市政工程变更对工程造价的影响分析

张 娟

（兰州市政建设集团有限责任公司，甘肃 兰州 730000）

市政工程建设是一个与现实生活息息相关的开放性系统。自然因素、经济因素以及社会因素等都是贯穿于市政工程施工系统之中，从而对工程产生了全面的影响。因为，在实际的市政工程项目的建设过程中，存在着许多不明确的因素，对整体市政工程项目的建设产生了一定的影响，导致工程在任何时候都可能发生变更。为此，应采取相应措施积极应对工程的变更。

1 市政工程概况

1.1 市政工程的主要特点

市政建设项目是一项非营利性运营项目，主要是公用设施。所以，市政项目的融资渠道通常都是较为广泛的，总体上来说，其建设的总体范围也相对较大，投资的数额也相对较大，施工过程非常复杂，并且施工周期也相对较短。市政工程变更是指市政工程的工程质量、工程总额还有工程的报酬、工程完成的时间规定等的改变。

1.2 市政工程造价基本概念界定

市政工程造价是指在城市建设中，所需的每一项资费，主要是从工程开工建设到工程竣工验收整个过程所需的一切费用，包括工程建设中产生的材料损耗、工程建设费，还有设备购置等其他费用。在市政工程施工的控制环节当中，项目的造价是核心的构成部分，与市政工程施工的实际情况相联系，对项目的造价进行有效控制，能够大幅度减少项目的成本，同时还能够确保项目的支出费用更低，从而获得更高的项目质量。工程造价具有很大的敏感性，而且会因项目进度的变动而在某种程度上产生影响和制约，这是一项很特殊的内容。

2 市政工程产生工程变更的原因分析

2.1 工程项目的主体行为导致的变更

在市政工程建设过程中，由于主体单位的自身原因，可能产生工程变更。市政工程项目施工过程中，施工企业的施工过程和自身活动密切相关，这种现象在市政工程项目施工过程中非常常见。有些合同中，会明确提出，若需改变部分，则要按照新的要求进行结算，因此，若未按照新要求进行调整，就会导致成本增加。主体单位具体指的是承包商、业主等，具体而言，承包商、业主在设计的过程中，由于多种因素（与他们的主观意识有关），作出了一些行动，从而造成了工程变更。

2.2 计划不科学出现更变

在市政工程的设计中，也会由于缺乏比较全面的考虑，而忽略了一些具体的问题，从而引起工程变更。例如在工程建设文件中，在材料和技术的使用上，选用了有关部门明确禁止使用的技术和材料，如果出现了材料的供给问题，在施工中也会对该部分进行修改和调整。如果有建设状况和建设进度不一致，也会引起市政工程的变更。由于在编制时，考虑不周或者错误，导致原定的施工方案无法实施。例如：某道路桥梁项目，原定采用“三幅路板+两幅人行道板”的横断面形式，但实际中因场地条件限制，只能采取单幅路面，这就需要重新调整该段路面的结构，包括横断面布置、厚度及材料等，这必然会导致造价的增加。造成此现象的主要因素，通常是由于在制定施工计划时，工作人员对工程实际中的施工条件没有充分了解，致使工程方案没有可操作性，很难得到有效执行。比如，工作人员在制定施工方案时，对所涉及的工程机械并不熟悉，导致工程机械难以协助执行施工方案，在发生此情形后，必须要对项目进行更改。

2.3 突发事件导致的变更

在市政工程建设过程中，由于施工环境的突变而引起了项目的变更。在众多因素中，施工环境的突然变化是最普遍的，也是引起市政工程变更的重要因素。比如，在进行市政项目建设的时候，由于施工场地的地质条件出现了超过预期的变化，使得施工很难顺利进行，往往需要对市政项目进行调整。而其他突发的环境因素，如暴雨、泥石流、地震等，都会引起施工进度的变化。

3 工程变更对造价管理工作产生的影响

3.1 工程变更对项目投资的影响

在建设项目出现变更的情况下，会对建设单位造成一定的经济压力，假如建设的突发性变更，伴随而来的就是延长企业的施工时间，因此，建设的费用会与预期的费用存在差异，这就会直接造成建设的工程投资会因为建设的内容的变更而增大。另外，工地建设停工的时间越久，也会造成建设的物资消耗，增加建设的费用，这就有可能引起项目超资情况的出现。比如，建设过程中的地质情况会出现一些意想不到的变化，使得已有的建设计划不再适合现在的施工，如果对建设计划进行修改，不仅会延长项目施工时间，而且还会因为建设计划的改变而导致建设费用的上升。在无法维持的情况下，市政工程就会停止施工，或是暂时停止一部分建设工作。当这些情况发生后，会导致建设进度不能按时完成，产生连锁效应，使建设的投资风险增大。

