央企财务公司开启助力建设金融强国的新征程

武亦文 武传德

2023年10月30日至31日在北京举行的中央金融工作会议是我国近年来金融领域最高规格的具有里程碑意义的一次会议，习近平总书记在会上发表的重要讲话为我国新时代新征程推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。首先，从会议规格看，高于前五次的“全国”金融工作会议，是中央金融委员会、中央金融工作委员会组建后首次召开的最高级别金融工作会议；其次，从会议内容看，是以往五次全国金融工作会议的接续，既在政治定位上突出了党中央的直接主导，又兼顾了金融发展的内在逻辑与时代特征，为我国金融工作举旗定向、谋篇布局，具有极强的思想性、战略性、指导性。

自中央金融工作会议举行后，中央金融工作委员会、中国人民银行、国家金融监督管理总局、国务院国资委等纷纷召开会议，传达学习贯彻中央金融工作会议精神，研究部署工作措施。当前，全国尤其是金融系统已经掀起学习贯彻中央金融工作会议精神的高潮。央企财务公司作为国有非银行金融机构，需要准确领会并坚决落实本次会议精神，积极在“金融强国”建设大潮中探索高质量发展之路。

基于央企财务公司对中央金融工作会议精神三个要点的解读分析

为解决我国金融大而不强的现状，本次中央金融工作会议首次提出“要加快建设金融强国”的重要目标，将金融工作上升到国家战略的新高度，推动我国从金融大国向金融强国迈进。央企财务公司作为中央企业集团的“内部银行”，是最贴近我国最主要和最核心的实体经济发展的金融机构，具有天然独特的产业金融优势，能够充分发挥产融结合优势，围绕集团主业提供精准金融服务和辅助财务管理支撑，是建设“金融强国”不可或缺的组成部分。因此，本文结合央企财务公司实际情况，着重从领导体系建设、服务实体经济、风险管理防控等三个方面解读分析本次中央金融工作会议主要精神，为推动我国金融工作高质量发展和金融强国建设积极贡献央企财务公司智慧。

坚持走中国特色金融发展之路，推动金融治理的领导体系更强。一是加强党中央对金融工作的集中统一领导。组建中央金融委员会，承接国务院金融稳定发展委员会职责，通过发挥好中央金融委员会和中央金融工作委员会的作用，以及地方党委金融委员会和金融工委的作用，统筹协调推进金融业稳定与发展。未来，金融工作的政治属性将进一步强化，金融机构党建与业务将进一步深度融合。

二是深刻把握金融工作的政治性和人民性。加强金融队伍建设，保证队伍的纯洁性、专业性、战斗力，要政治过硬、能力过硬、作风过硬。在金融系统大力弘扬中华优秀传统文化，坚持诚实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规。切实解决“金融乱象和腐败屡禁不止”问题，保持金融业稳健发展。

三是提出要加快建设金融强国的奋斗目标。坚定不移走中国特色金融发展之路，实现不同于欧美定义的金融强国，更加突出以人民为中心、以服务实体经济为宗旨、以服务实现中国式现代化为目标，既体现了金融对经济社会发展的重要作用，也释放了我国开始由金融大国向金融强国转变的积极信号。

坚持把高质量发展作为首要任务，推动服务实体经济的质效水平更高。一是始终保持货币政策的稳健性。注重做好跨周期和逆周期调节，保持流动性合理充裕、融资成本持续下降。长期看，资金市场整体将保持相对宽松状态，预计利率水平保持在相对较低水平。通过盘活被低效占用的金融资源，进一步提高资金使用效率，扩大经济体系存量资源的盘活处置和二次开发的空间，提升资金供给与使用效率。

二是做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。其中，养老金融、数字金融首次被提升到国家战略部署的高度，预计后续将会形成一定的市场空间。中央多次强调，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”“加快实施创新驱动发展战略”，实现创新成果的不断涌现与充分转化需要更加完善的金融支持创新体系和金融科技赋能机制。随着数字技术和实体经济日益深度融合，数字产业化和产业数字化蓬勃发展，未来在我国数字经济不断做强做优做大的趋势下，金融业数字化转型也会不断深化，从而以数字金融创新更好地服务数字经济发展。

三是优化金融机构定位和金融资源供给。支持国有大型金融机构做优做强，严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营，强化政策性金融机构职能定位，发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能。要优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业发展，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，确保国家粮食和能源安全等。

坚持统筹发展与安全，推动金融发展中的风险防控更牢。一是强化金融监管。依法将所有金融活动全部纳入监管，切实提高金融监管有效性。随着经济金融的发展，新型金融风险陆续出现，这些风险相对更加隐蔽，传导链条相对更长，更易在不同区域、不同领域形成风险同频共振。通过全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区。当前金融业综合经营持续深入，预计后续方向措施包括强化功能性监管，加强宏观审慎管理制度建设、金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享等。

二是做好产融风险隔离。要促进金融机构长期资本形成，完善国有金融资本管理，拓宽银行资本金补充渠道，做好产融风险隔离。要通过强化对金融机构控股股东监督、加强市场行为监管，建立健全监督制约机制；加强金控集团监管，推动金融与实业有效隔离，防止金融风险交叉传染；夯实产融监管基础，优化银行业资本管理，推动产业资本助力金融机构资本不断得到强化。

