坚持系统观念依法推进人大工作

□ 张余松

习近平总书记强调，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。推进新时代人大工作高质量发展，必须学深悟透习近平总书记关于系统观念的重要论述，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，为助力推进中国式现代化泰州新实践不断贡献人大智慧和力量。

把牢定位忠诚履职，持续增强人大工作全局性

习近平总书记强调，领导干部想问题、作决策，一定要对国之大者心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局。人大工作是全局工作的一个重要组成部分。增强人大工作全局性，就是正确处理全局与局部关系，把牢人大工作定位。始终与党委同向。我们将不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在拥护“两个确立”、做到“两个维护”上更加坚定，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时，自觉接受市委领导，重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，确保人大工作保持正确政治方向。始终与“一府一委两院”同力。监督“一府一委两院”依法履职，是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。从全局看，人大监督和“一府一委两院”工作目标一致，监督不是相互掣肘、更不是唱“对台戏”。我们将坚持正确监督、有效监督、依法监督，做到寓支持于监督之中，努力形成监督与被监督齐心协力、良性互动局面。始终与人民群众同心。深入践行全过程人民民主重大理念，从制度体系构建入手，不断丰富和拓展人民群众参与立法、监督等工作的途径和方式，真正做到民有所呼、我有所应。始终与人大代表同行。人大代表是人大工作的主体。我们坚持专业化、制度化、特色化导向，迭代升级代表履职平台3.0版，大力推广“行走的”代表工作室、“至和”代表工作室等模式，组织代表“亮身份、进网格”，让人民群众感受到人大代表就在身边。

统筹谋划依法履职，持续增强人大工作整体性

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要坚持系统观念，统筹立改废释纂，全面完善法律、行政法规、监察法规、地方性法规体系。我们感到，不仅是立法工作，人大各项工作都必须坚持系统观念，注重统筹兼顾、综合施策。一是统筹当前和本届。最近，我们正结合主题教育，深入开展理论学习、调查研究，谋划实施一批新的议题。在谋划时突出立足一年、放眼本届，围绕“1+4”主导产业、营商环境、青年和人才友好型城市建设等事关泰州长远发展的关键环节，确定贯穿本届的重要议题，每年根据市委最新决策，选择不同切入点进行监督，通过一届的连续推进，努力在助推中心工作中彰显人大作为、作出人大贡献。二是统筹立法、监督、代表等工作。探索将立法、监督、代表工作有机结合，围绕优化营商环境，综合运用制定法规、听取审议专项报告、组织代表视察、督办代表建议等方式，有力推动营商环境不断优化。接下来，我们将聚焦公检法司联合护航大健康产业、重大项目推进等议题，打出立法、监督“组合拳”，力求取得相互融合、相互促进、相得益彰的效果。三是统筹各方资源力量。更加注重借势、借智、借力，充分发挥人大代表“主力军”作用，在分类编组基础上，利用专业代表的优势，引导他们在审议、视察、调研中提出更多高质量的建议；充分发挥外部智库“智囊团”作用，借助立法研究院、高校院所等方面人才资源，深入推进组网建库，为人大工作提供助力；充分发挥其他部门“贯通协同”作用，加快推进人大监督与党内监督、审计监督、舆论监督等有机贯通，切实增强监督工作质效。

突出重点精深履职，持续增强人大工作协同性

习近平总书记强调，要坚持“两点论”和“重点论”的统一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。人大工作很难面面俱到，必须有所为有所不为。我们将聚焦重点领域和关键环节，深入实施一批抓手性工作，力求做到“一子落而满盘活”。用好“代表讲坛”，抓深抓实理论学习。实行“每周一讲”，领导带头讲党课、聚焦专题讲思路、结合工作讲履职，以讲促学推动广大代表学思用贯通、知信行统一。实施“护航行动”，助力高质量发展。聚焦助推经济运行率先整体好转，创新推进立法护航、监督护航、联合护航、代表护航，以法治力量护航高质量发展。深化“你点我督”，推动解决民生问题。在出台指导意见的基础上，推动各市（区）人大构建“点、提、办、督、评”工作机制，引导广大代表更好察民情、汇民声、解民忧。发挥“雁阵效应”，激发人大代表活力。注重发挥关键少数的带头作用、先进典型的示范作用和“新老结对”的帮促作用，在全市面上培育一批各级人大代表“头雁”，引领带动各级代表当表率、做示范、走在前。推进“双培双争”，夯实人大工作根基。培育乡镇、街道、开发区人大工作典型示范、创新示范，选树一批样板平台和优秀基层人大工作者，进一步筑牢人大工作基层基础。我们感到，“代表讲坛”有利于优化履职思路，“护航行动”更好突出了履职的重点方面，“你点我督”可以拓展闭会期间履职途径，“雁阵效应”能够有效提振履职动力，“双培双争”是为了进一步夯实履职基础，把这“五大抓手”用好了，就能推动新时代人大工作高质量发展。

守正创新实勤履职，持续增强人大工作创新性

习近平总书记强调，要创造性做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。我们将自觉遵循“四个机关”定位要求，用足用好创新这个动力源，守正创新推动人大工作理论和实践完善发展。一是守根本制度之正、创思路方法之新。要吃透上情、了解下情、学习左右，既学习借鉴先进地区成功经验，又总结归纳基层人大有效做法，努力在原创性、开拓性工作上有所突破。当前，我们正聚焦选举人员履职监督、区域协同立法、开发区人大工作新模式等方面进行探索，力求能够填补空白、创造先例。二是守历史传承之正、创与时俱进之新。对于已经有基础的工作，既持之以恒地抓下去，又在传承发展中创新，努力做出新意、取得实效、铸就品牌。不断优化“五级人大代表回选区访选民”活动，聚焦不同主题开展务实管用的行动，完善分类汇总、分级交办、分层督办机制，推动解决一批群众、企业急难愁盼。三是守宪法法律之正、创体制机制之新。从实践创新到制度创新，既是工作的深入推进，也是巩固创新成果的有效载体。我们出台激励“四敢”十条意见、推进“双培双争”指导意见，都是把创新的好经验好做法固化下来。下一步将在加快落实已有制度的基础上，继续把创新成果制度化、规范化，必要时上升为地方性法规，做到以制度创新引领和推动实践创新。