青少年溺水多元联防机制构建及实施路径研究

陈卉

(武汉体育学院 湖北武汉 430079)

每年我国溺水人数平均为5.7万人，其中青少年占一半以上。青少年学生溺水事故频发，每年由于溺水原因导致的青少年死亡事件令整个社会痛心不已。教育部办公厅发布《教育部办公厅关于做好预防中小学生溺水事故工作的通知》指出，直接导致青少年死亡的事故分别是溺水和交通事故，约占60%的比例。我国目前的防溺水安全教育还不够完善，很多学校进行的相关教育仅仅停留在理论知识层面，部分家长和教师甚至认为学生学会游泳便远离了溺水的危险，殊不知，游泳和救生是两个不同的概念，并且教师在进行安全教育时在相关方面的讲解也不够仔细和专业［1］。2020年，国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展教育防范学生溺水专项行动的通知》，要求各地各校要落实以下方面的行动：开展防溺水专题课；开设游泳课教会学生游泳；学校督促家长担负起监护责任；学生间建立相互提醒机制；通过校内校外并举，教育防护并重，严管监督并行，有效减少学生溺水事件发生。但青少年学生溺水事件仍然频频发生［2］。2022 年5 月29 日下午，湖北省江陵县实验中学5 名七年级学生到长江水域铁牛矶段游泳，误入深水区被急流冲走，目前仍然下落不明。鉴于此，全面掌握关于青少年防溺水方面的文献资料以及政策文件，就当前青少年防溺水教育宣传等现状，构建青少年溺水多元联防机制，并对教育实施路径进行分析，以期为改善青少年溺水比例偏高的现状，维护青少年生命安全提供帮助［3］。

1 多元联防机制的概念

多元联防机制是指通过多方的合作和协作来防范事故的发生，达到事前预防、事中控制、事后处理的目的。在防溺水方面，多元联防机制应该包括学校、家庭、社会和政府等各方面的力量，共同构建一个完整的防溺水安全网络。

2 青少年溺水事故的现状和成因分析

青少年溺水事故是当前中国社会面临的一大安全隐患，据《2022 中国青少年防溺水大数据报告》相关数据显示，因溺水造成的伤亡人数位居我国0～17岁年龄段首位，占比高达33%；1～14 岁溺水事故的比例超过40%。青少年溺水事故的发生给学生家庭、学校和社会带来了沉重的伤痛和损失，因此深入分析其现状和成因，并采取有力措施进行防范和控制，具有重要的现实意义和深远的发展价值。

2.1 青少年溺水事故的现状及特征

根据国家统计数据和各地方政府公布的数据，青少年溺水事故的发生呈现出以下几个主要特点。频发：青少年溺水事故发生频率高，每年都会出现大量的青少年溺水事故。死亡率高：青少年溺水事故的死亡率很高，其中不乏因溺水而死亡的学生。涉及面广：青少年溺水事故发生的场所多样，如河流、湖泊、游泳池等，涉及范围广泛。时间集中：青少年溺水事故往往集中在夏季和假期，如寒暑假等。年龄层次分布广：青少年溺水事故发生的年龄层次分布广泛，从小学一年级的学生到高中毕业生都有。以上特点说明，加强青少年防溺水安全意识、减少溺水事故的发生迫在眉睫。

2.2 青少年溺水事故的成因

青少年溺水事故是一个常见的事件，尤其在夏季和假期期间，由于青少年游泳和玩水的频率增加，其发生率也相应增加［4］。青少年溺水事故的成因是多方面的，包括心理、行为和环境等因素，下面将探讨这些因素对青少年溺水事故的影响。

2.2.1 心理因素

青少年因为年龄和阅历的限制，对危险的认识可能较为模糊，也容易受到好奇心和冒险精神的驱使，因此在面对危险情况时往往缺乏适当的应对策略。此外，青少年也可能因为自信心过度和缺乏判断能力而错误地估计自己的游泳能力和水中的安全性，从而降低自我保护能力。

