加强机关党的基层组织建设的意义与路径研究

许阳

摘  要  加强机关党的基层组织建设，剖析机关党的基层组织建设不足，从新时代所确定党的组织路线、锻造坚强有力的组织体系、构建科学合理有效的党建质量标准、培养忠诚干净担当的高素质干部四个维度，不断增强机关党的基层组织建设的创造力、凝聚力和战斗力，对全面提高机关党的建设水平，夯实党的全面领导，巩固党的执政地位具有重要的现实意义。

关键词  基层；机关；组织建设

党的建设是一个庞大而又复杂的系统工程，党的建设尤其是机关党的建设质量和水平直接影响党在人民群众中的形象。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于新的历史时期发展需求，对如何加强机关党的建设作出重要论述。2018年7月，习近平总书记在全國组织工作会议上对提高党的建设质量作出深刻阐释。2019年7月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，要全面提高机关党的建设质量和水平，对新时代如何推动机关党建高质量发展作出全面部署。党的二十大报告再次强调，“全面提高机关党建质量”。习近平总书记关于机关党的基层组织建设的重要论述，深刻阐明了新时代加强机关党的建设的现实意义、重点任务和方法路径，为建设机关党的基层组织建设提供了根本遵循。

一、加强机关党的基层组织建设的重要意义

加强党的建设，提高党的建设质量，是党在各个历史时期不断取得胜利的重要法宝。习近平总书记明确指出，“机关党的建设是机关建设的根本保证”。[1]机关党的建设必须走在前、作表率。可以说，加强党的建设首先要加强机关党的建设，提升党的建设质量首先要提升机关党的建设质量，具体而言，加强机关党的基层组织建设的重要性概括为以下几点。

（一）加强机关党的基层建设是党百年来机关党的基层组织建设的重要经验

从总结历史经验中得出规律性认识，形成科学性理论，进而指导现实实践，是马克思主义政党的优良传统。梳理党的百年历史岁月，机关党的基层组织建设为党在各个历史时期取得决定性胜利具有不可磨灭的作用。

机关党的基层组织诞生于新民主主义革命时期，1927年，《中国共产党第三次修正章程决案》规定，“机关内或附近，凡有党员三人以上均得成立支部”，这是首次明文规定在机关建立党的基层组织。在三湾改编的伟大进程中，创造性地确立了“支部建在连上”，从政治上、组织上保证了党对军队的绝对领导。1945年，党的七大明确提出设置机关党的基层组织，这为新民主主义革命的胜利奠定了坚强的党的组织基础。在社会主义革命和建设时期，围绕新生的人民政权建设和社会主义建设，新中国成立后先后颁布机关党的建设文件，在党的八大通过的党章中，首次规定了机关党组织的职能作用，促进了机关党的建设长期稳定发展。在改革开放和社会主义现代化建设时期，地方开始普遍设立机关工委，中央组织召开全国性的机关党的建设工作座谈会，明确在改革开放新形势之下，机关党建工作的指导思想和重点工作，颁布和修订了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。在中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央，创造性地提出机关党的建设新的发展目标，第一次以党中央的名义制定出台机关党的建设指导性意见，首次组织召开中央和国家机关建设工作会议，指明新时代机关党建建设方向，为新时代机关党的建设迎来了新的历史发展机遇。

（二）加强机关党的基层组织建设是实现基层治理体系和治理能力现代化的关键

习近平总书记强调，“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。[2]基层治理体系和治理能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要根基，基层党委和政府机关作为贯彻落实党的理论和方针政策的基层第一方阵，如果存在认识偏差、理解错位，则会在实际执行过程中偏离基层治理正确方向，难以发挥抓重大任务落实的政治导向，情况严重会损害党的形象，恶化基层政治生态。

从基层政权角度来说，实现基层治理体系和治理能力现代化建设，机关党的基层组织建设是关键。从基层治理体系角度来看，机关党的基层组织作为各级党委和政府治理地方的中枢机构，具有承上启下、协调左右、权责集中、人才密集等特点。为此，如何实现权力规范运行、政令上传下达、党员干部素质提升等都需要机关党的建设来破题，从某种意义上来说，机关党的建设是实现党对国家治理体系和治理能力现代化集中统一领导的关键。从机关党务干部队伍建设来说，实现国家治理体系和治理能力现代化建设，根本取决于干部队伍建设质量水平的高低。诚如毛泽东同志所言，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。[3]从当前改革实践进程来看，党仍然面临着“四大考验”“四种危险”，因此加强机关党的基层组织建设其根本是夯实党的执政根基、净化党的政治生态，破除“塔西佗陷阱”，进而有效推动党集中统一领导国家治理体系和治理能力现代化建设。

