工程项目代建管理问题及解决策略分析

庄永嵘

（厦门建发城服工程管理有限公司）

0 引言

对工程项目实施代建管理，也可以称之为“项目管理”，管理对象是工程项目。在整个的工程建设中都可以实施代建管理，代建单位所承担的主要工作职责是对项目进行可行性研究，进入到工程现场勘察、设计工程项目设计图、施工、竣工验收，直到完成工程的保修期，都要将管理工作落实到位[1]。当然，也可以从项目情况出发，在前期就开展代建工作，工程建设的每个阶段进行代建。在实施代建管理工作中，将中心设定为经理责任制，对资源进行优化的过程中，基于合同展开，按照工程项目运行规律优化配置资源，针对工程项目制定计划，做好组织管理工作，强化指导管理和控制工作，以获得良好效益。本文分析工程项目代建管理的优点，明确这种管理模式的应用现状，提出针对性地解决策略。

1 工程项目代建管理的优点

工程项目代建管理的优点主要体现在四个方面，即工程项目合理决策，项目建设以及管理效率提高，项目管理控制进一步加强，防止滋生腐败现象，具体如下：

1.1 工程项目合理决策

随着代建制的出台，代建单位编制前期报告的时候需要专业性很强的咨询机构承担这项工作。在开展前期工作中，需要高度重视，不仅要符合国家规定标准，还要符合各项要求，严格按照有关流程进行，与项目后续工作有较高的匹配度。前期报告完成之后，报审给各级主管部门的时候要严格按照流程进行，主管部门召开会议时，请行业领域中知名度比较高的专家参加[2]。当前期报告按照专家提出的意见修改并予以批准之后，其中的内容就不可变更，保证其严肃性，凸显权威性，工程验收的时候以此作为重要依据。如果确实需要调整，就要逐级上报，这个操作要严格按照规定的流程进行，经过批准之后才能实施。由于编制报告以及审批均有专家完成，有专业人员参与，该方法极具科学性和很强的针对性，对于决策起到重要的指导作用。

1.2 项目建设以及管理效率提高

采用招标的方式选择代建单位的过程中，要充分考虑到工程项目实际，需要代建单位的专业团队强大，专业人员的职业素质高，且有着丰富的管理经验。工程项目管理工作由代建单位承担，能够将其技术优势充分发挥出来，还可以充分发挥优质人才的价值，在项目资金投入管理、项目质量管理、项目进度管理以及项目合同管理更加到位，项目管理水平提高，工作效率提升。

1.3 项目管理控制进一步加强

工程建设管理中实施代建制，就是建设单位将前期工作委托代建单位，通过合理选择专业咨询机构将这项工作完成，并不是自行作出决策。在对项目实施可行性研究等工作的时候，除了需要符合国家有关规定，还要达到深度要求，更重要的是，对于项目后续工作的各项需要进行分析并予以满足。

在开展这项工作中，需要运行合同管理方式，以使项目管理控制工作得到法律保护。代建委托合同中要明确各项管理目标，包括工程质量、工程进度、工程资金投入以及工程建设安全管理等，同时还要在代建合同中明确处罚措施，如果目标没有完成，就要按照有关规定予以处罚。所以，代建单位要按照合同展开工作，将有关管理措施落实，保证工程项目目标实现，对于合同风险有效规避。

2 工程项目代建管理的现状

工程项目代建管理模式虽然已经在实践中应用，但是依然存在不足之处，主要体现为代建的覆盖面不广，易受建设单位影响，管理经验有待提升，具体如下：

2.1 代建的覆盖面不广

我国工程建设中实施项目管理，虽然部分单位已经实施代建制，但是依然处于初级阶段，没有深入发展，这就意味着覆盖面存在局限，相应的管理措施虽然建立起来，但是不够完善。一些基础性项目为政府投资，项目规模大、资金投入量大，而且项目数量多，涉及到的行业也比较多，覆盖交通行业、市政行业、环境保护行业以及水利行业等等，这就需要工程代建团队有很高的职业素质，对于工程管理具备承担能力，需要各个专业管理人员，职业水平非常高，目前具备这些条件的代建单位不是很多。

2.2 易受建设单位影响

工程项目的使用方为建设单位，这些在合同中已经详细说明，其所承担的主要职责是对代建人的工作进行监督并提供帮助。但是，落实到实际工作中，依然是工程建设单位承担代建工作中的沟通工作以及汇报工作，支付代建费的时候，需要工程建设单位审核并签字确认，也就是说，建设单位具有最终确认权，但工程建设单位通常是过多介入，已经超过了其需要承担的监督范畴，代建单位会更多考虑将来的经营状况以及客户是否对其满意，所以非常注重建设单位提出的意见[3]。如此，建设单位就处于代建单位的上级位置，代建单位类似于参谋，将技术管理建议提供给建设单位，其本身没有决定权。代建单位实施代建管理的时候，往往无法树立威信。代建单位在开展工作的过程中，业主对其影响也是非常大的，而且这种因素存在主观性，通常无法落实，就难以提出合理化建议，落实到具体工作中无法有效实施，代建单位就无法实现管理目标。

2.3 管理经验有待提升

我国实施代建制的时间比较晚，推广实践也比较晚，而且各个地区所采用的代建管理方式存在不同，这种地区差异非常明显。所以，实施代建管理的时候，自身经验不足，也没有可以参考的经验。在实施代建工作中，通常是在管理的过程中对于问题及时发现并予以解决，进行经验积累并接受教训，后续的管理工作中不断完善，落实到实际管理中会存在很多的漏洞。比如，管理流程以及管理制度不够完善，招标管理以及设计管理存在缺陷，招标时间计划不够科学，清单界面管理不到位等。

