与测量，避免实际发生工程量有出入。其次，依照建设项目的实际变化动态，进行变更签证工作，并获得相关数据信息，为后期的竣工结算提供良好的参考依据。最后，认真审查工程量是否存在重复计算的情况，并对施工记录、变更记录以及验收记录进行复核，提高工程量数据信息的精准性，减少对工程效益的影响。除此之外，我国当前也颁布了新的工程结算方法与法律法规，相关人员应参照我国现行规定开展工程量的计算，以保证其规范性与精准度。

（2）规范竣工阶段定额套用。在实际竣工结算的过程中，经常会出现单价套用过高或者定额套用错误的情况，这对市政污水处理厂工程的整体造价投资管理与控制工作均会产生负面的影响。因此，为避免这一问题的出现，相关人员应加强对设计变更的审核，要着重考察在变更的过程中工程量是否套用了不正确的单价，而提高了决算计价的失误率。如果是在定额之中已经出现的工程量，就不能再进行重复计算。同时，所产生的一些间接费用费率标准，要加大对其的核实，了解其是依照项目类别计费的还是施工单位本身资质计费的，如果取费的标准不够合理，则要及时地协商解决。在处理定额套用时，也需要依照项目的实际情况，进行取费[5]。

（3）严格审查各类工程资料。市政污水处理厂工程在建设的过程中，存在专业多、人员流动性大、投资金额高的特点，因此也会导致繁杂动态信息的生成，因此工作人员要加大对各类工程资料的审核，这样能够为单价变更以及设计变更提供良好的参考依据。同时，也要加大对细节问题的关注力度，例如：施工签证现场，需要对签证所发生的时间、地点、原因、内容进行审查，并要加大其真实性与有效性的复核。部分施工过程中还涉及隐蔽工程，有时无法进行实时复核，因此就要制定规范化的验收以及记录流程，来为后期的复核与确认作业打下良好的基础。

5 结语

综上所述，污水处理厂由多个复杂处理单元所构成，各单元之间的费用以及生产效率又存在互相影响、互相联系的关系，其组成形式决定了污水处理厂整个系统的费用以及生产实效性。而为能够保证建设资源的合理运用，尽可能规避施工过程中的资金风险，则要加强对工程造价投资的控制，并采用科学的管理办法，提升工程整体的建设质量，从而推动我国污水处理事业的不断进步。