3.2 工程变更对施工单位的影响

在市政建设的进程中，如果由于某种因素，导致在施工的时候出现了中止或者变更的现象，这就会间接导致施工的投资预算的增大。通过有关的调查发现，在由于某些因素造成了施工的变化之后，在建设的投资增加了五分之一之后，会对施工单位的人员薪酬产生直接的影响，从而导致建设过程中施工质量的下降。在这种情况更加严重的时候，有可能会直接造成建设单位的资金短缺，进而给企业带来损失。所以，工程变更给市政施工单位带来了不利的后果，严重时还会伤害到施工单位的权益和员工的收入。另外，由于工程变更越来越频繁，使得项目建设费用持续上升，从而会对参与建设的企业和工作人员的收入产生一定的影响，从而产生了一种“收支失衡”的情况，进而导致了项目的崩盘，对各施工单位的权益带来损失。

3.3 工程变更对施工单位预算的影响

在每个工程项目进行建设的时候，施工单位都会找专业人员，对项目建设进程进行预先的预算和控制。当因为施工材料的问题而引起施工的变更时，会引起施工材料、数量以及材料种类的改变，最后会导致原来的材料因为不能使用而产生材料的浪费等现象。这些因物料变动而引起的工程变动，将增加工程的投资成本，甚至超过工程的总费用。工程变更的发生不仅给项目的预算工作带来了很大的压力，而且也加大了项目的难度。比如，因为地质条件的改变而导致工程的变更，为了确保城市建设项目的稳定性和安全性，必须要根据施工的具体情况来进行选择施工材料。在这个时候，物资仓库中存放的物资就会失去作用，导致物资的大量消耗。另外，由于对合格建材的大量购置，使得工程造价的计算精度大大降低。若超出预算可承受范围，则往往使市政项目很难取得期望的效益，严重时还可能造成承建单位和地方政府部门的亏损。

4 降低工程变更对工程造价管理影响的措施

4.1 提高工程变更的审查及审批力度

在市政施工过程中，建设方为有效规避项目变更，提高对建设工程的各种监管审核能力，以达到避免项目变更的目的。引起工程变动的原因有很多，在改变后，会不会为建设企业创造经济利益，或是改变后的工程成本在项目所能承受的范围内，在综合了以上几个因素之后，再做出是否变更的决策。假如工程不进行变更，还必须要想到不做修改会不会造成建筑质量不能达到要求而造成返工等情形。假如是由于外部因素造成的，这时工作人员应该加强对工程变更的审核和批准，避免出现无效的工程变更的问题，尽量减少对项目成本的影响。具体地说，应该从多个角度出发，从项目变更的范围、原因、时间以及地点等角度出发，在审核和批准的过程中，对项目变更进行严密的审核，将项目变更的范围缩小到最小，降低项目变更的频率，减轻项目成本的负担。在此背景下，一方面，业主加大了对工程项目的审核，另一方面，施工单位也加大了对自身的审核，从而更好地适应了不同类型的工程项目的需要。在加强对项目的审核和审批的时候，可以采取如下的方式来实现：①对工程变更进行评价，并将其分为不同的级别，提高项目审核和审批的效率，简单来说，在工程变更的范围比较小的情况下，可以将项目的审核和审批过程进行精简，缩短项目审核和审批的周期，从而保证项目的效率，同时还可以防止工程变更的延迟，从而对工程造价进行调整。②设立监督机构或专业监督人员，健全监督制度，并确保监督工作的有效性。