3 工程项目代建管理的策略

本研究项目为禾祥东小学工程项目，位于禾祥片区，后滨路以东、湖滨中路以西、厦禾路以北、禾祥西路以南。工程项目总用地面积为14704.199m2，总建筑面积为19473.64m2，其中，地上总建筑面积为15474.39m2，地下总建筑面积为3999.25m2。1#楼是5层、2#楼是1层。本工程计划建设30个班级，99个地下停车位。工程项目建设中实施代建管理，为了保证质量，要严控把守施工质量、强化代建队伍构建、重视整体工程项目，具体如下。

3.1 严控把守施工质量

目前，工程项目代建管理过程中依然存在不足之处，要保证工程质量，就要有效规避，已经存在的问题要采用有效措施解决，在此过程中，就要对合同内容不断完善。对于合同内容要认真检查，明确施工材料的质量、所具备的性能、品牌以及各项参数等等。材料进入到工程现场之前，要做好质量检查工作，质量符合要求的情况下才能进入施工现场。

工程项目代建单位作为发包方，对于有关材料方面的知识要全面了解，掌握相关的市场信息，严格执行合同品牌表及材料采购制度，约束施工总承包单位按照规定流程购进材料，以保证材料不会存在质量问题。只有这样，才能保证材料不会存在质量问题，有关人员也会提高业务水平，避免分包商在合同上钻空子，如材料规格尺寸、厚度、防火等级等等均需满足设计及合同要求。此外，项目代建单位的管理人员也要提高业务能力，就要做好材料检查工作，将所存在的质量问题找出来，对其中的原因进行分析，制定出解决问题的计划，提出有效的应对措施，就可以严格按照合同要求办事，从客观的角度评价项目质量，工程施工质量才会有保证[4]。另外，对于管理制度要科学有效规范，确保信息按照规范沟通，各项工程流程也符合规范。

3.2 强化代建队伍构建

进入到项目各个阶段，需要考察的内容非常多，包括前期各单位业务水平、总承包方施工技术能力、代建单位配备人员综合素质等，这些都是作为代建单位项目负责人需要全面考察、综合考虑的问题。进行工程施工之前，可以先实施样板工程进行引路，然后进行实际考察，进场要严格按照规范执行，避免团队素质不高影响建设质量。代建单位要重视人员培训工作，培训内容要跟得上时代脉络，使得人员职业素质提高，有较高的业务水平。通过不断强化代建队伍建设，使得整个团队的综合能力增强。

现在的行业市场竞争激烈，代建队伍的整体素质要有所提高，就需要代建人员有很强的自律性，在行业中对于工作能够端正态度，有很强的责任感，不断提高服务意识，才能提高生存能力，实现更好发展。总体角度而言，需要对代建管理投资人予以规范，尤其是利益主体，要合理规范其行为[5]。政府监督管理行为到位，使政府投资目标、代建承担的责任以及代建管理工作到位。在此过程中，代建管理人员要切实发挥作用，能够承担责任，共同提升代建项目管理团队的管理质量和效率，在项目建设工作开展的过程中，可以实现全方位控制，使整个团队竞争力强，不会被其他同行业企业打败。

3.3 重视整体工程项目

在工程项目代建合同中要保证各项内容的一致性，尤其是总包商与分包商承担的各项工作内容要保持一致，而且在工程项目管理过程中，要运行激励机制，发挥惩罚制度的作用，采取科学有效的措施，加大惩罚力度，起到警示作用。唯有这样，才能使得总包方与分包方之间全面配合，做到工程项目系统化管理[6]。

当工程项目处于运行状态的时候，代建单位采用强硬管理方式很难获得良好的效果，不能单纯地强调自己是甲方，认为自身地位很高，就会给人以居高临下之感，而是要引入柔性管理模式，根据实际管理需要将“一盘棋”思想构建起来，对工程项目整体化管理。将和谐的环境营造出来，营造出项目各参建单位共赢的环境，使各参建单位认识到自身与代建单位不是各自独立存在的，而是双方形成一个整体，只有相互合作，形成统一的整体，才能获得更高的经济利益，无论是整体利益还是个人的利益都可以实现最大化。互相之间促进交流、频繁沟通，使得矛盾纠纷减少，两者之间的距离拉近[7]。为了保证各参建方形成一个团队，强化工作人员的集体感，还要组织形式多样的活动，比如，组织团队技术研讨会议、各类管理文件宣贯、工程中重难点问题探讨会等。

将工程代建管理体系构建起来，在保障前期工作质量的同时，将产权关系理顺，投资人、代建人与使用人分开，各自独立完成本职工作。为了保证权力、责任和利益的统一性，工程建设单位与代建人要划分好权力，各方的约束以及激励都保持统一性。此外，强化资格管理，落实资信管理，将资格管理和资信管理做到位，将市场准入机制构建起来。

4 结语

工程建设过程中，强化项目代建管理工作是非常重要的，甚至对工程建设是否能够达到预期效果起到决定性的作用。工程建设中有大量的资源需要管理，要做好这项工作，才能促进建设项目实现更好发展。工程代建项目管理中要按照规定的模式展开，同时还要对这种模式不断完善，控制好项目工期，减少资金投入量，以提高工程经济效益，创造良好的社会价值。