面向国家安全体系和能力现代化的国家安全学学科建设路径*

王 秉

(1. 中南大学资源与安全工程学院 长沙 410083;2. 中南大学安全理论创新与促进研究中心 长沙 410083;3.中南大学安全科学与应急管理研究中心 长沙 410083)

国家安全体系和能力现代化是新时代推动我国国家安全工作发展的重大理论和实践命题。从学科角度看,国家安全学作为一门专门研究国家安全的学科,它是推进国家安全体系和能力现代化的学科根基和理论动力源泉,推进国家安全体系和能力现代化离不开国家安全学理论的支撑和引领。可见,国家安全学承担着推进国家安全体系和能力现代化的重要学科使命。因此,新时代国家安全学学科建设和发展理应面向国家安全体系和能力现代化积极布局和谋划,以国家安全体系和能力现代化促进国家安全学学科建设和发展,通过国家安全学学科建设和发展引领国家安全体系和能力现代化。

1 研究综述及研究思路

1.1 国家安全学学科建设研究综述

早在1999年,刘跃进[1]就已开始初步探讨国家安全学的建立。近年来,特别是自2020年年底国务院学位委员会、教育部正式在交叉学科门类下设置国家安全学一级学科以来,国家安全学学科建设和发展迎来了春天,关于国家安全学学科建设的相关研究大量涌现。为了解我国在国家安全学学科建设方面的研究进展,基于CNKI数据库,结合文献计量学方法,统计分析相关文献,并运用可视化软件绘制我国国家安全学学科建设研究态势科学知识图谱。以“国家安全学”为篇名(精确),不限发表时间,对CNKI数据库的文献进行检索(检索时间为2022年11月11日),共检索到66篇相关文献。出于原始数据质量考虑,人工排除不符合条件的新闻、会议、通知等文献,最终得到63条有效文献数据。文献计量学分析是科学研究现状和进展分析的常用方法,可清晰显示研究领域内的研究热点和演进趋势等关键信息。这里,利用文献计量法,运用文献计量软件VOSviewer,可视化分析我国国家安全学学科建设领域的研究文献。VOSviewer可清晰显示一个学科或研究域在一定时间段内的发展动态,可获得某研究领域的科学知识结构,从而获取某研究领域的研究前沿、研究热点及研究演进过程与趋势等信息[2]。

关键词是一篇文章研究内容的高度凝练和升华,是对一篇文章研究重要内容的最直观体现,它一定程度上代表了一篇论文的主题内容,是文献计量研究极为关键的指标[3]。分析国家安全学学科建设领域的关键词,能进一步把握该领域的研究热点和发展趋势。执行关键词聚类操作后生成关键词知识图谱,从而得出23个关键词,依次为“国家安全学”“学科建设”“学科定位”“交叉学科”“国家安全问题”“总体国家安全观”“国家安全法学”“社会建制”“知识建制”“学科门类”“新时代”“高等教育”“一级学科”“发展路径”“国家安全理论”“国际关系学院”“研讨会”“学科体系”“人才培养”“国家安全”“安全科学”“国土安全”与“学科”。

由上述可知,我国国家安全学学科建设研究领域主要围绕23个关键词展开研究,这些关键词代表了此领域的研究热点或重点。在剔除“国家安全”“国家安全学”“学科”与“学科建设”等宏观层面的无法具体体现该领域的研究热点的关键词的基础上,根据关键词聚类结果,可将该领域的研究热点划分为以下四大方面:

a.总体国家安全观与国家安全学学科建设研究。关键词中的“总体国家安全观”表明,总体国家安全观是国家安全学学科建设的总体指导思想,它指出了新时代国家安全学的核心要素与“四梁八柱”,勾勒了新时代国家安全学的理论逻辑[4]。同时,建设国家安全学亦是落实贯彻总体国家安全观的必然要求。

