乡村振兴背景下村庄规划联合编制策略研究——以通城县石南镇四村为例

隗亚雄， 徐雅馨， 穆旺旺， 黄金艳

（武汉永业赛博能规划勘测有限公司）

1 引言

2019年5月29日，《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》提出，编制“多规合一”的实用性村庄规划，可以以一个或几个行政村为单元编制[1]。但传统的村庄规划编制大多以单个行政村为研究对象，并且主要集中在对乡村建设空间的规划、建设与管理方面[2]。当同一地方多个村庄同时进行编制，从区域视角对各村差异化的打造和联合发展常常容易被忽视，为整合资源、差异化发展，应先行编制乡村群规划，使各村之间彼此区分又相互联系，形成组群式的协同发展格局[3]。

2 项目基本概况

石南镇位于咸宁市西南，通城县西北部，为通城至岳阳市通道重要节点，距通城县城中心约10km，距离岳阳市区约50km，区位条件优越。

规划四村包括通城县石南镇樊店村、虎岩村、赛公村和石马村，其中樊店村为石南镇东部门户村，是省级第三批特色小镇——中国砂布小镇所在地；石马村、赛公村邻近石南镇区，部分用地已纳入城镇开发边界；虎岩村位于石南镇西北部，与通城北港镇区、石南镇区距离相近。两个高速出入口紧邻四村，353国道横穿三村，交通极其便利。

3 村庄规划联合编制策略

3.1 自上而下、多层级对接

3.1.1 规范要求对接

近几年，《湖北省村庄规划编制基本技术指引（试行）》、《咸宁市村庄规划编制导则（推广版）》、《湖北省村庄规划编制技术规程（试行）》先后发布，规划与湖北省、咸宁市编制要求充分对接，对村庄规划编制要求、内容、成果等严格落实。

3.1.2 相关规划对接

规划四村中，石马村、赛公村部分用地已纳入城镇开发边界，樊店村为省级第三批特色小镇——中国砂布小镇所在地，因此规划与《通城县国土空间总体规划(2020-2035)》（在编）、《咸宁市通城县村庄布局规划（2019-2035 年）》等上位及相关规划有效对接，落实城镇开发边界，明确村庄发展方向、村庄类型、建设项目等内容，减少规划冲突，增强落地性。

3.1.3 发展诉求对接

通过与县、镇、村多方对接，采用座谈、详细踏勘、入户访谈、电子问卷调查等多种途径，从个人及家庭情况、住房情况、村民生活满意度、村庄设施满意度和美丽乡村建设建议五大方面进行调查，充分了解村庄现状概况与规划诉求。

3.2 区域联动、多角度融合

3.2.1 区域旅游融合

项目区周边60km 范围内，分布有13 个重点旅游项目，其中包括1 个国家5A 级景区、6 个国家4A级景区、6个国家3A级景区，周边旅游资源丰富。景区类型主要为历史人文类景区和自然景观景区，温泉养生游、生态观光游、避暑度假游和宗教朝圣游已经具有较高的市场知名度，区域旅游市场成熟。周边旅游资源种类以地质景观、自然风光、历史文化遗址为主；旅游产品类型以避暑度假、宗教朝圣、山水观光、森林科普四大类为主[4]。但缺少乡村文化体验产品，规划应与周边差异化补位发展，挖掘各村庄特色、民俗文化，打造有特色的乡村文化游线，将村庄与周边现有的旅游资源整合，打造创新旅游产品。

3.2.2 镇域格局融合

石南镇镇域形成“两轴、两心、多片区”的空间规划结构，重点发展田园体验游、滨水观光游、乡村民俗游“三大主题游线”。项目区石马村位于生态特色农业区，田园体验游线上；虎岩村位于生态旅游观光区，田园体验游、滨水观光游线上；赛公村位于综合服务核心区和民俗文化旅游区，田园体验游、乡村民俗游线上；樊店村作为镇域副中心，是镇域未来发展的特色产业小镇，位于田园体验游线上。

3.2.3 邻村协同融合

规划与相邻梅岗村、仙姑村等重点村庄联合，挖掘周边村庄发展优势，建立协同发展机制，产业互促、发展共融[5]。

梅港村紧邻赛公村和樊店村，也是“省级非物质文化遗产—赛锣赛亮”所在地，同时也是通城县15个美丽乡村建设点之一，村庄积极挖掘文化元素内涵，与赛公村联合打造特色乡村旅游品牌。

仙姑村紧邻石马村和虎岩村，是石南镇返乡创业发展示范村，村庄积极引进仙姑专业合作社，种植白芨、黄精、金丝皇菊等中药材，果桑、乌梅等果树苗，帮助当地贫困户脱贫致富，对石马村农业规模化种植、虎岩村旅游发展具有较大的推动作用。

