着力提升制度型开放牵引力

丁宏

今年年初，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出：“要按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，深入推进重点领域改革，统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，稳步扩大制度型开放。”近日，习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上再次强调，长三角区域要积极推进高层次协同开放，推进以制度型开放为重点的高水平对外开放。着力提升制度型开放牵引力，是江苏贯彻落实习近平总书记重要指示精神，建设更高水平开放型经济新体制，实现经济高质量发展，服务构建新发展格局的重要使命。

推进高水平对外开放，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放意义重大。

适应经济发展新阶段规律的必然举措。经济发展不是简单线性的，而是从量变到质变，呈螺旋式上升。江苏经济的增长和积累曾经抓住了集体经济和外向型经济发展的良机，但同时也是以人口、土地、资源环境等要素性成本消耗为代价的。如今江苏的人均GDP已基本达到了发达国家水平，未来的发展模式必然需要从要素驱动转向创新驱动、从要素型开放转向制度型开放，从而不断提升发展质量和水平，促进经济可持续高质量发展。

应对错综复杂国际环境的重大战略。当前国际形势错综复杂，百年未有之大变局正加速演进。江苏作为开放大省，受国际环境影响首当其冲，稳外资、稳外贸压力持续加大。在此关键时刻，更加需要以自身发展的确定性来应对外部环境变化的不确定性，更加积极地以制度型开放促进更广领域、更深层次的改革和发展，探索国际经济合作新模式新路径，从而赢得国际竞争中的主动权和话语权。

发挥超大规模市场优势的关键路径。大国经济的特征是内部可循环。我国现在是世界第二大经济体、第一大工业国和第一大货物贸易国，但当前不同区域间存在壁垒，制约着商品、要素和服务的自由流动，阻碍全国统一大市场的形成，制约超大规模市场优势作用的发挥。深入推进制度型开放，正是要通过规则、规制、管理、标准等方面的开放，打破地方保护和行政性垄断，以市场化法治化手段加速构建全国统一大市场，以国内大循环为主要依托集聚国内外高端资源要素。

建设世界双向开放枢纽的有效策略。省委十四届四次全会提出，聚焦建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，着力塑造开放型经济新优势。这是在全球形势不确定性显著增强的大背景下，塑造发展竞争新优势、于危机中开新局的主动战略选择。建设好双向开放枢纽，需要改变原来资源市场“两头在外”的发展模式，更好对标国际高水平经贸规则，在加强对外开放的同时注重对内开放，使市场在资源配置中真正起到决定性作用，以制度型开放优势促进扩大内需和供给侧结构性改革的有效协调，强化江苏在国际产业链供应链中的竞争地位和话语权。

进一步提升制度型开放牵引力，需要聚焦统筹以下五个方面。

一是对标国际高标准经贸规则。我国已加入RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），正积极谋求加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和DEPA（数字经济伙伴关系协定）。对照这两个高标准国际经贸规则，我们还存在着一定差距需要弥补。应瞄准国际最高水平，加强顶层设计，明确把对标国际高标准经贸规则作为江苏建设世界双向开放枢纽和推动高质量发展的关键举措。深入研究和对照CPTPP、DEPA的条款标准，在知识产权、国有企业、数据流动、环境监管等领域确定一批重大改革事项开展先行先试和压力测试，努力争取在部分领域达到国际“最高标准”，率先构建与国际高标准经贸规则相适应的开放模式和制度体系，为国家建设更高水平开放型经济新体制探索改革新路、积累实践经验。

二是打造国际一流营商环境。营商环境是吸引要素集聚、激发市场活力的关键因素，也是衡量制度型开放是否深入的重要标準。2023年5月，世界银行开启新的营商环境评估体系Business Ready，与此前的Doing Business体系有较大的变化，指标内容更加丰富精准。江苏应及时跟进营商环境评估体系变化，把握新的评估标准和评估要点，加快完善营商环境的相关法律制度，推动各级政府持续改进服务理念，推动管理质量和效率整体改善，破除营商环境中存在的难点堵点问题，切实解决市场主体关切和群众迫切需求，真正为企业松绑减负和提高资源配置效率，用制度型开放的倒逼机制推动形成公平透明可预期的市场环境，促进提高投资贸易的自由化便利化水平，为推进高质量发展提供良好的“软环境”支撑。

三是加快服务业扩大开放进程。与制造业相比，服务业的开放过程中存在着更多的“玻璃门”“旋转门”等制度性障碍，更加需要政府及时调整相应的规则、规制、标准等，以便与新的国际经贸体系相协调。2022年12月，南京获国务院批准开展服务业扩大开放综合试点。江苏应以此为战略契机，全面贯彻新发展理念，进一步推进服务业改革创新，为产业转型升级和实体经济高质量发展提供新的动能。对标国际先进标准和水平，聚焦服务业企业关切，持续深化“放管服”改革，加快构建公平透明、普惠友好、鼓励创新、与服务业高质量发展相适应的政策支持体系。围绕江苏服务业开放发展的重点领域，强化改革措施的系统性协同性，在管理体制、开放路径、考核机制、风险管理等方面进一步深入探索，推动生物医药、集成电路等全产业链开放创新发展，打造服务业扩大开放的“江苏样本”。

四是推动自贸试验区先行先试。自贸试验区是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地。国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，其目的就是推动自贸试验区率先构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式。江苏自贸试验区可借鉴相关先进区域经验，密切跟踪新一轮科技革命和产业变革的最前沿，把握新经济新业态的演进方向和运行规律，找准高质量发展的重点领域和关键节点，发挥制度型开放的平台优势和先行先试的功能优势，以集成设计和联动实施为主线，从适用空间、覆盖领域、功能类型、周期环节等层面，探索自贸试验区制度型开放的战略路径，着力形成对象全面覆盖、类型齐全完整、功能协同配套的政策体系，增强自贸试验区对于制度型开放的容错纠错功能和抵御风险功能，促进实现制度集成创新体系的功能效应最大化。

五是加强国际科技产业合作。当前受复杂严峻外部环境及国际引资竞争加剧影响，我国吸引外资增速明显放缓。加强国际科技产业合作，是应对全球挑战的有效解决方案，有助于稳住外资外贸基本盘、推进高水平开放型经济发展。江苏可加大政策支持力度，积极布局国家级国际合作园区，鼓励园区发挥好国家级经开区、高新区、自贸试验区等政策叠加优势，根据合作国情况和本地实际形成制度型开放先行先试方案，提升投资贸易自由化便利化水平，优化更加符合国际投资标准的营商环境，打造国际经贸合作“升级版”。加大改革授权力度，推动园区在重点发展领域进行差别化探索和压力测试，其成功经验通过“典型案例”向园外进行复制推广，支持园区在数字经济、知识产权和股权等领域加强创新，推进先进制造业和现代服务业在更高水平上深度融合，为建设更高水平开放型经济新体制增添新动力。

（作者系江苏省政府参事室特约研究员、南京信息工程大学江北新区发展研究院执行院长）

责任编辑：霍宏光