城市配电网工程全寿命周期造价分析研究

徐 鑫

（国网海安市供电公司）

0 引言

随着国家的发展， 居民的生活水平有了明显提高， 人们对基础设施的建设提出了更高要求。而城市配电网工程是我国一项重要的基础建设项目， 其建设质量受到国家与政府电网企业的高度重视。工程造价的管理内容主要有两个方面的费用管理， 一是对工程投资费用进行管理， 二是对工程价格进行管理。前者主要对基于城市配电网的实际投资目标完成的情况下， 满足一定编制规格与设计要求， 然后对工程全寿命周期造价开展预测、 计算、 确定以及监控的工作；后者是电网企业在了解市场价格的情况下对城市配电网工程的施工成本以及计价等进行严格控制的管理活动。本文主要以城市配电网建设工程为例， 从全寿命周期出发， 深入分析研究了如何进行工程造价管理，通过控制成本来提高电网企业经营收益。

1 在城市配电网工程建设中， 对全寿命周期造价进行管理基本概括

社会对用电的需求不断增长， 使得城市配电网变成了重点建设工程， 国家大力支持对城市配电网施工项目进行改造， 并投入了大量资金来推动城市配电网建设。城市配电网在建设中存在施工建设项目多、 单体建设规模小、 施工周期短回收周期较长的特点， 随着配电网工程的设计方案在实际建设期间具备不定时变化因素， 使得城市配电网工程中的全寿命周期造价面临着巨大的挑战[1］。当前的配电网全寿命周期造价主要有五个主要造价内容， 具体如表1所示。

表1 城市配电网工程建设中， 全寿命周期造价的核心内容分析

基于城市配电网建设的全寿命周期造价背景下，除了对表1 中的相关工程造价成本进行控制， 还需要对施工期间使用的相关机械设备产生的折旧、 翻新、拆除以及维修等费用进行合理控制[2］。而对配电网工程中的全寿命造价进行管理， 主要指的是在全面考虑整体施工成本的情况下， 对工程建设期间产生的不同造价成本进行科学控制以及合理分配， 采取这种方式来将施工费用科学控制在建设预期范围之中， 有效进行全寿命周期的工程造价管理模式如图1所示。

图1 城市配电网中， 对全寿命周期工程造价进行有效管理的模型研究

和以往对城市配电网的全过程工程造价进行管理不同， 本文主要是针对全寿命周期造价进行有效管理， 从时间视角出发， 利用跨度范围宽阔的特点来对配电网进合理的工程造价管理。从不同的工程造价管理视角来深入分析研究控制造价成本的意义， 从而在确保配电网建设有质量保障的前提下， 最大限度的控制造价成本， 从而确保配电网工程建设面向低成本、高质量与高水平发展。

2 对城市配电网工程进行全寿命周期造价管理存在的问题与原因探究

2.1 配电网规划立项时期

城市配电网施工项目的建设资金大多数来源于我国的国网企业下达相关指令到地方省份公司， 由地方部门组织投入资金来进行配电网建设， 使得大量的配电网建设数量在不断上升， 但却出现了重量不重质的情况屡见不鲜。造成了项目建设的真实性缺乏、 项目建设的网架结构不够明确， 配电网建设系统的实际供电稳定性以及可靠性欠缺， 规划立项并未从全局以及长远考虑， 所以导致实际配电网的立项要求并未进行合理布局， 使得在进行投资预算评估时得出的预算数据缺乏准确性以及有效性。同时， 城市配电网施工项目从审批开始就存在申报流程缺乏规范管理， 各部门分工混乱问题， 审批机制不严格等问题， 这些问题会导致后期的工程造价出现内容失真。虚报造价成本等情况。

2.2 项目设计时期

根据研究发现， 项目设计的费用虽然只占整个工程造价费用的1%， 但却深深影响了整个工程造价的成本[3］。设计时期主要有两个问题。首先是城市配电网建设项目设计的方案缺乏深度， 导致选用的施工材料与设备缺乏规范性， 设计人员在设计时并未经过实地考察分析， 使得后期存在更改设计方案的隐患， 无形提高了工程造价的前期预算成本。其次， 技经文件的实际质量较低， 这是因为技经工作人员的专业水平不足， 难以有效开展配电网的预算编制工作， 使得设计的相关定额与编制概算在实际计算中存在数据计算错误， 施工材料价格计算不合理等问题， 使得概算金额超过了实际投资估算。