3.3 特色塑造、多方面引导

3.3.1 产业差异引导

通过对村庄现状产业的特点进行挖掘和提炼，确定产业发展方向，通过总体四个村的产业策划，差异化确定村庄产业发展目标、核心功能、拓展业态及村庄重点产业项目。

项目区一产均以稻谷、油菜、小麦等传统农业种植为主；经济作物种植各有特色，樊店村以种植葡萄、草莓为主；虎岩村以种植香菇、蔬菜、中药材等为主；赛公村以种植葡萄、非洲菊为主；石马村主要种植非洲菊。项目区二产主要以制造业为主，集中分布在樊店村。项目区三产以小型商店、农家乐、旅游采摘等为主，乡村旅游业处于起步阶段，

结合四村产业基础，规划对樊店村砂布小镇、赛公村“赛锣赛亮”文化资源、虎岩村水库资源、石马村耕地资源等各村突出产业进行差异化重点引导，对四村产业进行总体策划，塑造四村产业特色，打造“1+4+4+9+20”产业体系。

其中樊店村重点结合“中国砂布小镇”的建设基础，以工业制造为主导产业，主要打造高端磨具制造产业园等系列工业产业园，拓展农业休闲、乡土风情旅游业态；虎岩村重点以丰富的农业资源、山水资源为基础，将生态观光作为主导产业，拓展康养度假、耕读体验等产业；赛公村重点整合道教文化、抗战文化、民俗文化资源，以文化体验为主导产业，以文化带动旅游；石马村重点发挥耕地资源优势，主要打造耕读体验产品，拓展休闲农业产业。

3.3.2 目标合理引导

通过以农业种植、山水资源为本底，以文化资源、砂布产业为主导，四村联动，联合打造石南“四园”，助力石南镇集涂附磨具、中医药产业、现代农业、农副产加工、文化旅游于一体的田园生态旅游城镇建设，并合理确定各村发展目标。

樊店村——特色产业园，结合樊店村中国砂布小镇建设基础，打造汇聚高端磨具制造、磨具应用产业、砂文化主题乐园等诸多功能的特色工业产业园，拓展休闲文化、农业体验旅游业态。

赛公村——民俗文化园，充分利用赛公村省非遗项目“赛锣赛亮”民俗活动，整合村庄道教文化、抗战文化等文化资源，以文化带动旅游，以旅游弘扬文化，联合梅港村打造民俗文化园。

虎岩村——旅游观光园，以虎岩村农业种植为基础，山水资源为特色，打造集乡土风情、耕读体验、康养度假、生态观光等功能于一体的旅游观光园。

石马村——生态农业园，发挥石马村耕地资源优势，推动生态农业种植，促进农产品深加工，拓展休闲观光度假旅游，打造石南镇北部生态农业园。

3.3.3 设施分类引导

四村均靠近镇区，结合乡村振兴要求，规划落实“乡村生活圈”理念[6]，与镇区公服配套共建共享，按照“中心镇区—重点村湾—一般村湾”三层结构，完善村域公共服务设施。

“中心镇区”层面重点完善为全镇居民服务的行政管理、教育、医疗、文化、体育等各类设施；“重点村湾”层面指满足一定范围内居民生活所需的网格化管理、电商服务等设施；“一般村湾”层面指满足居民最基本需求的公共停车场、活动场地等基本设施[7]。

3.3.4 风貌特色引导

充分利用各村资源基础、自然和田园景观等整体空间形态与环境，结合各村特色资源，打造村庄特有风貌。例如，赛公村是“省级非物质文化遗产—赛锣赛亮”所在地，在对其村委会进行改造的过程中，融入文化要素，彰显文化特色。

3.4 共同缔造、多形式参与

3.4.1 前期调研参与

在前期调研阶段，通过村庄基本情况调查、村民电子问卷的填写、现场详细探勘等，汇集群众智慧，充分了解村庄现状情况和发展建设诉求，共同谋划村庄发展方向。

3.4.2 方案编制参与

在方案编制阶段，与镇、村充分对接沟通，共同推动村庄重点项目的落地、重大设施的建设；同时编制简单易看的方案图纸，与镇村初步方案汇报，进一步征求村民意见，结合修改意见，优化规划方案。

3.4.3 方案公示参与

通过专家评审后，修改方案，并通过官方网站、上墙等依法公示，组织群众和社会各方面力量共同对成果进行评价和反馈，结合意见对成果进行完善。

4 结语

要解决乡村问题需要将其置于一个大格局、大系统[8]，统筹谋划一个或若干邻近乡镇的乡村振兴格局，是统筹乡村空间、资源、设施和建设的重要手段[9]。本文以石南镇四个村庄规划联合编制为例，重点提出“自上而下、多层级对接”，“区域联动、多角度融合”，“特色塑造、多方面引导”，“共同缔造、多形式参与”四大编制策略，推动四村联动协同发展。