b.国家安全学的学科地位与学科属性研究。关键词中的“一级学科”“学科门类”与“学科定位”阐明了国家安全学的学科地位,即应将国家安全学定位成一门一级学科甚至一个学科门类[5]来建设发展。关键词中的“交叉学科”与“安全科学”表明国家安全学的学科属性是一门典型的交叉学科,是属于安全科学(这里的“安全科学”不与我国官方设置的某一具体安全相关学科对应,它是一个大的安全学科群)发展的学科产物[6]。同时,关键词“国家安全问题”表明,国家安全学学科建设和发展应坚持问题导向,这体现出国家安全学是一门应用性与实践性很强的学科。

c.国家安全学学科体系研究。关键词中的“学科体系”表明,国家安全学学科体系是国家安全学学科建设的核心研究内容。关键词中的“国家安全理论”表明,国家安全理论是国家安全学的核心组成部分,是国家安全学学科体系的理论根基。关键词中的“国家安全法学”与“国土安全”表明,国家安全法学和国土安全是国家安全学的主要分支学科领域。国家安全法学近年来发展较快,如国家安全法学是西南政法大学与西北政法大学的国家安全学学科建设的重要学科方向。其实,除了国家安全法学与国土安全等,近年来,国家安全情报学[7-8]、国家安全战略学[9]与防务安全教育学[10]等国家安全学学科分支已得到关注和研究发展,特别是国家安全情报学与国家安全战略学研究已相对成熟并已出版相应的学术专著[8-9]。

d.国家安全学发展路径及人才培养与教育研究。关键词中的“发展路径”表明,国家安全学发展路径是国家安全学学科建设和发展的方向和途径,是国家安全学的核心研究内容。关键词“人才培养”“高等教育”“知识建制”与“社会建制”表明,强化国家安全学的人才培养、高等教育、知识建制与社会建制是国家安全学的主要发展路径[11]。与研究层面关于国家安全学人才培养与教育的关注相匹配,近年来,在实践层面,我国高等院校也高度重视国家安全学人才培养和教育工作。2021年,国务院学位委员会下发《关于同意增列国家安全学一级学科学位授权点的通知》。全国共有14家单位获批国家安全学一级学科博士或硕士学位授权点。其中,北京大学、清华大学、复旦大学、吉林大学、南京大学、北京师范大学、中国人民解放军国防大学、中国人民公安大学、西南政法大学、中国现代国际关系研究院获批国家安全学一级学科博士学位授权点,陕西师范大学、外交学院、国际关系学院、中共中央党校(国家行政学院)获批国家安全学一级学科硕士学位授权点。同时,关键词“新时代”表明,国家安全学发展应立足和紧跟新时代特点和需求。

同时,根据图1发现,随着我国国家安全学学科建设研究的不断深入,该领域研究从国家安全学总体学科建设研究探讨逐渐呈现出具体细化的研究发展趋势。

图1 国家安全事件三要素(国家安全事件系统)模型

1.2 研究思路

综上可知,目前,我国在国家安全学学科建设研究方面已取得大量研究成果,且研究不断深入而具体聚焦。但是,尚未发现以国家安全体系和能力现代化为专门指向的国家安全学学科建设研究探讨。需指出的是,部分国家安全学学科建设研究提及了国家安全体系和能力的重要性。例如,在李文良[12]构建的国家安全学基础理论框架中,国家安全体系和国家安全能力作为两个核心构成要素被纳入。这间接说明,国家安全学学科建设应关注国家安全体系和能力现代化。鉴于此,本文专门探讨面向国家安全体系和能力现代化的国家安全学学科建设。

由于国家安全体系和能力现代化是一个新概念,目前学界尚未有关于它的内涵的明确阐释。简单理解,国家安全体系和能力现代化就是使国家安全体系和能力变得越来越好。要实现国家安全体系和能力现代化目标,一般有两种路径:首先,基于正向思维看,国家安全体系和能力现代化就是健全国家安全体系和增强国家安全能力。其次,基于逆向思维看,国家安全体系和能力现代化就是弥补国家安全体系和能力缺陷。综合看,尽管上述两条路径的思维逻辑和方式不同,但二者实则是殊途同归,均是为了使国家安全体系和能力变得更好。

