“犬伤人”的执法之困

在四川崇州罗威纳犬咬伤女童事件中，犬主人该担何责是公众热议的焦点。

案件代理律师周兆成告诉记者，女童父母提出的诉求之一就是希望能严惩犬主人，追究其刑事责任及民事侵权赔偿责任。正如其所说，“犬咬人”事件直接的责任人并不是犬，而是犬背后的管理人和饲养人，如果对他们严加管理，危害后果就可以很大程度地避免。不过，针对养犬管理，目前我国并无专门的全国性法律规定。

法的不统一

根据《民法典》，饲养的动物致人损害的，由动物的饲养人或管理人承担侵权责任。《治安管理处罚法》则规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处1000元以下罚款。

这些年来，因“犬伤人”，犬主人最终入刑的，基本是以危险方法危害公共安全罪或因过失致人死亡罪治罪。周兆成说，对伤情的鉴定结果关系到量刑，若以过失致人重伤罪治罪，鉴定结果需达到重伤的标准。若是以危险方法危害公共安全治罪，应是实施了危害公共安全的行为，而且造成严重的后果，一般判处3-7年有期徒刑，情节较轻则是3年以下。

他认为，目前法律对“犬伤人”的处罚围绕饲养人主观上是故意还是过失，及是否引致严重的后果，“但不够有针对性”。

这些年来，法律界相关人士一直在推动养犬管理入刑，并建议应建立统一的入刑标准、法定的定罪刑期。其背后还有一个更重要的问题，在国家层面的相关法律缺位的情况下，地方性法规规定不一，在法律理解和司法实践中屡屡出现偏差，导致定罪和量刑的程度受到影响。

为此，长期关注此类事件的中国政法大学法治政府研究院教授李宏勃告诉记者，国家应考虑把立法问题提到中央层面，或以行政法规、公安部出台一般性的规章等方式建立全国关于禁养标准、违法行为界定、管理制度、执法部门权责分配等统一的标准，推动或强化地方执法。

执法之困

2021年9月，河南安阳一位78岁的老人在小区遛弯时被两只体型高大的黑色犬扑咬，老人背部和腰部被抓伤。然而，面对物业提供的小区监控视频“铁证”，犬主人不仅不承认，还反称伤情系老人摔伤所致。

接下来，被咬老人的家人进行了长达两个月的维权，先后向社区居委会、城市养犬的主责部门城市管理局、安阳市公安部门、安阳市市场监管综合行政执法支队、安阳市信访局、安阳市纪委监委求助。公安部门称，狗咬人属于民事纠纷，犬只主人没有驱使狗故意伤人，因此需要找城市管理局；城市管理局則称，大型犬不属于城管负责，也不会办证。直到两个月后，受害人才等来了迟到的道歉。

与此同期，湖北武汉35岁女子在上班路上被无绳犬追咬，捡起路边树枝驱离，这一行为惹怒了遛狗的老人。接下来的两个月里，老人号召了友人在女子上班路上进行围堵、挑衅、辱骂、殴打，两方持续产生口角。最后，不堪其扰的女子在小区微信群里留下“我要让小区再无遛狗不牵狗绳”的遗言，从32楼天台纵身跃下。从首次发生口角到最后一次控诉，其间，她求助过物业、社区、警方，但都没有得到有效的帮助。

究竟哪个部门该对养犬管理负责？各地的规定并没有统一答案，规定不一，但每个有养犬管理规定的城市都有该问题的主导部门。然而，李宏勃表示，遛狗不牵绳造成恶性事件屡屡发生，并非源于“轻罚”，而是因为法律没有被有效地执行。

“执法要求和成本高，导致法规落实难”，广州市公安局治安管理支队五大队副队长江巍曾在接受采访时这样说。他提到，处理涉犬警情时，民警吃闭门羹是常事。比如，接到群众投诉犬吠扰民，他们到场处理时却被犬主人堵在门外，“又不能破门而入，执法难，还耗费警力、时间”。

一种较常出现的现象是，在侵权事件发生时，由于未采集到犬咬人行为的照片或视频，缺少犬只咬人事件的目击者陈述，缺少犬只标识信息等问题，不能形成完整的证据链以证明侵权行为、损害结果以及因果关系，最终可能导致被侵权人损失无法弥补。

如何能快速定位到肇事犬？根据多地的养犬管理规定，每只登记在册的犬只都应该在户外活动时佩戴犬牌。不过，在实践中，许多城市的犬只都没有做到这一点，更无人核查。

除了上述问题外，养犬管理相较于其他执法部门或较为边缘，执法人手、经费、装备等资源上存在不足。在这种情况下，李宏勃建议，由于城市综合执法局力量大，可以负责宠物日常管理，出现严重事件时，再启动治安管理处罚及交由公安；亦可通过行政委托的形式对物业进行赋权，在立法的时候加入物业有劝阻和报告义务的相关条款。

北京联合大学城乡基层社会治理研究院院长杨积堂在接受记者采访时提出，基层公安部门关于治安的事项繁多，不可能无时无刻地进行管理和执法，因此以社区组织来进行协商自治，促进社区居民文明养犬尤为必要。

（摘自《中国新闻周刊》解雪薇）