4.2 提高工程变更的实施标准

在进行市政项目施工时，建设企业要加强对工程变更的管理，以避免工程变更情况发生。工程设计部门、工程监理部门和工程后勤部门三者之间要互相配合，共同进行建设，从而提升建设企业的管理水平。在对市政项目展开施工前，必须要对建设工程展开一次可行性的评估和预算案，要将施工的各项工作都仔细做好，为接下来的工程进行全面的筹备工作，派专业的工作人员对工程进行现场考察，为工程的管理决策工作奠定足够的基础，避免在工程结束之后，因为种种原因而导致工程变更，从而降低工程的决策错误。为提高施工单位的经营管理能力，对施工人员的工作场所进行清晰地分类，同时也能对施工技术人员进行大规模的技术培训。一般来讲，在市政工程建设中，以业主所定的规范为指导，并在调整中不断提升规范，从而得到了业主的认同。利用工程变更，对施工过程中的施工标准进行了相应调整，这样可以在一定程度上达到业主的要求，同时也可以保证施工过程中变更的可行性和合理性，从而将施工过程中产生的不良后果降到最低。在进行施工的时候，施工主体要将业主的意愿详尽列出，并一个一个地加以解决。此外，还需要根据以往的施工经验，跟业主展开交流，才能对实施中有困难的问题做出决定，这样才能确保整个市政工程项目的品质和经济效益，防止投资金额超过了业主的预期，从而达到双赢的结果。

4.3 做好新的基准计划

针对一些容易产生问题的部位，应提前做好技术交底工作，让各参与方充分了解相关情况，以便于后期出现问题后，能够快速解决。由于某种原因引起的工程变动，在施工工程变动前的全部内容都会改变，也就是工程施工的内容、施工成本预算、施工的时间等都会改变。所以，一旦工程发生变更，就必须对工程各部分做相应的调整，并且要制定新的工程标准。例如，当项目的建设费用发生改变时，要注意到目前已产生的费用与原来的预算的差异，并保证全部的变更内容都可以体现在新设计的建设基准计划中。同时，更要注重的是，在对新的施工基准计划进行更改的时候，不能发生不准确、不符合等现象，以保证后期的施工不会再发生项目的变更，使得市政施工项目的建设可以顺利进行，从而减少成本的增加。

4.4 通过固定总价合同控制工程造价

工程变更后所建立制定的新基准计划的质量，将对工程建设的质量产生重要的影响。为了保证工程建设的质量，新计划应全面考虑建设进程中的每一个环节。如果新的施工计划没有进行充分的考量，将会增加工程施工成本，同时也会对工程进度造成一定的影响。这种情况会导致工程的总时数的增长，以及工程的不合格等现象，使工程的变更失去了意义，同时也增加了工程的投入。因此，在确认了工程变更之后，就必须要对整个建设流程中的各个环节进行优化，还要全面地对工程的投资进行评估，从而保证工程变更后的投资是可以控制的。固定总价合同的本质在于将项目投资控制在一定的控制区间，它具有降低成本、保障施工单位收益等优点。签订固定总价合同必须由建设方和承建方进行磋商，最终确定。这样，无论项目变动多大，既能最大限度地保障施工建设单位、市政投资单位的效益，又便于成本控制。当项目的变动超过了合约所约定的范围时，就必须用合约来限制项目变动所带来的许多影响。

4.5 加强设计阶段中对工程项目全过程造价的控制

市政施工涉及的领域广泛而又错综复杂，使得建设工程中存在着潜在的风险，要求建设工程建设企业具备处理各类风险的能力。在工程建设中，若发生了某些无法掌控的因素，那么，建设方就应该提出一个合理的应变方案，同时要时刻把握住这些条件的改变，才能有效处理好在工程建设中存在的各类风险。要加强对设计更改的管理工作，对于发生的自然灾害，要将更改的时间限制在设计和施工的准备阶段，以防止出现不必要的损失。监理单位应加强对施工单位的管理，尤其是对一些关键部位的监管，防止施工单位利用管理上的漏洞，将原本不需要更改的部分进行更改。对于对市政工程成本管理有很大的影响的设计更改，相关工作人员要对其进行分析，并对其进行检验。在得到了建设单位或投资单位的同意之后，设计单位就可以对其进行审核，并在其设计方案和图纸中对其进行详细的说明，之后再由监督方发出更改的通知。假如由于工程更改导致了材料损耗过大，那么也要向投资单位提交说明，得到了批准之后才能进行施工。

5 结语

工程的变更不仅增加了市政工程项目的成本控制的工作量和难度，而且还会在某种程度上对项目的投资、收益和预算造成影响。笔者认为，在工程实践中，应适当地提高施工变更的实施标准，以减少工程更改带来的负面效应。与此同时，采用固定总价合同的方式为工程变更留有调整的空间，从而对项目进行成本实时控制，保证市政工程建设达到预期效果。