由于国家安全学的上位学科是普通安全学[6],故普通安全学理论与方法适用于国家安全学领域。普通安全学的学科建设和研究进路包括逆向路径(即立足安全事件角度的路径)与正向路径(即立足安全角度的路径)[6,13]。需说明的是,在安全语境中,安全事件一般具有负面性和危害性,一般指不期望发生的具有负面影响的事件。根据普通安全学的上述两条基本学科建设路径,可提出两条国家安全学的学科建设路径,依次为立足国家安全事件角度的路径与立足国家安全角度的路径[14]。基于此,结合国家安全事件、国家安全与国家安全体系和能力的相互关系[15]以及国家安全体系和能力现代化的基本含义,提出两条面向国家安全体系和能力现代化的国家安全学学科建设路径,依次为基于国家安全事件角度的面向弥补国家安全体系和能力缺陷的路径与基于国家安全角度的面向健全国家安全体系和增强国家安全能力的路径。

2 基于国家安全事件角度的面向弥补国家安全体系和能力缺陷的路径

从国家安全事件角度出发看,国家安全学是一门研究国家安全事件的学科,即研究国家安全事件的本质、发生发展规律及其防控手段的学科。国家安全事件是指可能发生的损害国家重大利益(即造成国家重大利益的价值损失,下文不再说明)的事件[15]。就国家安全事件防控研究而言,要重点研究国家安全事件的本质及孕育、形成、发生、发展或突变的演化规律,并在此基础上提出国家安全事件防控的手段措施。国家安全学是一门兼具理论性和应用性的学科,前者研究内容体现国家安全学的理论性,后者研究内容体现国家安全学的应用性。综合看,国家安全事件角度的国家安全学研究可为认识国家安全事件本质与机理、预防国家安全事件发生和降低国家安全事件影响(即国家安全事件应急)提供直接的科学基础支撑和方法手段指导。

国家安全事件的孕育、形成、发生、发展或突变的演化规律研究,旨在明确国家安全事件因素及其发生、发展的机理和规律。任何国家安全事件的发生都预示着国家重大利益遭受损害,都有一个由国家重大利益未遭受损害状态转向遭受损害状态的过程,这一过程的发生必须具备三个基本要素条件,即威胁、脆弱国家重大利益及国家安全体系和能力缺陷,如图1所示。其中,威胁是指可能引发国家安全事件的潜在因素[15]。也就是说,威胁是有可能损害国家安全利益的潜在因素。脆弱国家重大利益是指暴露在威胁之中并可能被威胁损害的国家重大利益。国家安全体系和能力缺陷是指可能被威胁利用来损害国家重大利益的国家安全体系和能力弱点或不足之处。需补充说明的是,国家安全体系是相互关联或相互作用的用来生成国家安全能力的元素集合,国家安全能力是维护和实现国家安全的能力[15]。从国家安全事件角度看,可将国家安全能力理解为国家安全事件防控能力。国家安全体系和能力二者是一个统一体[15]。

由威胁、脆弱国家重大利益及国家安全体系和能力缺陷的内涵可知,三者之间相互联系和作用。其中,国家重大利益是对国家具有重大价值的利益,它既是国家安全体系和能力的保护对象,亦是威胁的损害对象。国家安全体系和能力是通过防御威胁来保护国家重大利益免受威胁损害。脆弱国家重大利益的成因是由于国家安全体系和能力对国家重大利益的保护存在缺陷而使国家重大利益暴露在威胁之中。国家安全体系和能力对国家重大利益的保护存在缺陷会致使国家重大利益变得脆弱,国家重大利益的脆弱性是由国家安全体系和能力对国家重大利益的保护存在缺陷导致的,国家重大利益的脆弱性与国家安全体系和能力缺陷程度呈正相关关系。同时,威胁程度也与国家安全体系和能力缺陷程度呈正相关关系。威胁、脆弱国家重大利益及国家安全体系和能力缺陷本质上是一种客观存在,威胁程度、脆弱国家重大利益的脆弱性与国家安全体系和能力缺陷程度超过一定的临界值或遇到一定的触发条件就可能导致国家安全事件,在未超过临界值或未被触发前并不会引发国家安全事件。

