贵州：打好组合拳，扩大有效投资

贵州省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕粮油生产、农业产业发展等重点工作任务，加强统筹谋划，加大投资力度，创新投融资模式，在资金盘活、整合、撬动上做文章，探索财政资金多元化使用方式，打好财政、金融、社会资本组合拳，不断提升投资质量和效益，为扩大农业农村有效投资、促进农业产业高质量发展提供了有力支撑。

一是大力实施扩大有效投资行动，加快建设现代山地特色高效农业强省。全省各级农业农村部门深入贯彻农业农村部党组和省委、省政府决策部署，认真落实农业农村部等八部门印发的《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》要求，加快推进农业农村基础设施建设。截至2022 年12 月，全省实施农田水利设施补短板项目41 个、现代设施农业项目30 个、农产品仓储保鲜冷链物流设施项目11 个，总投资248.84 亿元，已完成投资82.10 亿元。在此基础上，贵州省农业农村厅把2023 年确定为项目建设年，指导各市州立足本地区资源优势和发展潜力，把加快建设现代山地特色高效农业作为推进农业强省建设的重要抓手，通过发展茶叶、食用菌、蔬菜、辣椒、中药材、刺梨等12 个特色产业，进一步培育扩大新增产能。大力推动农业重大工程、重点项目立项建设，稳步提升769 个储备项目落地转化率。强化农业产业大招商，推动全产业链发展，推进一二三产高度融合，今年力争实现农业现代化投资500 亿元以上。

二是聚焦国之大者，不断加大粮食油料生产财政支持力度。贵州严格落实粮食安全党政同责，在切实用好中央财政转移支付资金支持粮油生产的同时，积极加大省级财政保障力度。2022 年省级财政筹措资金3.47 亿元，对大豆玉米带状复合种植和单作大豆种植分别给予50 元/亩、100 元/亩补助，对油菜种植按20 元/亩标准进行补助，有效保障了粮油生产。在遭遇1961 年以来最严重的春季低温和伏秋连旱等自然灾害情况下，全年粮食播种面积达4183.1 万亩、产量达1114.6 万吨，其中大豆种植348 万亩，均超额完成农业农村部下达任务。农业农村部对贵州粮食生产两次作出批示，肯定“贵州做了不少工作”，农业农村部两次对贵州进行通报表扬。今年，贵州省级财政补助继续按照大豆100 元/亩、油菜20 元/亩标准发放，政策激励效果明显。

三是以农投公司为抓手，做好重要农产品稳产保供。针对民间资本相对不如东部沿海省份发达这一实际，贵州以农投公司为抓手，充分发挥国企投资平台主力军作用，全力保障重要农产品有效供给。2015 年，组建成立贵阳农投集团，围绕“菜篮子”稳产保供核心任务，以服务市民、让利农民为价值导向，布局从现代种业、农产品加工业、市场流通业、种植养殖业、粮食产业、配套产业到农村金融服务的农业全产业链。2021 年2 月，习近平总书记考察贵州时指出，贵阳农投集团旗下合力惠民生鲜超市的运营模式很有特色，以政府为主导，政府和企业联合，一头连着田间地头的农民，一头连着千家万户的市民，坚持保本微利经营，让农民和市民两头都得实惠，体现了合力惠民，这种模式和经营理念值得推广。今年1 月，农业农村部部领导在贵州调研时也对贵阳农投集团给予了充分肯定。2022 年9 月贵阳疫情静默期间，贵阳农投发挥了保供稳价重要作用，垫资1.35亿元，为全市市民供应农副产品23.26 万吨，没有一天出现断货、缺货情况，为保障贵阳市农产品价稳货足作出了突出贡献。

四是深挖专项债券资金潜力，有效扩大投资促增收。贵州紧抓地方政府专项债政策机遇，积极统筹谋划，强化业务指导，推动涉农领域专项债规模不断提高，为加快推进农业产业全面提档升级提供了资金保障。坚持高位推动，加强与财政、发展改革等部门协调配合，明确各方工作职责，形成工作合力，系统推进专项债支持乡村振兴工作。围绕高标准农田建设、农业产业园基础设施建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设等重点领域，结合专项债发行要求，多角度、全方位挖潜储备项目，持续做大项目“储备池”，2022 年全省纳入专项债项目储备库的农业类项目共210 个，经初审同意申报农业类地方政府专项债项目210 个，申请发行资金324.58 亿元。今年，贵州省农业农村厅申报的第一批专项债项目已通过审批，共发行专项债11.24 亿元，同比增加6.96 亿元。

五是强化基金引导，带动金融和社会资本投入农业产业。贵州着力改进政府投资基金运行模式，与金融机构加强合作，有效提高了融资可得性和便捷性。自2021年，贵州省每年安排省级财政预算45 亿元用作农业农村现代化发展基金，改补为投，引导带动金融机构和社会资本支持农业产业发展。基金遵循不形成政府新增债务，不干预企业经营决策，参股不控股“三不原则”，在产业上重点支持首位产业、主导产业，环节上重点支持全产业链和深加工，主体上重点培育打造引领型企业和推动国有平台转型，在推动产业提质增效、巩固农业生产基础、扶持农业龙头企业等方面，取得了积极成效。基金成立以来，共实施项目132 个，出资101.73 亿元，带动金融和社会资本投资391.93 亿元，被投企业实现年度总产值555.56 亿元、净利润45.3 亿元，缴纳税收9.88 亿元。

六是创新推广农业SPV 模式，开创“政银企”三方联投新渠道。全省积极探索推进符合贵州农业农村特点的金融服务模式，对促进当地特色农业产业发展起到了积极作用。安顺市以地方农投公司为主导，以刺梨、辣椒、食用菌等优势特色产业项目为载体，引进农业龙头企业和国有商业银行，共同成立农业产业SPV 公司（Special Purpose Vehicle，中文名称：特殊目的机构），构建政府主导下的产业发展共同体。安顺SPV 公司总投资一般以“2∶2∶1∶5”比例构成，即地方国有企业出资20%，社会资本出资20%，争取省农业农村现代化发展基金投资10%，银行贷款50%，主要由国企提供担保。同时，国企主动让渡10%股权给社会资本。并且，国企的投资收益以“1∶1∶4∶4”比例分配，即10%分配给村集体经济、10%分配给原贫困农户、40%分配给流转土地农户、40%用于自身发展。通过推广实施农业SPV 模式，发挥财政涉农产业资金的杠杆效应，有效激发了金融社会资本参与农业产业的积极性，进一步壮大了农村集体经济，带动了农民增收致富，实现多方共赢。目前，全省已成立农业SPV 公司34 个，融资规模达11.93 亿元。