网络百科时代的“乐高式”海关稽查作业表的系统设计＊

任 达 夏 宁

（昆山海关，江苏昆山 215300）

0 引言

进入Web 2.0 时代，维基百科、百度百科等网络百科的强势崛起引发了社会知识构建的革命，传统的“专家导向”与有新技术加持的“众源数据”“群体磋商”之间的优劣关系已非常明显。而在政府层面，知识的更新还是偏向于“专家导向”。从政府执法层面借用网络百科的理念加快知识更迭的角度思考，选择海关稽查这一相对较小的执法领域，目标知识为稽查的取证思路，“磋商群体”缩小为海关稽查人员，设计稽查辅助系统，细分风险类别，用模块化方式固定“词条”的编辑内容，采用搭积木的方式将各模块排列组合，形成稽查作业模板，再通过大量的模型搭建和实战，验证模板的准确性，从而快速提高稽查人员的平均水平和稽查效率。

1 网络百科协同创作简介

进入Web 2.0 时代，协同创作、协同计算、协同设计、协同研发等协同模式深刻改变了群体协作模式，创造了巨大的社会价值、商业价值和学术价值。其中，以网络百科（维基百科、百度百科等）为代表的知识协同创作倡导“人人皆可编辑”的UGC 知识生产模式，颠覆了传统的PGC 知识生产模式，成为协同创作的成功典范。

作为Web2.0 技术与网络百科的成功典范，维基百科独特的闪光点包括：第一，开放共享。大部分页面都可以由任意用户使用浏览器进行阅览、修改、创建主题及条目等，且任何用户都可以免费下载、引用、收藏及分享相关内容；第二，互动协作。来自世界各地的用户都可以基于该平台针对某一主题内容展开交流研讨，通过不断地编写和修订，最终完善相应的词条与内容；第三，平等中立。任何用户在百科网站上享有同等的自由度，没有特权，并且被要求本着以客观事实为依据的原则进行信息发布、修改，尽量避免主观性的言语；第四，简单快捷。维基百科操作简单，参与者可以非常方便地创建、编辑页面；第五，信息全面、准确。维基百科是众人协作编写的百科全书，其内容涵盖地理、历史、社会、科学及教育等各个领域，而且大部分知识点都是经过不同用户一次次编辑形成的，保证了内容的准确性[1]。

2 稽查标准化作业表的现状

《海关专项稽查作业标准》（以下简称《作业标准》）的出台，首次规范了海关专项稽查的风险类别和基本的取证要求。2021 年，海关稽核查系统上线，业务系统内置了专项稽查标准化作业表，进一步细化了风险类别，并根据相关风险制定了全流程的取证要求。即使是一位具备海关基础知识的稽查新人，借助标准化作业表，也能基本完成稽查作业。可以说，标准化作业表的出现，是海关稽查历史性的突破，是海关“制度+科技”的重要成果体现。标准化作业表的作用毋庸置疑，但现阶段仍存在一些瑕疵。

2.1 风险颗粒度不够细

以运保费的专项稽查为例，现有的标准化作业表只是做了一张大表，其区分度并不能满足实际业务开展的需求。从进出口方面来看，除了进口少报运费外，还有出口高报运费导致出口多退税问题；从监管方式上来看，除了常规的非保税业务和保税内销，不涉税的加工贸易也存在运保费申报不实影响海关统计准确性的问题，影响了保税货物加权平均单价的计算等；从成交方式上来看，FOB、EXW、CIF、CFR 等稽查的重点完全不同，甚至同一成交方式下的稽查树也很庞大。

稽查关员想要的不是一个大而全的表格，而是能够精准对接风险、去掉与风险不相关的取证要求、对细分风险有着更详尽描述的作业指导书。从实践来看，即使总署多次组织稽查专家集中编制作业表，也难以达到相关要求。

2.2 使用流程复杂

首先，标准化作业表与稽查执法存在天然的矛盾。稽查执法是外勤作业，新人在实际工作中需要用作业表指导取证或查缺补漏时，作业表却在内网使用不便。对于熟练的稽查关员而言，普遍情况是依靠个人工作能力取证，回来补填表格，这是将作业表流于形式，违背了设计的初衷。其次，现有作业表仅仅只是一个表格化的工作规范，作业系统中打钩完成，一份文档文件打印出来完全可以代替其成效。此外，作业系统要求证据上传，于是稽查关员大量的时间又浪费在纸质证据的扫描工作。

2.3 更新速度滞后

作业表的更新是周期性的，目前是靠总署的专家集中完成。如今考虑到国际环境等外在因素的影响，这种更新方式的不确定性更为突出。稽查关员需要的是一种少受客观干扰的稳定更新，能够跟上业务发展脚步的更新频率。

3 用网络百科思维设计海关稽查标准化作业表的可行性

现有的稽查标准化作业表在实际使用中存在诸多不便，无法通过现有技术手段加以改善，重新设计一套作业表的运行模式乃至系统迫在眉睫。刘一鸥认为在媒介技术发展的推动下，现在的科学知识体系和生产方式都迫切需要一个民主的、社会化的平台。结合网络百科的特点，用维基理念设计系统可以有效解决现有的弊端[2]。