综上可知,脆弱国家重大利益、威胁及国家安全体系和能力缺陷是发生国家安全事件必须具备的三个基本要素。换言之,脆弱国家重大利益、威胁及国家安全体系和能力缺陷构成了一个国家安全事件系统。根据国家安全事件三要素模型(见图2),当三者之间在某一时空以适当的形式同时交叉出现时,才能引发国家安全事件,反之,若取走其中任何一个因素,国家安全事件则不能发生和维持。因此,上述三个要素是发生国家安全事件的必要条件。为便于理解国家安全事件三要素模型的内涵,经比较,国家安全事件三要素模型与火灾三要素模型具有高度相似性。其中,脆弱国家重大利益相当于可燃物(二者的性质的类似,可燃物是可燃烧的物质,脆弱国家重大利益是易被损害的国家重大利益),威胁相当于点火源,国家安全体系和能力缺陷或弱点相当于助燃物,国家安全事件相当于火灾。根据国家安全事件三要素模型,只要让脆弱国家重大利益、威胁及国家安全体系和能力缺陷三个要素条件不具备,就可预防国家安全事件的发生。同时,发生国家安全事件后,若通过干预和控制国家安全事件三要素来及时采取有关限制国家安全事件发展的措施,国家安全事件便会得到控制,国家安全事件所造成的国家重大利益损失就会减少。

图2 国家安全系统模型

根据国家安全事件三要素之间的关系,在国家安全事件三要素中,国家安全体系和能力缺陷程度决定威胁程度、脆弱国家重大利益的脆弱性,国家安全体系和能力缺陷要素是影响威胁和脆弱国家重大利益两个要素的共性因素。也就是说,在国家安全事件三要素中,国家安全体系和能力缺陷要素是牵一发而动全身的要素,通过改变国家安全体系和能力缺陷要素可同时实现国家安全事件三要素的改变,通过改变国家安全体系和能力缺陷要素可破坏国家安全事件三要素从而实现国家安全事件防控。因此,国家安全事件防控应着眼于国家安全体系和能力缺陷要素,弥补国家安全体系和能力缺陷是预防国家安全事件的关键,是国家安全学的重点研究内容和目标。因此,立足国家安全事件,面向国家安全体系和能力现代化的国家安全学学科建设路径是面向弥补国家安全体系和能力缺陷建设国家安全学学科。这一国家安全学学科建设路径表明,国家安全学的直接研究任务和目标是弥补国家安全体系和能力缺陷,它的终极目标是防控国家安全事件。

弥补国家安全体系和能力缺陷可预防或减少国家安全事件及其后果,面向弥补国家安全体系和能力缺陷建设国家安全学,可为国家安全事件防控提供科学支撑和手段。以国家安全事件发生为界限,国家安全体系和能力包括两大方面:一是国家安全事件发生前的常态国家安全体系和能力;二是国家安全事件发生之中与之后的非常态国家安全体系和能力,即国家应急体系和能力。对于弥补常态国家安全体系和能力缺陷而言,旨在减少国家安全事件的发生。一方面,可针对脆弱国家重大利益实施,通过弥补国家安全体系和能力缺陷来降低脆弱国家重大利益的脆弱性(即增强脆弱国家重大利益的韧性),使脆弱国家重大利益变为非脆弱国家重大利益;另一方面,可针对威胁实施,通过弥补国家安全体系和能力缺陷来抗衡和抵御威胁,从而使大威胁变为小威胁,即降低威胁程度。对于弥补非常态国家安全体系和能力(即国家应急体系和能力)缺陷而言,弥补国家安全体系和能力缺陷可直接针对国家安全事件实施,即通过弥补国家应急体系和能力缺陷,旨在降低国家安全事件发生后所造成的国家重大利益损失。

