市政改造项目概算超估算原因分析

杨伍莹

（中交第一公路勘察设计研究院有限公司，陕西西安 710400）

0 引言

近年来，与城市同步发展的市政改造项目逐年增多。市政工程涉及的专业门类比较多，而改造项目大多受制于城市发展的综合要求，多位于地质条件复杂、地下管线复杂交错、周边环境复杂、工程系统复杂的市区或人流车流较多的区域，因此改造项目是一项十分繁杂的工程系统。

在改造项目可行性研究阶段，如果存在设计深度不足、现状道路原始资料缺失等问题，会导致前期估算准确度不高，在后续设计及施工过程中会出现投资超估算的问题。基于此，文章以西安市某快速化改造项目为例，对市政改造项目概算超估算原因进行分析[1-4]。

1 项目概况

广安路快速化改造项目位于西安浐灞生态区，项目设计范围西起北二环（辛家庙立交），东至安邸立交，改造起点对应设计桩号为K0+345，改造终点对应设计桩号为K4+150，改造范围全长3.805km。改造方案采用“高架快速路+地面快速路”相结合的快速道路形式，主线双向6 车道，辅道双向4 车道。其中主线高架段为改造段，桥梁长为1945.3m；主线地面段（包含现状浐河桥）为现状利用段，长1859.7m。

该项目可行性研究于2017 年11 月20 日获批，估算总投资73532.98 万元，采用PPP 模式实施。随着项目的推进，基础资料逐渐完善，设计阶段逐步深化，由于政策调整、地质条件变化、价格上涨等因素，导致概算总投资发生变化，较可研估算增加63.77%，具体变化如表1 所示。目前该项目已完成施工，因初步设计概算超可研估算，概算未得到政府部门的批复，文章的概算数据源于最终修编后的施工图设计文件。

表1 广安路投资对比分析表

2 概算投资增加原因分析

2.1 材料价格及政策性原因导致费用增加0.77 亿元

2.1.1 人工单价提高导致费用增加0.35 亿元

该项目可研编制时间为2017 年，人工费调整以《关于增加建设工程扬尘治理专项措施费及综合人工单价调整的通知》（陕建发〔2017〕270 号）为依据，建筑工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程按90.00 元/工日计算。初步设计概算编制时间为2019 年8 月，人工费调整以《关于调整房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单计价综合人工单价的通知》（陕建发〔2018〕2019号）为依据，建筑工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程按120.00 元/工日计算。由于人工单价调整，导致较原方案费用增加0.35 亿元。

2.1.2 材料价格变动导致费用增加0.42 亿元

该项目可研编制时间为2017 年11 月，概算编制时间为2019 年8 月，材料单价由2017 年11 月的信息价格调整为2019 年8 月的信息价格，导致工程费用较原方案增加0.42 亿元（见表2）。

表2 主要材料价格比较表

2.2 因工程量变化增加工程费用2.83 亿元

2.2.1 道路工程

第一，路基工程优化调整。依据岩土工程勘察报告，对路基处理方案进行了细化完善。针对湿陷性黄土等特殊路基进行处理，包括现状绿化带内种植土换填、建筑垃圾换填等，新增路基处理42164m3，新增土方回填39135m3，增加工程费用0.15 亿元。

第二，路面工程优化调整。依据实测管线资料、现状地面纵横断面、现状浐河桥和地铁3 号线测量成果，对桥梁下部工程进行优化设计，给水、热力迁改方案调整，交通导改方案细化等，导致现状道路破除新建工程量增大。新增新建主线、新建辅道及匝道路25117m2，新增人行道 24657m2，新增桥下硬化19599m2，新旧路顺接增加8775m2，工程费用增加0.33亿元。

