动物产地检疫痕迹化管理模式必要性及价值研究

苑宏辉

辽宁省铁岭县农业综合行政执法队，辽宁铁岭 112608

动物产地检验是确保畜牧产品食品安全性和畜牧养殖产业健康发展的关键性举措，因此必须重视动物产地检验工作的开展，确保其工作的实效性。为避免产地检疫出现工作漏洞或工作不规范的情况，相关管理部门有必要在明确痕迹化管理模式内容及价值的基础上，进一步落实动物产地检疫痕迹化管理工作，以此使动物产地检疫各项工作的开展情况有迹可循，为相关管理工作的开展提供更充分的依据。

1 动物产地检疫痕迹化管理的概述

动物产地检疫工作指的是，在养殖动物和畜牧产品调离产地前进行的检疫行为，即动物检疫人员到畜牧养殖现场（报检点）开展的检疫工作。基于此，动物产地检疫痕迹化管理便指的是，相关职能部门依据真实、正确、准确、客观、全面等职责规范，利用多种形式和格式对动物产地检疫工作的开展流程、过程、结果，进行详细记录的过程，以此确保产地检疫工作的每个工作环节和执行过程都留有“痕迹”，从而为产地检疫的精细化管理及问题倒查提供充分的信息资料支持。

随着时代的进步，动物产地检疫过程各类数据信息的记录方式也愈发多样化。目前，动物产地检疫痕迹化管理主要包含以下三种方法：①以纸质表格、文件等主要载体的书面记录形式。例如：产地检疫整个执行流程的各个关键环节，都需要以纸质文档的形式进行书面记录，同时，需要将这些纸质文档整理存档。以此作为客观、真实的凭证和依据；②以计算机和网络为载体的数字化记录形式。网络信息背景下，以计算机和网络为载体的数字化记录形式逐渐取代传统的书面记录形式。随着信息化办公模式的普及，在进行动物产地检疫工作时，工作人员会利用计算机进行各类表格、文件的编制和信息录入，以及利用互联网进行信息的传输与共享，此过程中便自然而然地形成了数字文档，实现了工作信息的记录。由于纸质文档不易保存，如今相关工作人员也会利用扫描仪或ORC软件将以往的纸质文档转化为数字文档，以便进行更妥善地保存；③依靠移动终端设备的多媒体记录形式。根据相关规范制度的要求，现阶段产地检疫工作人员在开展工作时会佩戴检疫执法记录仪，后台信息采集系统会通过记录仪对产地检疫全过程进行实时监控和视频记录，从而留下全过程、动态化的工作“痕迹”。

2 动物产地检疫痕迹化管理的必要性及价值

动物产地检疫能够从源头对养殖动物疫病进行有效控制，是防止患病动物或不安全畜牧产品进入流通环节的关键举措，对于畜牧业的健康发展和消费者的健康保障至关重要。然而，受多种因素的影响，很多地区产地检疫工作的开展还存在较多的不足之处，如检疫流程不规范、检疫内容不全面、产地检疫不及时等，导致产地检疫的作用和价值无法得到充分地发挥，严重影响畜牧养殖产业的健康发展及畜牧产品的食品安全性。而实施动物产地检疫痕迹化管理，可使动物产地检疫各环节工作有迹可循，从而对各项工作的执行进行更有力地监管，确保产地检疫的规范性和实效性。由此可见，重视并切实落实动物产地检疫痕迹化管理是极有必要的。

从实际情况来看，动物产地检疫痕迹化管理工作的实施具有以下三方面价值体现：①可有效规范检疫人员的工作行为。痕迹化管理能够如实记录产地检疫各环节的工作信息，真实反映各环节、各岗位真实的工作状态，使问题暴露在“阳光”下。因此具有较为显著的监管功能，能够对动物检疫各环节工作人员的工作态度和工作行为产生有力的约束，使其能够严格按照相关规范、制度、标准的要求，落实本职工作，从而有效避免当场速度慢、“隔山开证”、消极怠工、服务态度恶劣等问题的发生，确保产地检疫的规范性和实效性；②可在一定程度上提高产地检疫的工作效率。首先，作为落实动物产地检疫痕迹化管理的关键环节，基层检疫申报点和检疫服务大厅的建设，可显著提升产地检疫申报的便利性，使产地检疫的工作效率得到一定的提升；其次，动物产地检疫痕迹化管理工作的深入落实，既能够使广大畜牧养殖户逐渐认识到动物产地检验是一个严格的行政许可过程，又能够使产地检疫的整个工作流程更加清晰，从而在一定程度上提升畜牧养殖户对产地检疫工作的配合度，使产地检疫工作的开展更有序、更流畅，进而提升工作效率；③有助于畜牧养殖的规范化发展。动物产地检疫痕迹化管理能够帮助基层畜牧局更全面、准确地掌握当地畜牧养殖的动态数据，能够为各项管理决策的制定提供充分、客观的信息资料，保证决定的合理性与可行性。同时，基于痕迹化管理的监管功能，可保证产地检疫工作的规范性，提升畜牧养殖户对于政府管理服务工作的认可度。从而推动当地畜牧养殖产业的健康化、规范化发展。