（三）加强机关党的基层组织建设是推进党的政治建设和服务中心工作的重要保障

毛泽东同志在《矛盾论》中指出，“任何过程如果有多数矛盾存在的话，其中必定有一种是主要的，起着领导的、决定的作用，其他则处于次要和服从的地位”。[4]从党的建设整体上来说，政治建设是放在第一位，对其他建设具有统领作用。习近平总书记指出，“讲政治是具体的”。[5]机关党的建设要把“两个维护”贯彻落实在机关党员领导干部日常行动言行之中、把对党忠诚纳入家风建设之中，为此，以机关党员领导干部的政治建设来推进机关党的政治建设，能够有效确保机关党的基层组织建设。

习近平总书记指出，机关党建工作任务繁多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。何为服务中心？其实质就是服务各级党委和政府的中心工作。机关部门往往承担着各级党委和政府大政方针的制定、是推动地方经济发展的直接参与者，是党委和政府的“智囊团”“指挥棒”和“执行者”，肩负着政策的制定、执行和监督，这也意味着各级机关党的建设质量高低直接影响着各级党委和政府的中心工作是否完成得好。加强机关党的建设，是确保各级党委政府政策执行有力，确保地方中心工作顺利完成的不二法门。

二、当前机关党的基层组织建设存在的不足

发现问题是一切行动的起点，解决问题是一切行动的终点。要提升新时代机关党的建设质量，就得从新的历史发展时期去探究机关党的基层组织建设所存在的新问题。具体来说，当前机关党的基层组织建设存在以下不足。

（一）机关党的基层组织建设重视程度不够

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，要“抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。[6]从机关党的基层组织建设规律来说，党的政治建设和思想建设部署之后，需要组织建设来实现。为此，机关党的建设存在“三化”等问题，实质是党的组织建设落实不到位，其主要原因，一是机关基层党组织普遍存在重业务、轻党建，只关心业务性强的部门和单位，负责党建工作的部门地位较低；二是党建工作与业务工作“兩张皮”，党建工作与业务工作找不到有效融合点，存在着“公说公有理，婆说婆有理”的局面；三是落实党建工作责任制不到位，部分基层机关党委领导难以实质有效落实好“一岗双责”，耕好责任田。

（二）机关党的基层组织工作体制机制不顺

机关党建工作体制机制不顺，意味着机关党建内部组织领导关系理顺不清；专职党务干部在实际工作中，存在身份不明、职责不全、任务不清等问题；机关党建工作缺乏合理有效的运行机制。主要表现在上下党组织关系领导不顺，党建工作考核评价体系不够完善，党建经费保障不到位，缺乏制度保障。

从管理体制来说，机关党委部门受上级机关工委和本级党委的双重领导，上级机关工委往往只是业务上的指导关系，而实质人权、财权、事权往往掌握在本级单位党委手中，即使上级机关工委指导意见再多、规章制度再全，也很难在单位机关党委中产生实质性影响。从考核激励机制来看，很难建立一套完整、合理、执行性强的党建与业务工作相融合的考核标准，导致专职从事机关党委干部很难出看得见、摸得着的工作成果。在选拔任用机制上，往往部分单位存在把机关党务干部岗位视为过渡性、照顾性岗位，选拔任用机关党务领导干部往往受位子不够、职务平衡、年龄照顾等因素，严重损害机关党务领导干部形象和权威。另外，部分单位存在专职从事机关党委年轻干部提拔速度慢、周期长，党务干部队伍建设长期缺乏新鲜血液的补充等现象。

（三）党务干部队伍建设力度不强

机关党务干部队伍建设的核心要素是要形成公平公正的选人用人机制导向，建设高素质的年轻党务干部梯队。从现有的建设情况来看，主要存在着党务干部数量配备不足，理论水平不足和创新意识不强等现象。各级党委和政府对党务干部队伍重视程度存在“头重脚轻”层层递减的倾向，基层面临“上面一根针、下面千条线”的现实窘境，工作中心在于抓落实、见成效，机关党建工作存在着周期长、见效慢、成果不易凸显等现实情况，往往越往基层越难以重视。从现实性角度来说，基层干部的成长规律和绩效考核导向也决定机关党建工作不易受基层领导干部的重视。

从党建工作开展实效来看，某种程度上来说，未把机关党建工作放到整体全局中去思考和部署，缺乏长期有效合理的党建工作规划，使得党务干部难以有针对性地开展机关党建工作，继而造成机关党建工作千篇一律，缺乏创新性。从机关党务干部队伍自身建设实际情况分析，专兼职党务干部队伍存在差异性，新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对专职党务工作人员数量作出明确规定，但对兼职党务干部的数量、身份、要求、考核等没有明确的制度规定，况且兼职党务干部本身具有行政业务工作，一旦冲突难以全心全意做好党务工作。