第三，因道路路面方案发生变化，路缘石、防撞护栏、挡墙等附属工程量随之产生变化，增加工程费用0.10 亿元。

2.2.2 桥梁工程

第一，根据岩土工程勘察报告，沿线地质条件极差，为湿陷性黄土Ⅳ级，湿陷土层（新黄土及古土壤层）厚度达12～16m，该土层桩基侧摩阻力均为负摩阻，为抵消负摩阻效应，需要优化设计桩长，最终设计的桩基桩长多在50～64m 之间，比类似桥梁桩长每根增加约20m，导致桥梁下部工程量增加。根据管线测量资料，现状雨污水管线埋深较大（雨水顶管12m，污水顶管6m），迁改难度较大且红线范围内已无管位可以迁改；优化设计采用扁担桩承台基础设计，避让雨污水管线，导致桥墩承台基础尺寸加大。根据邻近地铁结构安全影响预评估报告专家评审意见，对桩基进行优化设计，增加钢护筒永久防护，保证桩基邻近地铁以及管线侧的施工安全。综合以上因素，桥梁下部结构工程增加费用0.32 亿元。

第二，《关于广安路快速化改造工程方案的函》建议，采取广安路东西上跨，北辰东路南北向下穿的形式，保证北辰东路南北向贯通。根据此建议进行方案调整，主要工程量增减为：桥梁工程钢箱梁桥的面积增加2932.5m2，混凝土梁桥的面积减少1500m2，增加工程费用0.33 亿元。

2.2.3 管线迁改工程

依据管线测量图、管勘成果、优化后的桥梁设计情况，对该项目管线迁改方案进行优化完善，涉及雨水管道434m，污水管道409m，给水管道731m，燃气管道158m，热力管道1105m，电信管道1261m，电力管沟972m，增加工程费用1.23 亿元。

2.2.4 交通工程

根据交通管理局意见，优化完善交通安全设施设计，增加工程费用0.07 亿元。

2.2.5 照明、绿化工程

基于以上因素，道路两侧人行道照明路灯需全部更新，沿线各平交口处三火路灯全部更新，部分路段增设双臂路灯，增加工程费用0.20 亿元。绿化面积增加20290m2，增加工程费0.10 亿元。

2.3 新增项目

第一，依据声环境评审要求，增加声屏障设置，工程费用增加0.19 亿元。

第二，依据《关于西安市会展中心外围提升改善道路PPP 项目增加桥梁涂装事宜的函》，要求对广安路全线改造、新建桥梁增加外涂装。新增混凝土涂装工程量77481.3m2，工程费用增加0.13 亿元。

第三，根据西安市公安局交通管理局关于图纸审查意见，要求全线增加交通信号灯、电子警察及视频监控数量，新增工程费0.07 亿元。

第四，根据交警及交通管理部门要求，施工期间应保证交通不中断，增加交通导改设计，工程费用增加0.28 亿元。

2.4 工程建设其他费用

由于工程费用增加，工程建设其他费用计费基数增加，导致该费用增加0.28 亿元；实际实施过程中增加文物勘查、桥梁检测、地铁安全评估及监测等专项费用，增加0.21 亿元。

2.5 建设期贷款利息

工程可行性研究投资估算计算建设期银行贷款利息，建设期按两年计算，而实际建设期为三年，建设期年限变化导致利息增加0.18 亿元，贷款额度的增加导致利息增加0.29 亿元，建设期贷款利息合计增加0.47 亿元。

3 结论

通过以上分析，主要有以下几方面原因导致工程造价增加：第一，工程费用因材料价格和政策性原因增加0.77 亿元，增幅14.91%。第二，工程方案调整、优化导致工程费用增加1.6 亿元，增幅31.05%。第三，管线改迁增加费用1.23 亿元，增幅23.94%。第四，实施过程中各关联部门意见以及城市发展需求，新增项目增加0.67 亿元，增幅13.13%。第五，工程建设其他费的滚动增加以及补充实施过程中实际专项费用合同，增加0.49 亿元，增幅9.53%。第六，建设期贷款利息增加0.47 亿元，增幅9.05%。

从上述结果可以看出，市政改造项目的特殊性决定了其在设计和施工环节会受到一定的约束，不论是材料单价、政策变化、工程方案调整都会引起项目造价的大幅度增长。因此，在改造项目的可行性研究阶段，应加强资料收集，确保研究深度，用发展的眼光明确改造目标，控制性工程、重点工程应尽量做到初步设计深度，并与周边环境紧密联系，为可研估算的准确编制提供依据，为项目的顺利进行奠定基础。