财政政策加力提效 经济向好基础加固

近期，全国人大常委会批准2023年中央预算调整方案，将增发1万亿元特别国债。预算调整后，财政赤字将由3.88万亿元增加到4.88万亿元，预计赤字率将由3%提高到3.8%左右。在国际货币政策分化、我国经济回升基础尚需巩固的宏观形势下，本次预算调整更加彰显功能财政的重要性。

审时度势加大政策支持力度。财政赤字率受多方面因素影响，不存在国际统一强制的警戒线。长期以来，我国赤字率低于美日等发达国家。此次动态调整适应形势所需，也充分利用了我国较大的中央财政空间。调整后，我国政府债务率仍处于合理空间。

及时巩固经济向好态势。当前我国宏观经济形势总体持续恢复，但市场需求和信心仍有不足，向好的基础仍然需要巩固提高。增发1万亿元国债，资金用于支持薄弱领域的基础设施建设，有望带动总体需求，提振市场信心，进一步巩固完成今年经济目标和稳定明年经济运行的基础。

促进政府债务结构优化调整。近期召开的中央金融工作会议提出，要优化中央和地方政府债务结构。此次增发的国债，全部通过转移支付给地方使用，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担，可调整优化我国政府债务结构。

助力防范化解地方债务风险。自2023年9月下旬以来，全国20多个地区披露了特殊再融资债券文件，拟发行和已发行金额约1万亿元，用于偿还地方存量债务。通过适度扩大中央债务来实施，有利于进一步协调配合，合理控制地方债务。此次增发国债资金直达地方，为地方债务风险化解释放出更多时间和空间。

2023年以来，财政政策连续发力，在数量规模上充分体现了积极特征。1—9月，国债累计发行7.5万亿元，地方政府债累计发行7.1万亿元。第四季度，再增发1万亿元国债，且提前下达了2024年地方债务预算。

下一步，在规模上加力的同时，应进一步提高财政资源使用效率，增强宏观政策协调性，促进数量规模形成效率、效果。充分利用中央财政空间，优化政府债务结构，合理控制地方政府专项债规模，推动建立防范化解风险的长效机制。扩大地方政府专项债的投向领域和用作项目资本金的范围，进一步撬动社会资本，增强投资动能。除带动投资外，探索财政资金直达居民部门，拉动消费，扩大需求。加强财政、货币等政策的协调配合，强化预期管理，更好地发挥协同效应。