识别和分析国家安全体系和能力缺陷是弥补国家安全体系和能力缺陷的基础。总体而言,基于国家安全事件角度,面向弥补国家安全体系和能力缺陷的国家安全学学科建设和研究的重点在于:在准确识别和分析国家安全体系和能力缺陷的基础上,及时有效弥补国家安全体系和能力缺陷,从而最大程度地阻止或控制国家安全事件的发生、发展和影响。一方面,可立足国家安全体系和能力本身来识别、分析和弥补国家安全体系和能力缺陷。例如,通过对某一国家的国家安全体系和能力与其他国家的国家安全体系和能力进行比较,识别、分析和弥补某一国家的国家安全体系和能力缺陷。另一方面,还可分别立足脆弱国家重大利益和威胁来识别、分析和弥补国家安全体系和能力缺陷。首先,立足脆弱国家重大利益,通过研究脆弱国家重大利益的特征、脆弱性及有可能被损害的机理、形式与程度等规律,分析推导出国家安全体系和能力对国家重大利益保护所存在的缺陷,并对其进行弥补,以期最大程度降低国家重大利益的脆弱性和保护国家重大利益免受损害;其次,立足威胁,通过研究威胁源及威胁的能力、动机、途径、被激活或触发机理和后果等规律,分析推导出国家安全体系和能力在抵御和应对威胁方面所存在的缺陷,并对其进行弥补,以期弱化威胁要素及其可能带来的国家重大利益损害。

3 基于国家安全角度的面向健全国家安全体系和增强国家安全能力的路径

从国家安全角度出发看,国家安全学是一门研究国家安全的学科,即研究国家安全的本质、变化规律及实现、维护与促进国家安全的手段的学科。国家安全的本质、变化规律研究体现国家安全学的理论性,国家安全维护与促进手段体现国家安全学的应用性。国家安全角度的国家安全学研究可为认识国家安全的本质与实现机理、提升国家安全水平提供直接的科学基础支撑和方法手段指导。要深入认识和理解国家安全角度的国家安全学内涵,需对国家安全这一研究对象进行解构分析。在文献[15]提出的国家安全的基本框架基础上,建立国家安全系统模型(如图2所示)。根据图2,国家安全系统模型是一个三角形,它的三条边依次为国家安全状态、国家安全体系与国家安全能力。其中,国家安全状态是指国家安全状况(情况)[15],它是国家安全风险情况和国家安全水平的表征,是国家安全的基本属性和变化规律体现。国家安全体系与能力的含义与国家安全事件三要素模型中的国家安全体系与能力的含义相同,国家安全体系与能力是实现、维护与促进国家安全的必要支撑和保障条件。

在图2中,国家安全状态、国家安全能力与国家安全体系三者之间相互作用和影响,国家安全是三者综合作用的产物。换言之,三者构成了一个国家安全系统。其中,国家安全状态受国家安全体系与能力的影响,国家安全状态等级与国家安全体系与能力水平呈正相关关系。国家安全体系是国家安全能力的载体和国家安全能力生成的条件,国家安全能力是国家安全体系的运行和执行后所发挥出的效能的体现[15]。可见,国家安全状态、国家安全体系与国家安全能力是一个有机的整体,三者相辅相成、相互依存、相互促进,共同决定和影响国家安全。基于国家安全角度的国家安全学学科建设和研究,旨在通过对国家安全状态、国家安全体系与国家安全能力三者的规律研究和干预优化,确保三者相互间保持动态平衡和协调匹配,进而实现可持续的国家安全。

