夯实高水平建设农业强省的着力点

□ 韩家戚

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，强调“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求”，要求江苏在“推进农业现代化上走在前”。这为江苏高水平建设农业强省提供了根本遵循、注入了强大动力。江苏“三农”发展水平整体较高，农业现代化具有良好的基础，但也存在一些短板弱项，需要强化目标导向、问题导向、效果导向，高质量推进农业现代化，积极以效率变革、动力变革促进质量变革，为农业农村发展增动力、添活力，为高质量发展拓空间、赋动能。

稳定耕地面积，提高稳产保供能力

粮食安全事关国家安全，保障粮食安全是农业强省建设的重要内容。衡量农业强不强，首先要看稳产保供的能力强不强。江苏作为全国13 个粮食主产省之一，粮食总产量连续9 年保持700 亿斤以上，基本实现“口粮自给、略有盈余”，但确保稳产保供仍存在隐忧。一方面，耕地紧张状况短期内难以大幅度改观。江苏人多地少，人均耕地不足667 平方米，同时我省新型工业化、城镇化建设用地需求较大，耕地供需矛盾日益凸显，保持耕地面积稳定压力较大。另一方面，高标准农田比例有待提高。根据《江苏省高标准农田建设规划（2021—2030 年）》，到2025 年全省累计建成5000 万亩旱涝保收、高产稳产高标准农田，全省推进高标准农田建设任务仍然繁重。

实现稳产保供，亟需稳定耕地面积，提升耕地质量。其一，确保粮食种植面积稳定。始终坚决落实粮食安全党政同责，健全粮食安全责任制，强化基本农田保护，落实最严格的耕地保护制度，严格耕地占用审批，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”倾向，完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”。其二，把高标准农田建设摆在更加突出的位置。加强组织领导和统筹协调，加大财政投入，强化高标准农田建设进度和质量管理，提升建设成效；加强高标准农田建后管护和保护利用，发挥高标准农田在稳产保供中的重要作用。

延伸农业产业链，增强农业创新力竞争力

衡量农业强不强，关键看农业的创新力与竞争力强不强。习近平总书记强调，要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，积极延伸和拓展农业产业链，培育发展农村新产业新业态，不断拓宽农民增收致富渠道。高水平建设农业强省，就是要把延伸和拓展农业产业链作为乡村产业振兴的重点，不断拓展农民增收渠道，提高农民收入水平。近年来，我省把产业振兴作为乡村振兴的重点，形成了乡村产业高质量发展的态势，创建了国家优势特色产业集群4 个、农业产业强镇71 个、规模以上农产品加工企业6746 家，乡村休闲农业、农产品电商等新产业新业态增幅连续多年保持在10%以上。但与推进农业现代化走在前的要求相比，我省农业发展仍存在一定差距，尤其是农业龙头企业和大品牌不多。

因此，在推进乡村产业振兴时，要把延伸和拓展农业产业链作为重要突破点，着力完善集农产品生产、加工、销售于一体的全产业链。注重依托农村优势资源，因地制宜加快发展特色产业。大力发展高效种植业、规模养殖业、产品精深加工业，统筹推动特色产业规模化、集聚化发展，不断培育新产业新业态，提高农业产业的创新力和竞争力。着力推动乡村产业振兴与农民就业增收相统一，让农民有活干、有钱赚。探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益，使农民收入得到较快增长。

优化镇村布局规划，加快建设宜居宜业和美乡村

农村美不美是衡量农业现代化水平的重要指标。习近平总书记强调，要优化镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村。高水平建设农业强省，要加快补齐乡村建设这一短板，不断优化镇村布局规划，打造一批“农业强、农村美、农民富”的宜居宜业和美乡村。

今年8 月，我省修订2019 年版镇村布局规划指南，形成《江苏省镇村布局规划编制指南（2023年版）》，指导各地紧密结合乡村发展环境变化，有序开展镇村布局规划动态更新和村庄规划编制工作。建设宜居宜业和美乡村，提高镇村布局规划编制水平是关键。要建立合理的动态更新机制，持续优化乡村布局。做好新编镇村布局规划的落实落地工作，充分吸收借鉴浙江“千万工程”经验，因地制宜、分类推进乡村发展，逐步优化村庄分类布局，推进村庄规划建设和整治提升。按照城乡融合发展的要求，推动乡村建设更高质量、农民建房更加合理、乡村公共服务设施配套更加集约高效。允许各地以年度为单位开展镇村布局规划动态更新，并明确相关调整原则，确保规划实施更符合高水平农业强省建设的要求。

坚持科技和改革双轮驱动，提升农业现代化的动力

习近平总书记强调，要强化科技和改革双轮驱动，深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农村适度规模经营，为农业农村发展增动力、添活力。加快实现农业现代化，必须聚焦农业科技、农业经济、农村土地等重点领域，深化体制机制改革。

高水平建设农业强省，关键在于坚持科技和改革双轮驱动。一方面，坚定不移走创新驱动发展道路，推动农业科技进步和创新。加大农业科技支撑力度，重视农业生产装备升级和农业科技推广工作，发挥科技在农业生产体系中的引领作用，示范推广智能绿色农机新装备，支持省内各高校、科研院所及相关涉农创研平台为农业发展提供技术服务，不断促进先进生产技术与先进生产设备相结合。加快出台满足产业化需求的技术创新转化政策，推动整地、育苗、种养、加工、销售、物流等全产业链集成技术的研发，重点聚焦农机、农艺和数字技术融合，全面提高农业质量效益和竞争力。另一方面，持续深化农村体制改革。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。以处理好农民和土地的关系为主线，深化农村改革，推动农村改革扩面、提速、集成，力争在巩固和完善农村基本经营制度、发展新型农村集体经济、发展新型农业经营主体和社会化服务、发展农业适度规模经营等方面取得成效。深化农村土地制度改革，推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。推动农村集体产权制度改革，以发展特色农业等为抓手，创新农村集体经济运行机制，增强农村集体经济发展活力。尊重基层和群众创造，鼓励农村积极地试、大胆地闯，用好试点试验手段，推动改革不断取得新突破。