3.1 网络百科模式的知识准确度

网络百科的爆发引起很多专家学者的关注。肖峰将维基百科的两难困境总结为新媒体时代知识生产的悖论:如果不让更多人参与生产，知识增长和传播会受到阻碍;如果全员参与，可信度又必然遭到质疑，这就是信息的自由性和可信性之间的必然张力[3]。

2005 年，《自然》杂志将维基百科（英文版）与《大不列颠百科全书》（在线版）进行了比较研究，返回的42组有效评议显示，《不列颠百科全书》共有123 处错误，而维基百科有162 处错误[4]。Elvebakk 将维基百科与斯坦福哲学百科全书 、互联网哲学百科全书这两部由专业人员编写的在线百科全书进行了对比研究，研究对象为“20 世纪哲学家”条目，研究结果表明，维基百科中哲学条目的质量与这两部哲学百科全书相似。从整体上看，绝大多数学者对于维基知识都持有乐观、向好的评价态度。

基于网络百科中立平等、方便快捷的特点，数据在前期大量增长时确实会存在准确度不够高的可能，这与其不会倾向于某个观点、保持中立的态度有关。随着单个词条的编辑次数越来越多，真理也越辩越明，最终知识也趋于准确。因此，网络百科的知识准确度是与参与编辑者的能力、参与人数以及编辑次数成正相关的，而结果都是一致的，知识最终趋于准确。

3.2 网络百科模式的知识提高效率

以维基百科为例，2001 年1 月，维基百科英文版开始运行，第1 年就制作了2 万多个词条，如今已收录590余万个词条。而百度百科正式版在2008 年4 月21 日发布，截至2020 年10 月，已收录了超2100 万个词条，几乎涵盖了所有已知的知识领域。

3.3 网络百科模式应用在海关稽查作业表的可行度

第一，遵循《中华人民共和国海关稽查条例》；第二，网络百科模式开放共享、互动协作、平等中立、简单快捷、信息全面、准确的特点完全契合稽查作业表；第三，海关稽查关员几千人，虽然跟网络百科的用户相比数量太小，但理论上可以满足用户基数的要求；第四，未查询到政府部门采用网络百科模式设计业务系统，作为创新项目，小范围试行符合一贯要求；第五，维基百科可以任意新增词条，对于稽查作业表而言，词条就是风险类别，随意新增会造成词条管理混乱；第六，维基百科是有专门的审核人员核实海量的新增数据，但对于海关而言，暂不考虑配备全职的审核人员。因此，完全照搬维基模式设计系统不适合海关稽查，需要“词条”数更可控、全民编辑、全民评价、自由度更高的模式。

将标准化作业表的组分进行模块化处理，分为4 类标签和检查项，通过5 个模块的排列组合形成一个模板，也就是标准化作业表。这种方法有点像搭积木，称之为“乐高式”。

4 设计方法

4.1 元素库的构成

元素是指搭建作业模板的基本素材，包括标签和检查项。标签分为4 个层级，分别是作业类型、业务类型一、业务类型二和取证部门。一级标签作业类型包括主动披露、专项稽查、贸易调查；二级标签参考《作业标准》中对稽查业务的分类，包括价格、税则号列、加工贸易、减免税货物及不作价设备和安全管制5 类，再加上涉检稽查类；三级标签是对二级标签的细分，如价格类下包括运费、保费、特许权使用费、经纪费、价格调减项目等；四级标签是取证的部门，如关务、财务、技术、行业协会等。检查项就是取证内容，包括报关单及随附单证、财务凭证、技术合同等，也可以是海关订制化的表格和文档。

前两级的标签相对固定，新增标签需要管理员发布。后两级标签以及检查项可自行维护在私有库中，上传至公共库则需要管理员的审核。

4.2 模板的搭建

模板的搭建方式非常简单，四级标签取证部门与检查项组合成一个子任务，同一标签下的子任务合并为任务组，所有任务组的集合就是一个模板，也就是标准化作业表。每个子任务都可以添加表格附件，也可以单独编写任务备注，描述取证需求。

创建新模板时，分别选择一至三级标签，系统会根据模板引用率和得分智能推送分类标签下的相关模板。使用者浏览模板概况后，可以直接引用该模板，也可以在该模板的基础上做一定的修改，成为自己的模板。如果没有适合的模板借用，可以搭建一个全新的模板。

制作好的模板可以添加描述，如特点、优势、应用场景等，上传至公共库。公共库的内容在海关端所有人均可见，模板的描述可进一步提高搜索率和区分度。

4.3 方案的运行

在模板的基础上进一步编写形成行动方案。将所有任务组拆分，按人员分组重新组合任务并下发，接收人在系统中回填任务。一部分可以直接下发给被稽查人，如进口报关单清单、报关单及随附单证等；另一部分下发给稽查组各小组，如技术资料、财务凭证、检查记录、询问笔录等。实际下厂过程中，稽查组长可以根据任务回填的情况再次调整任务分组并重新下发。方案实施系统在需要多组成员参与的大案和关区机动稽查中，数据的交叉汇总以及指挥交互的便利性会发挥更大的作用。