3 强化动物产地检疫痕迹化管理的策略

3.1 加大硬件设施建设力度

完善的硬件设施条件是动物产地检疫痕迹化管理有效开展的重要基础。为进一步强化动物产地检疫痕迹化管理工作，必须重视并加大硬件设施的建设力度。对于动物产地检疫痕迹化管理而言最重要的硬件设施条件就是检疫服务大厅。因此，各地区畜牧局应积极开展标准化、现代化检疫服务大厅的建设。具体实践过程中应注重以下要点的把握：①检疫申报大厅建设。大厅的外部形象和外观标志应统一、醒目；大厅内必须设置公示板，板上应公式工作流程、申报时限、申报依据、申报电话、监督电话、各窗口岗位职责、官方兽医电话等信息；大厅内信息化办公设备、检疫检验设备应配备齐全；大厅内应设有检疫申报、检疫咨询、检疫出证等服务窗口；②疫病防控大厅建设。该大厅的主要作用是为产地检疫工作的开展提供技术支持和数据信息分析、管理。厅内应设有专门负责疫病诊断、畜禽标识收发与管理、流行病学调查、疫病实验室检测、畜牧养殖技术指导等工作的部门和服务窗口。以此实现上述工作的痕迹化管理；③远程监控大厅建设。依托先进的物联网技术和大数据技术，构建智能化的远程监控平台，将该平台与检疫申报大厅、疫病防控大厅、大型养殖场中的视频监控系统以及产地检疫人员随身携带的检疫执法记录仪相连接，以此实现各环节工作的实时监控和视频概率，落实“痕迹化”管理工作。

3.2 明确工作程序

为进一步提升动物产地检疫痕迹化管理的工作效率及质量，基层畜牧局应在硬件设施建设取得一定成效的基础上，以相关法律法规为导向，结合自身实际情况，通过不断地探索和调整，建立起一套规范化、系统化的产地检疫工作流程。然后在实际工作中严格按照该流程有序开展各项工作，以此为痕迹化管理工作的落实提供有利条件。目前，相对规范化的产地检疫工作流程为：①按照申报大厅中公示的流程进行检疫申报。即：动物养殖户到申报大厅对应服务窗口，出示《动物健康保证书》并填写《产地检疫申报表》，以此提出动物产地检疫申请。窗口工作人员审核申报信息真实、无误后，受理申报请求并出具《检疫申报受理表》；②按照相关制度规范中的要求及时到达报检点开展具体的动物检疫工作。即：检疫工作员或兽医在受到产地检疫信息后，在规定时间内到达报检点，在查验畜禽标识及相关手续、资料后，开展疫病检疫、瘦肉精检测、食品安全性检测等产地检疫工作。在进行产地检疫的过程中，工作人员需要全程佩戴并打开检疫执法记录仪，对检疫过程进行全程拍摄记录，同时需要结合检疫过程填写《动物检疫流程表》；③上传产地检疫数据和结果，由检疫申报大厅出具产地检疫证明。即检疫工作人员完成产地检疫工作后，会将产地检疫全部资料信息整理上报。动监所核查无误后，依据相关流程和规范开具《动物检疫合格证明》，若产地检疫过程中发现不符合检疫标准的问题，则会出具《检疫处理通知》，在通知中明确提出检疫问题、处理办法，然后由相关工作人员和养殖户按照《通知》中的要求进行检疫后期处理工作；④完善产地检疫记录并进行产地检疫资料的整理和归档。即：在开展产地检疫工作的过程中，需按痕迹化管理制度，做好各环节的书面记录工作，以此形成工作“痕迹”，在检疫完毕后，及时对产生的材料、文档、表格、证明文件等各类资料进行汇总、整理，然后将整理编制成的最终资料交由相关责任人审核签字，最后进行数字化档案备份和归档，以此形成完整的产地检疫痕迹化管理记录链。

3.3 注重资料收集和票证管理

工作资料和相关票证是实现痕迹化管理的重要依据，为保证产地检疫痕迹化管理的实效性，相关单位和工作人员必须重视和加强动物产地检疫资料的收集和相关票证的管理。具体工作中应注重以下工作要点的把控：①产地检疫相关资料和票证必须设有专岗专人进行管理，并严格按照实际申报次数，进行票证发放；②要详细记录领取票证的部门、企业或个人；③产地检疫过程中必须做好各类资料的收集和整理工作，将整理后形成的最终资料上交给官方兽医，由其按照检疫对象的类别，对资料进行科学的分类统计。官方兽医处理完毕的资料需上报上级管理单位审核，审核通过并加盖公章后方可递交给当地动物监督所。动监所核查无误后，方可换发新证；④动监所应不定期对下属各检疫服务厅的资料、票证管理工作进行抽检，以此监督其做好资料收集和票证管理，确保工作的常态化和规范性。

4 小结

综上所述，动物产地检疫痕迹化管理模式的应用具有规范检疫人员的工作行为、提高产地检疫的工作效率、促进畜牧养殖的规范化发展的突出价值，因此，新时期背景下，落实动物产地检疫痕迹化管理工作是极有必要的。基于对痕迹化管理模式的了解，各地区动监所应通过加大硬件设施建设力度、明确工作程序、注重资料收集和票证管理等策略来进一步提升动物产地检疫痕迹化管理的实效性，为畜牧养殖产业的健康发展提供更有力保障。