青岛市农村环境质量监测现状与对策研究

汪进生，安文超，王 勇，孙立娥

（山东省青岛生态环境监测中心，山东 青岛 266003）

我国是一个典型的传统农业大国，农业基础设施落后，农村生活生产方式单一粗放，农民环保意识普遍不强，农村环境污染和生态破坏问题较为突出，部分工业和城市污染向农村转移，这些问题直接关系到广大人民群众的身体健康。因此，开展农村环境质量监测与评价，及时掌握农村生态环境质量现状及变化趋势，能够为环境管理部门精准治污提供强有力的技术支撑[1]。本文结合青岛市农村环境质量监测工作开展情况以及存在的问题，提出相应优化策略，为今后开展农村环境质量监测提供参考。

1 青岛市农村基本情况

青岛市地处山东半岛南部，东南濒临黄海，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市接壤。截至2020年底，青岛市辖7 个区，代管3 个县级市，总面积为11 293.36 km2，常住人口为1 010.57 万人。2020年，青岛市城镇化率达到76.34%，农村居民家庭人均可支配收入为23 656 元，农药使用量为5 273 t，化肥使用量为26.28 万t，耕地面积为51.62 万hm2，农作物播种面积为66.4 万hm2。近年来，青岛市不断开展农村污染治理，农村生活污水治理率累计达到61.8%，842 个村庄完成环境综合整治，较好地解决生活污水乱流、畜禽粪污乱排、垃圾乱倒等问题。目前，青岛市多个区获得国家生态文明建设示范区称号，莱西市成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

2 青岛市农村环境质量监测现状

青岛市农村环境监测工作始于2009年的农村环境“以奖促治”专项监测，随后监测村庄数量逐年增加，截至2022年底，监测村庄为44 个，涉及4 个市辖区和3 个县级市，监测内容由最初的饮用水和土壤监测拓展到2014年的空气、县域地表水、村庄集中式饮用水、土壤和生态质量状况监测，2019年将千吨万人饮用水、农村生活污水以及农田灌溉水纳入农村环境监测中，2021年又增加农业面源污染和农村黑臭水体监测，实现由村庄向重点监管对象监测的转变。“十四五”时期，青岛市对7 个区（县级市）10 个村庄开展农村环境质量监测，布设空气、地表水、土壤等各类点位92 个，按照规范科学设置监测频次。通过十余年由点到面的监测，青岛市基本掌握农村环境质量状况及其变化情况。

3 农村环境质量监测存在的问题

3.1 监测体制机制不畅，基层监测能力不强

目前，青岛市农村环境质量监测任务大部分由区（县级市）监测机构承担，但农村环境监测涉及空气、地表水、土壤、农村生活污水、农田灌溉水和农村黑臭水体等要素，内容多而杂，范围广，基层监测能力普遍较弱，特别是垂直管理改革后，区（县级市）监测职能发生较大变化，实际在岗人员少，监测人员业务水平参差不齐，区（县级市）监测机构平均配置15 人左右，许多项目还不具备资质和能力，严重影响农村监测正常开展。在具体实施中，生态环境、农业农村、水利、财政、住建等部门的沟通协调机制还不顺畅，农村环境质量监测主体责任不够明晰，经费投入与实际工作任务不对称，严重影响监测效果。

3.2 监测代表性不强，不能全面反映农村环境状况

青岛市现有6 000 余个村庄，农业基础设施和农村生态环境状况差异较大。目前，青岛市每个区（县级市）选择1～2 个村庄开展监测，其村庄数量少，代表性差，监测结果不能全面反映农村环境质量状况，虽然近几年村庄数量增加，但依然存在覆盖面窄、村庄类型少、监测指标单一的突出问题[2]。同时，农村环境质量监测与其他监测任务存在一定的交叉和重复，布点原则不统一。

3.3 综合评价技术水平不高

目前，农村环境质量评价只是按照评价标准对监测数据进行统计分析，简单地判断农村环境监测各要素是否超标，普遍缺乏对数据的关联性分析[3]。现有农村地表水、饮用水、灌溉水等内容均只监测常规指标，尚未开展全指标分析，不能全面评价农村环境质量状况。近年来，农村环境质量监测对象、标准规范等都发生较大变化，如何利用新增监测任务、环境评价新标准对农村生态环境质量开展综合评价还需要进一步研究。