三、推动高质量机关党的基层组织建设的路径探究

当前部分机关党建工作存在着重视程度不够、体制机制不顺、人才队伍建设不强等问题，从根本上来说是映射出机关党的基层组织建设不到位，因此，加强机关党的基层组织建设需要学习吃透习近平总书记关于对机关党建的重要论述精神，从新时代党的组织路线、组织体系和人才队伍三个方面去提升，卓有成效地为新时代建设高质量机关党的基层组织建设提供坚强的组织保证。

（一）坚持以新时代党的组织路线为目标，引领机关党的基层组织建设

习近平总书记指出：“什么时候坚持正确组织路线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织路线发生偏差，党的组织就遭到破坏，党的事业就出现挫折。”[7]加强新时代机关党的组织建设要以新时代党的组织路线为引领，只有正确理解新时代党的组织路线的内涵要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，才能准确贯彻落实新时代党的组织路线。要始终把坚持完善党的领导、夯实党的组织体系、抓好党的人才队伍建设作为机关党的基层组织建设的核心，充分发挥机关基层党组织“三个表率”作用，积极创建让党中央放心、让人民满意的模范机关；要辩证统一看待党的组织建设“形”与“魂”的内在关系，以党的最新理论创新成果指导机关党的基层组织建设；要构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，加强机关党组织组织力建设，破除“中梗阻”、贯通“断头路”，持续整顿软弱涣散的基层党组织；建设忠诚干部担当的高素质干部队伍，从思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中“选、育、培、管、用”机关党务干部梯队，行稳致远地推动新时代机关党的基层组织建设。

（二）夯实以党的政治建设为统领，锻造坚强有力的党的基层组织体系

习近平总书记指出：“只有坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色。”[8]出现对机关党建工作重视程度不高且层层递减，重业务轻党建的倾向，很大程度上是因为对以党的政治建设为统领的重要地位认识不够、政治意识不牢。为此，要加强机关党的政治建设，锻造坚强有力的组织体系。首先，机关党的基层组织要聚焦“两个维护”，率先走好“最先一公里”，教育引导机关党员领导干部要对标对表党中央决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。其次，要充分发挥各级党委和政府、各领域、各条战线机关基层党组织的政治功能和组织功能，加强机关党员领导干部对党忠诚教育，严肃党内政治生活，守好意识形态阵地。再次，要以提升组织力为重点，树立大抓基层的鲜明导向，精准有效破解基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，重视发挥机关基层党支部作用，稳步有效推动“建全党支部、建强党小组”，不断优化机关基层党组织设置。最后，要持续纠正机关基层党组织形式主义问题，切实把机关党务干部从事务主义中解脱出来，坚持问题导向、突出目标导向，要树牢最大政绩抓党建的“首责意识”，坚决执行“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念。

（三）建立科学合理有效的党建质量标准，推动机关党的基层组织建设高质量发展

机关党的基层组织建设质量高低，直接取决于党建质量标准是否科学合理有效。因此，要提高机关党的基层组织建设质量，正确处理好建章立制与落地见效的关系，找准好党建与业务的结合点，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，制定科学合理有效的组织制度、规章条例、质量标准。为此，机关基层党的组织建设要以党章和党内法规为根本遵循，严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规要求，结合机关部门实际工作情况，实事求是地对机关基层党组织的基本职责、组织架构、管理体制、考核机制等制度作出规范性标准，建立机关基层党组织可实际执行的体制机制，改进完善机关党建工作考核评价体系，有效发挥上级党组织考核指揮棒作用，不断提升机关基层党组织建设的标准化、规范化、科学化水平。

（四）培养忠诚干净担当的高素质干部，激发机关党的基层组织内生动力

党的基层组织是党的肌体“神经末梢”，党员是党的肌体“细胞”，只有发挥出党员先锋模范作用，才能发挥好党的基层党组织战斗堡垒作用。机关党员干部直接参与各级党委政府方针政策、经济发展规划、法律法规的制定和实施，其政治品格、党性修养、业务能力、作风纪律直接影响到党的理论和路线方针政策的贯彻落实。为此，要激发机关基层党组织建设的内在动力，培养高素质的干部队伍。首先，要加强机关党员干部的政治建设，教育引导干部队伍讲规矩、守纪律。其次，要构建全方位素质培养体系，机关党务干部是机关党的建设的具体规划者、组织者、实施者，是机关各级党组织职能作用的执行者，需要丰富的党的理论知识、完备的知识结构体系、精悍的业务能力水平，要坚持系统性、持续性、针对性的培养方法。最后，要配足、配强、配实机关党务工作人员，严格落实编制数量，高标准选拔任用机关党务专职干部，谋划设定好兼职党务干部激励机制，为培养高素质党务干部提供坚强的组织保证。

参考文献：

[1][5][6][8]习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话[J].旗帜，2019（11）：5，6，7，5.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［EB/OL］http//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[3]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：526.

[4]毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：322.

[7]习近平.贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力[J].共产党员，2020（9）：4.