三是及时处置中小金融机构风险。会议提出“严格准入标准和监管要求”。重点防范一些农商行、农信社、村镇银行等存款类地方金融机构的经营风险，同时也要关注信托公司、金融租赁、汽车金融等非银行金融机构的经营状态，防止出现风险传染，维护金融安全和经济社会稳定。

对央企财务公司的四点启示建议

本次会议对我国金融体系高质量发展进行了整体规划，国家有关部委近期就贯彻落实本次会议部署了工作要求，央企财务公司作为中央企业集团的“内部银行”，需要在深刻领会会议精神、贯彻落实会议要求的基础上，认真思考自身长期可持续的高质量发展之路。

坚持党建引领，着力推进党建与业务经营深度融合。本次会议的召开，充分彰显了党中央对金融工作的高度重视，加强“党对金融工作的领导”是主基调。因此，央企财务公司作为国有金融机构，要一以贯之坚决贯彻执行，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握金融工作的政治性、人民性，始终坚持党建引领，确保业务经营走得稳、不偏向；强化党组织领导作用发挥，依托数字化手段辅助党组织加强对“三重一大”决策的支撑，进一步提升党委“把方向、管大局、促落实”效能发挥；深入推进主题教育活动，全面落实“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，不断增强员工队伍的纯洁性、专业性、战斗力；全面执行原银保监会2022年10月印发的《企业集团财务公司管理办法》，严格落实“依托企业集团、服务企业集团”的监管导向，将党建工作要求写入公司章程，落实党组织在公司治理结构中的法定地位，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，将党的领导融入公司治理各个环节。

坚持优质服务，着力提升服务实体经济质效。本次会议提出“金融要为经济社会发展提供高质量服务”，并从资金供给结构、金融资源投向、确保能源安全等方面提出了工作要求。因此，央企财务公司应全面落实国务院国资委和原银监会2014年10月联合印发的《关于进一步促进中央企业财务公司健康发展的指导意见》，充分发挥对集团成员企业提供金融服务的服务属性和作为集团总部管理职能重要组成部分的辅助管理属性，通过发挥财务公司集团资金管理平台的作用，深度融入企业集团司库管理链条，了解集团各成员单位的资金管理决策、机制和需求，跟踪分析各单位以及上下游资金变化变动规律和特点，着力提高优质金融服务水平；通过资金数据价值挖掘，系统掌握企业集团的整体资金流动情况，提升资金变动敏感度，围绕“科技金融、绿色金融、普惠金融、数字金融等”，聚焦科技创新、绿色发展、中小企业、数字赋能，进一步丰富金融服务手段，精准提升金融资源投放效率，增强金融服务和辅助管理质效。

坚持合规发展，着力防范化解金融业务风险。本次会议明确提出要在金融系统大力弘扬中华优秀传统文化，坚持诚实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规。这对于央企财务公司来说尤为重要。央企财务公司作为企业集团司库体系管理中的重要一环，应把防范资金风险作为司库管理的重中之重，通过对资金风险的全面识别，建立统一全面的风险管控机制，将不同种类风险、不同业务的风险都纳入统一的风险管理范围，风险管理要涵盖各项业务，实现事前风险防范、事中风险监控与事后风险分析处理的全生命周期风险管理，并对数据进行有效的整合与分析，辅助决策管理；加大信息系统建设投入，搭建具备风险管控能力的决策支持工具及平台，建立健全覆盖各个业务领域的信息管理系统，构建适用于本公司的风险管理信息体系；要建立激励约束机制，培育全员风险合规文化，将风险合规管理工作纳入绩效考核中，培育全员的风险合规意识和观念，自上而下形成一种具有共同价值观的风险合规文化。

坚持集团视角，着力推进业务经营特色化和专业化。本次会议明确提出要“完善机构定位”。银行、证券、保险应立足主业、发挥功能，虽未明确提及央企金融机构，但其指导意义仍旧深刻。财务公司与银行、保险机构不同，是金融业中最为贴近实体经济的金融机构，具有得天独厚的产业信息和产融结合优势，必须根据所属企业集团特点和要求，形成符合自身特色的经营优势。因此，央企财务公司要立足企业集团赋予公司的功能定位，积极发挥资金管理平台作用，继续巩固强化公司的司库管理优势，服务企业集团高质量可持续发展；要从集团视角出发，坚持集团整体利益最大化原则，着力提升金融资源统筹协调力度，增强金融资源整合能力，提高资金利用效率，从而实现集团内部资金资源的最优配置，服务企业集团降本增效；要推动与企业集团财务部门的密切配合，通过金融技术优势为企业集团提供资金监控、数据分析、信息采集等服务，借助专业优势强化市场分析、金融咨询等服务，助力企业集团司库管理决策；要助力企业集团国际化业务的发展，由于国际化业务涉及国别多、政策差异大、资金管理难度较大，因此财务公司需要积极协助集团搭建全球资金管理体系，承担集团利率、汇率等风险管理服务职责，满足企业集团全球化发展需求。