3.4 支撑力度不够，不能满足环境管理需要

农村环境质量监测已开展10 余年，但依然不能及时响应环境管理需求，对农村环境综合整治、农村污染治理攻坚战、农业面源污染评价等管理新需求的支撑力度不够，不能准确地监测农业面源污染的产生量、排放量，难以有效支撑农业面源污染治理。农村环境监测数据应用性不强，对环境管理的支撑作用不突出，监测数据缺乏深入的分析和应用，部分监测人员不知为谁监测，为何监测，农村环境监测成果不能为环境管理决策提供支持。

4 优化农村环境质量监测的对策

开展农村环境质量监测，掌握农村环境质量现状及变化规律，是我国农村环境保护的迫切要求。因此，要扎实开展农村环境质量监测，针对突出环境问题，提出有针对性的对策。

4.1 理顺农村环境监测工作机制

为了进一步明确农村环境质量现状及变化趋势，要不断创新农村环境监测管理体制机制。一是通过上级监测部门对下级监测部门进行技术指导，实现测管协同、功能互补、机制顺畅。二是探索基层政府设置专门的农村环境监测机构，同时积极引导和鼓励科研院所、高校以及环保企业积极参与，共同研发监测新技术、新方法、新设备，将环境科学研究与农村环境监测有机结合起来，形成合作机制。三是建立政府部门间的信息共享机制，利用农业农村、水利、住建、自然资源等部门现有的监测数据和历史资料，实现数据共享。

4.2 调整监测指标内容和范围

现阶段，我国农村环境污染问题依然十分突出，农业生产过程中，农药、化肥、农膜等农业投入品的监管力度不够，农业农村污染治理的监管与治理体系还存在关键制约因素[4]。一是科学设置监测指标，在现有指标的基础上增加生物多样性、农村生活污水处理设施进水水质以及噪声等指标，将理化指标与生物指标有机结合。二是适时将农村土壤与农产品的协同监测纳入监测体系，确保农产品安全。三是探索性开展农村养殖场周边抗生素的监测研究，摸清抗生素污染特征和变化趋势[5]。四是继续扩大监测范围，在现有1～2 个村庄的基础上扩大到所有村庄，真正实现农村环境监测全覆盖。

4.3 提高农村环境质量综合评价水平

农村环境质量监测的关键是对监测数据进行深度加工，科学分析污染物超标是否与农业生活生产、周边污染源、历史遗留环境问题有关。一是修订《农村环境质量综合评价技术规定（试行）》，对各指标的权重进行合理分配，将新增加的监测指标纳入评价体系，确保评价科学合理。二是评价时结合农村实际环境状况，充分考虑地表水和地下水、工业与农业以及其他经济来源等因素。三是做到农村环境质量评价有点有面，具有整体性、科学性和预见性，既要对环境现状分析透彻，又要对环境趋势和规律做出正确判断，还要做到长期预测预警，切实提高综合评价水平。

4.4 加强监测人才队伍和监测能力建设

农村环境质量监测主要依靠基层区（县级市）监测机构具体实施，因此要加强农村环境监测人才队伍和能力建设。一是定期开展业务培训，建立适合农村环境质量监测的人才培养机制，还可以请行业专家到现场传授经验，切实提高监测人员的综合业务素质。二是适当增加人员编制。区（县级市）监测机构应根据工作需要，按照“因需设岗，按岗设编”的原则，配齐配足监测人员。三是结合事权改革，加强农村环境监测经费的投入，将农村环境质量监测费用纳入财政预算，每年按照一定比例投入专项资金，形成稳定长效的资金保障机制。

4.5 统筹社会资源推进农村环境质量监测

一是统筹利用现有市场资源，形成政府主导、社会参与的监测格局，降低监测成本，提高工作效率，做好全程序质量控制，把好监测数据质量关。二是发挥企业自行监测作用，倒逼企业加强管理。随着城市的快速发展，城市工厂向农村迁移呈高发态势，使得农村地区不断出现水、大气、土壤等生态破坏事件，这就迫切需要利用企业自行监测第一时间获取监测信息。三是政府监测机构可尝试与企业合作，运用大数据、物联网等信息技术手段，进行监控预警和预测预判，提高应急处置能力。当企业发生污染行为时，及时找到污染源，将污染程度和污染损失降到最低，做到“早发现、早处置”，把污染控制并消灭在源头，逐渐减少企业对农村的污染行为。

5 结语

农村环境质量监测是当前和今后相当长的一段时期的农村环境保护重点工作，属于地方事权。青岛市要不断探索，既要考虑实际监测过程存在的困难，还要长远谋划，不断开拓监测思路，科学制定监测方案，合理设置监测指标，充分运用新技术、新方法，提高监测能力和水平，确保农村环境质量监测平稳有序开展，为乡村振兴战略的全面实施提供坚强的技术保障。