2.3 招标采购时期

在进行城市配电网施工招标时， 可能出现施工技术不达标， 恶意竞标等现象， 而在采购施工材料时，可能出现采购材料的质量不合格， 厂家难以及时供应施工材料等情况， 使得工期延期， 提高施工成本。在进行招标采购期间， 相关人员并未仔细核查合同条约， 并未对承包方与材料供销商进行业务评估， 从而造成了一些合同与经济纠纷问题。

2.4 施工设计与工艺问题

配电网施工是根据设计图纸来进行施工建设， 是通过实践来对工程造价进行有效控制。如果前期设计的施工方案不具备可行性， 那么在实际施工期间可以会遇到如土质、 水源以及勘测资料不符合要求， 需要变更设计方案的情况， 若是在设计方案时， 没有考虑到社会因素的影响， 可以会造成征地纠纷、 政府干预等情况。同时， 设计计划可能会受到施工环境的影响而导致必须重新选址， 采取施工成本更高的施工工艺， 这些都会造成工程造价超过预算金额。

2.5 竣工验收成本过高

竣工验收工作是在城市配电网工程施工结束后展现工程造价成本控制的实际效益以及造价监管的关键阶段[4］。凡承包单位都要经过严格审定后再结算工程款项， 在根据合同付清价款后还要对额外工程造价费用完成支付， 从而双方签订工程结算书。这也是城市配电网工程建设中的财务部进行财务编制结算的主要参考依据， 然后再仔细核查相关工程造价是否在可控范围之内， 但在最后结算工程款时， 基本难以达到管控要求。并且后期还要花费一笔费用于配电网运行维修。

3 对城市配电网工程中的全寿命周期造价进行有效管理的策略研究

3.1 注重对规划立项时期的造价管理

在对城市配电网工程进行立项规划时， 要根据市政规划做好统筹布局， 要合理协调不同区域电网的立项规划， 创新优化网架结构， 并采取有效措施提高配电网系统供电的实际稳定性， 适当降低线路损坏成本[5］。并且要对施工位置进行现场勘查， 并科学进行收资选址。此外， 相关人员要做好项目编写材料， 高效开展经济性评价， 严格将投资估算控制在一定范围内。

3.2 严格控制设计造价成本

在进行项目设计时要循序高效率、 高质量、 经济实惠的设计原则。要在考察多方面施工条件与因素后再结合实际情况设计方案与施工规模。同时， 技经工作人员必须要全面掌握国家颁发的工程造价文件内容与预规定定额计算策略， 并根据设计图纸做好编制造价文件， 从而确保编制质量为后期工程造价监管提供保障。

3.3 严格监管招标采购时期的工程造价

城市配电网开展的招投标工作有利于实现资源合理分配， 业主企业在选择施工方时要严格考察施工单位的技术与建设质量， 要在确保施工质量的基础上来合理控制工程造价成本。要综合考虑承包方的建设实力， 选择施工经验丰富， 施工工艺娴熟的建设单位来完成城市配电网项目建设。在进行施工材料选购时，要对采购流程实现全公开透明化管理， 严格规范采购行为， 控制采购成本。并且要尽可能完善招标合同，避免经济纠纷问题。

3.4 加强施工技术管理

为了尽可能控制工程造价成本， 配电网管理人员要坐好与施工人员的技术交底工作， 不断完善施工方案， 并严格审查编制预算[6］。首先， 要加强对施工现场的管理工作， 避免出现质量问题。其次， 要对其施工现场进行合理统筹调动， 提高施工效率， 并且要严格监管工程建设质量。最后， 要采取严格监管制度对施工现场进行有效管理， 确保工程造价计划顺利开展， 若是遇到调整计划的情况， 也要制定相关策略来控制损失， 尽可能保证施工费用不超过实际概算。

3.5 严格监管竣工结算造价成本

在配电网项目施工结束后， 要进行竣工结算， 施工单位要及时上交结算资料， 项目监管单位要严格审核申报的结算资料， 确保申报金额的准确性以及可靠性[7］。在结算期间， 还需要对施工现场的实际造价项目与成本进行比对分析， 从而计算出完整的造价金额， 实现全寿命周期造价的有效管理。并采取前期施工质量严格管理的方式来降低配电网工程维修造价成本， 实现质量优先原则来控制后期维护成本。

4 结束语

城市配电网的工程建设中， 对全寿命周期进行管理是一个动态管理流程， 整个工程造价控制工作渗透在施工的所有环节， 无论是前期的施工准备还是后期的维修管理， 都需要对造价成本进行合理控制， 只有规划施工行为， 有效控制工程造价成本， 才能促进配电网系统的高质量发展， 从而为人们提供更优质化的供电服务。