根据国家安全状态、国家安全能力与国家安全体系三者之间的关系,国家安全体系和能力水平决定国家安全状态等级,国家安全体系和能力共同影响国家安全状态,即国家安全状态是国家安全体系和能力的函数。可见,通过改变国家安全体系和能力可实现对国家安全状态的干预和调控,通过健全国家安全体系和增强国家安全能力可改善优化和塑造国家安全状态,从而实现、维护与促进国家安全。因此,国家安全促进的出发点和落脚点是健全国家安全体系和增强国家安全能力。也就是说,健全国家安全体系和增强国家安全能力是实现、维护与促进国家安全的关键,是国家安全学的核心研究内容和主要目标。立足国家安全,面向国家安全体系和能力现代化的国家安全学学科建设路径是面向健全国家安全体系和增强国家安全能力建设国家安全学学科。这一国家安全学学科建设路径表明,国家安全学的直接研究任务和目标是健全国家安全体系和增强国家安全能力,它的终极目标是实现、维护与促进国家安全。

面向健全国家安全体系和增强国家安全能力建设和研究国家安全学,旨在通过健全国家安全体系和增强国家安全能力提升国家安全状态水平,可为实现、维护与促进国家安全提供科学支撑和手段。健全国家安全体系和增强国家安全能力可从两大方面入手。首先,健全国家安全体系和增强国家安全能力离不开对国家安全状态的掌握和判断,应立足国家安全状态,通过国家安全状态感知、分析与评估确定国家安全促进任务和目标,并根据国家安全促进任务和目标分析推导得出健全国家安全体系和增强国家安全能力的着力点,进而基于此健全国家安全体系和增强国家安全能力。同时,还可基于国家安全状态监测预警实时对国家安全体系和能力进行调整优化,从而健全国家安全体系和增强国家安全能力。其次,健全国家安全体系和增强国家安全能力还可立足国家安全体系和能力本身开展。针对国家安全体系,主要研究如何通过健全国家安全体系来确保国家安全能力的有效生成和效能最大化发挥以及改善优化国家安全状态[15]。另外,针对国家安全能力,主要研究如何通过增强国家安全能力来改善优化国家安全状态[15]。

4 结论与展望

为回应上述重大国家安全新命题和任务,面向国家安全体系和能力现代化,本文讨论国家安全学的学科建设路径。本文的主要贡献体现在三大方面:第一,明确了我国国家安全学学科建设领域的研究进展,并提出了面向国家安全体系和能力现代化的国家安全学学科建设研究问题;第二,提出了面向国家安全体系和能力现代化的国家安全学学科建设路径的研究思路;第三,提出了两条面向国家安全体系和能力现代化的国家安全学学科建设路径,即基于国家安全事件角度的面向弥补国家安全体系和能力缺陷的路径与基于国家安全角度的面向健全国家安全体系和增强国家安全能力的路径。

当然,面向国家安全体系和能力现代化的国家安全学学科建设是一个宏大的研究课题,研究内容十分广泛,在本文研究的基础上,还有待开展一系列研究。例如:以国家安全事件角度的面向弥补国家安全体系和能力缺陷路径和基于国家安全角度的面向健全国家安全体系和增强国家安全能力的路径为切入,分别演绎和推理出整个国家安全学学科体系;通过综合和融合国家安全事件角度的面向弥补国家安全体系和能力缺陷路径和基于国家安全角度的面向健全国家安全体系和增强国家安全能力的路径,构建面向国家安全体系和能力现代化的国家安全学学科体系;建立面向国家安全体系和能力现代化的国家安全学学科理论体系;面向国家安全体系和能力现代化特征(包括总体化、结构化、统筹化、科学化、法治化、社会化与数智化等[16-17]),讨论如何推进国家安全学学科体系和理论现代化等。