公益为本 经营为要 增强自我造血功能 助推城轨交通可持续发展——在中国城市轨道交通TOD发展大会上的讲话

文：包叙定丨中国城市轨道交通协会创始会长

张市长、张会长、同志们：

大家上午好！

我为工作出差回家乡无锡，上一次还是2007年。那是因太湖蓝藻污染造成饮水危机，遵温家宝总理之命带领专家组来无锡同省市领导商议太湖治污规划。在一次会议上，我讲了这样一段话：“明朝军师刘伯温讲过：‘江南千条水，云贵万重山。五百年后看，云贵赛江南。’我刚去了贵州，由贵阳一路北上到遵义，青山绿水美如画；我们江南呢，天下酸雨河水污染，不可持续呀。明朝276年，清朝267年，辛亥革命迄今近百年，前后六百多年，不幸被刘老先生言中。我也是为污染做过贡献的，所以同大家一样有着一种愧疚的心情。”这是上次在无锡饭店全体会议上讲的话。

日月交替，岁月难留。16年过去了，这次为参加城轨TOD 大会回无锡，举目已是青山绿，太湖美在水，蓝天白云飞，“山明水净夜来霜”的秋色，“千里莺啼绿映红”的春景，都回来了。这告诉我们，无锡正迈步走在可持续发展的大道上。

我们这次TOD 大会，其实质也是探讨城轨交通的可持续发展之路。所以我讲的题意是：“公益为本，经营为要，增强自我造血功能，助推城轨交通可持续发展。”讲三点：

一、城轨TOD 夯实“公益城轨”之本

城轨交通是便民惠民的重要民生工程，又是构建现代宜居城市的重要基础设施，事关群众出行和城市发展。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发【2012】64 号）明确“要突出城市公共交通的公益属性”。公益服务是城轨之本，必须坚守并不断完善。城轨交通的公益性，主要体现在优惠的票价、优质的服务和满足客流需求的供给能力上，TOD 将优化其相关功能，让百姓更有获得感。

一是城轨TOD 提升服务质量。城轨TOD 通过站城综合开发和统筹建设，在站场设计、枢纽换乘和空间开发、功能配置等工作中，充分考虑群众健康宜居、便捷出行的需要，打造宜居宜业、绿色出行首善区，并以最好的服务水准、最佳的接驳换乘、必要的运输能力，大幅提升城轨通勤服务质量和水平，成为群众出行的首要方式。

二是城轨TOD 赋能城市活力。城轨TOD 不等同于一般的房地产开发，通过站城融合、功能耦合、业态混合，重塑公共服务体系，提升城市功能，增强城市活力。各地实践中的“城市会客厅”、“城市微中心”、“城市康乐园”，都是生动体现，要在城轨TOD 工作中大胆创新，积极践行。

三是城轨TOD 反哺城轨发展。城轨TOD 转换经营模式，创新空间格局，塑造全新业态，拓展消费场景，既大幅提升综合开发收益，又有效培育客流，强力反哺城轨交通发展。

二、城轨TOD 创新“经营城轨”思路

我国城轨投运线路已达1 万公里，建设投资大，运营补贴高，财务问题成为掣肘城轨可持续发展的突出问题。开源节流，增强自我造血功能，实现城轨财务可持续已是当务之急。城轨TOD，在衍生而来的物业开发、传媒广告、车站商业、信息通讯等经营模式基础上创新思路，将一般的物业开发拓展并提升为多功能区构造，为“经营城轨”带来全新的经营理念和开源之道。

一是TOD 模式增加城轨收入。资源经营收入是城轨收入的重要来源，其中物业开发的权重又是最大的。物业开发能否取得最大化的收益，TOD 模式是关键、是灵魂。TOD 模式能够更好吸引社会资本参与城轨建设运营和物业开发，进一步提升政府资金投入使用效益，提高公共产品和公共服务的质量与效率；又能有效增加城轨业主的收入，降低经营风险。为此，TOD已成为城轨可持续发展的重要战略。

二是TOD 模式创造增值效应。我参加过深圳6 号线沿线土地综合开发的研讨会，记得TOD 综合开发使土地总开发量提高10.1%，土地价值增幅近2 倍，周边人口聚集度提高13.4%，沿线区域内经济、社会、环境等方面的增值效应也同时放大，实现了业主自身效益、城市政府公共利益、市民群众生活多方互利共赢的综合效益。

三是TOD 模式创新消费场景。城轨TOD 在发展中，场景和功能也在拓展中，商业服务、医疗康养、产业聚落、文化旅游等项目融入TOD 的新兴业态在不断丰富中，无锡地铁的“医疗健康产业园”、徐州地铁的“城下城遗址博物馆”就是生动案例，方便了百姓生活，打开了消费空间，也增加了城轨客流。

三、城轨TOD 助推“可持续城轨”发展

城轨交通的可持续发展，涉及经济财务、生态环境、资源技术、社会客流等诸多方面的可持续性，城轨TOD 将为各个环节的良性循环提供动能，让城轨可持续发展之路越走越宽。协会在本次会议上将发布《指导意见》，进一步明确TOD发展意义、总体要求、基本原则、发展任务、保障措施，还安排了若干典型报告，我们期待通过这次TOD 大会为城轨TOD 开创新的局面。

一要坚持企业担当。推进城轨TOD，城轨企业要主动担当，不断开拓进取，提高开发收益，加大反哺力度。要深入挖掘和总结优秀经验，比如深圳地铁案例被纳入《G20/OECD 政策工具》，成为唯一入选的中国案例；还比如今年4 月国家发改委融合发展经验交流会上，成都、武汉交流的TOD 综合开发经验；再比如本次大会安排的7个城市的典型报告，都具有很大的示范价值。要创新思路，把城轨TOD 不断向纵深推进。

二要争取政府支持。TOD 发展定位上，涉及城轨规划、城市规划；发展政策上，涉及土地政策、投融资政策，这都离不开政府支持。本次大会提交的30 个城市政策文件汇编，体现着政府对城轨TOD 的重视和支持。要继续争取政府支持，对已经出台的政策要推动优化完善，争取政策体系的全方位支撑；对尚未出台政策的城市，要全力推动政府尽快出台支持政策。

三要用好市场手段。TOD 发展牵涉范围广、主体多，只有调动各方积极性才能保障项目顺利推进。要按照市场化原则综合施策，采用商业逻辑，运用市场手段，兼顾各方利益，形成发展合力。比如，这次大会是张燕友会长提议的，而放在无锡召开，就有个京锡两地成功合作开发无锡“愉樾天成”TOD项目的牵手搭桥作用，是合作共赢的生动体现。

同志们：

我们相信，有政府的大力支持，城轨企业的责任担当，社会各界和行业上下的共同努力，TOD 的发展必将推动城轨交通在坚持并持续优化通勤服务的“公益城轨”基础上，不断创新“经营城轨”思路，迈上具有自我造血功能的“可持续城轨”之路。