4.4 模板的评价

模板的评价系统包括得分、评论、引用率和管理员推荐。海关端使用者可对每个模板打分，添加评论，指出优缺点，引用率则由系统自动算出。这套评价系统在各类App 上都已应用成熟。同时，对于上述3 项指标突出的模板，考虑到其影响面较大，管理员（专家）可对该模板单独审核，并给出特殊推荐。

4.5 主动披露模块

主动披露作业中，价格调整类别一直以来占比较大，其中又以特许权使用费、运保费为主。这两类作业有着固定的证据资料和计算方法，但每有新企业主动披露，稽查关员都要重复沟通多次，讲述其中要点。建立该系统，海关端可以设计相应的模板，固定需要的材料，嵌入计算方法和数据验证逻辑，上传至企业端可见的公共库。新开展主动披露的企业搜索到需要的模板就可以一步步上传数据，系统自动完成数据初筛。当数据验证出现错误，稽查关员再同企业进一步沟通，该模式大大减少了稽查关员和企业的沟通成本，同时也增加了企业主动披露的意愿。

主动披露模块有了企业端的直接介入，技术上就可以实现更多的可能。比如特许权使用费是需要定期披露的，企业设置披露周期后，系统可以生成台账式主动披露管理，定期推送提醒披露的消息；数次提醒后企业无回应，提示海关端发起稽查作业。现在做引导型主动披露时，都是通过电话形式逐家企业沟通，建立该系统后，海关端只需要针对新风险上传相应的模板，群发提醒消息，就可以便捷地引导企业主动披露。

4.6 网络的安全

考虑到实用性，该系统一定要在移动终端使用。企业端和海关端下厂时的数据环境在外网，但数据最终要接入内网，因此内外网数据转换的安全性尤为重要。刘娴在公钥加密技术 应用于VPN 后，用户信息和认证向量等跨网传输十分安全[5]。

我国海关搭建的智慧综保区平台，通过多重VPN 转换和双重防火墙防护，在实用环境下运行相关程序，实现了内外网数据的交互安全。

4.7 拓展功能

借助平台的自身条件，还可以衍生出许多功能。

第一，稽查方案。每个稽查作业在方案审批环节都需要撰写稽查方案，调取被稽查人基本信息，再进一步描述取证思路。建立该系统后，企业信息可以自动读取，加上对应模板或方案组成完整的稽查方案，系统完全可以自动生成，降低稽查关员的时间成本。

第二，案例库。作业的所有证据链都是以电子数据的形式保存在系统里，而且与方案里的稽查逻辑一一对应，十分便捷地形成了稽查案例。案值较大的、新开发的模板方案以及对公共库原模板有关键变动形成的作业都是有价值进入案例库的。以往需要做案例汇编，做完的案子需要再写一遍文档，操作流程繁琐，而现在系统通过技术处理可以一键生成案例草稿，稍作改动就可以形成完整的案例。甚至各级系统管理员可以通过筛选条件，直接生成一批想要的案例。

第三，专家库。稽查组的每个成员都在方案中被分配了具体的任务，而每个作业都自带标签，内置经验成熟的系统。比如，完成一个加工贸易单耗申报不实的作业，根据案值会给稽查组成员赋予稽查等级的经验。负责财务数据取证和《检查记录》《询问笔录》的制作，对业务特长下加工贸易和单耗以及稽查能力下财务、盘库、笔录等增加经验值，如果属于大案要案，经验值会有一定比例加成。稽查组长除了方案实施中的各项经验外，还会有领导力的增加，如果是全新的方案，方案设计能力也会增加。一方面，通过稽查等级、业务特长和稽查能力的汇总，可以有效汇总直属关区的稽查关员尤其是新关员的查发能力指数，当关区组织机动稽查时，方便筛选人员数据，发掘新人。另一方面，通过经验成长系统也可以快速量化关员的业务工作，稽查等级成长会促使稽查关员之间展开业务上的良性竞争。

第四，智能检查记录。输入固定格式的企业库存表格，包括料号、仓库、储位和数量，根据抽盘或全盘选项，设置抽盘比例，随机生成盘库组员和料号的组合。多组共同盘库时，盘库数据根据料号实时汇总。

第五，询问笔录模块。询问笔录在各级业务标签下也可以生成笔录模板，只不过笔录模板没办法用具体的素材进行搭建，其随机性也不适合固定的模板，但可以将提问做成文档放入公共库，以供参考。当笔录数据库足够大，现场的语音识别设备较完善时，后期或许可以做到AI 智能提示询问。但无论以后如何，当下积累数据都是必要的。大案要案或机动稽查时，常会遇到多组同时询问的情况。有时一组的询问情况会对其他组有着关键性的启发，但传统的询问方式无法达到效果。因此，询问模块可以多组共屏，每组成员可以看到其他组正在询问的内容，稽查组长则可以不参与直接询问，而关注各组的询问情况，起到指挥统筹各组询问的作用。