2.2.2 行为因素

青少年溺水事故的行为因素主要包括对水的认知、游泳技能和水上安全意识等。青少年的行为往往冲动和不成熟，容易在游泳等危险场所进行冒险行为，从而增加了溺水事故的风险［5］。由于青少年的好奇心和冒险精神，他们通常会进行潜水、跳水、游泳比赛等危险活动，而这些活动本身就会增加溺水事故的发生率。另外，青少年的游泳技能水平参差不齐，有些人甚至不会游泳，而在水上活动时缺乏基本的自我保护意识，例如不会自救、不会寻找救援等。此外，青少年对水上安全意识的认知不够，缺乏对溺水危险的认识和对应的应急处理能力。

2.2.3 环境因素

青少年溺水事故的环境因素主要包括水域环境、救援设施和监管等方面。首先，水域环境的危险性往往被忽视，例如水流湍急、水深不够、水质不佳等，这些因素都会增加溺水的风险。其次，救援设施不完善，例如缺乏救生器材和救援人员等，一旦发生意外，无法及时进行有效的救援。此外，监管不到位也是导致青少年溺水事故的一个因素，例如没有进行足够的安全宣传和监管等。

综合看来，青少年溺水事故的发生是多种因素共同作用的结果。为了预防青少年溺水事故的发生，有必要从青少年溺水事故的成因出发来探讨建立多元联防机制。

3 青少年溺水多元联防机制构建

3.1 青少年防溺水教育的目标与原则

3.1.1 青少年防溺水教育的目标

一是提高青少年防溺水的意识。让青少年了解水的危险性、溺水的危害以及预防溺水的重要性。二是培养青少年自我保护技能。让青少年学会基本的游泳、水上自救和互救等技能。三是提高青少年应对突发事件的能力。让青少年学会应对突发事件的基本技能和知识，如在水中突发状况下的自救和求助等。四是强化家长和教师的监护责任。加强家长和教师对青少年的监护和管理，预防和减少青少年溺水事故的发生。

3.1.2 青少年防溺水教育的原则

一是生命至上原则。教育中强调，生命是最宝贵的财富，任何时候都要把生命安全放在首位，不要冒险、不要轻视危险。二是实用性原则。青少年防溺水教育应该注重实用性，让青少年学会基本的防溺水技能和知识，以应对突发情况。三是安全原则。青少年防溺水教育应该注重安全原则，保障青少年在学习游泳和参与其他水上活动时的安全。四是系统性原则。青少年防溺水教育应该具有系统性，包括从安全意识、自我保护技能到应急处理的全面培养，让青少年形成完整的防溺水意识和技能体系。

3.2 青少年溺水多元联防机制构建的框架

溺水事故频发，给人们的生命财产造成了严重的损失，其中尤以青少年为主要受害人群体［6］。因此，防溺水工作应该受到重视。为了更好地防止青少年溺水事故的发生，需要建立起多元联防机制，通过建立宣传教育机制、督导检查机制、联合劝导机制、应急处置机制和责任追究机制来共同加强青少年防溺水的安全教育，提高青少年自我防溺水的能力，以确保青少年的人身安全（见图1）。

3.2.1 宣传教育机制

从青少年溺水事故的成因来看，青少年的心理因素中，对水的认识不足以及盲目自信等原因会导致青少年溺水风险的产生。因此，增加对青少年、家长（监护人）及社会面的宣传教育工作，通过构建全方位、全覆盖、常态化的防溺水宣传教育机制，预防和杜绝青少年由于心理因素的影响造成的溺水事故。在政府主导下，各级各部门在本级政府的领导下，属地（含社区、村、居）对家长（监护人）及青少年进行防溺水宣传教育和管控，特别是对留守儿童、特殊家庭青少年等重点人群进行重点监管，督促家长切实履行监护责任。

在教育行政部门的督导下，通过家校联动实现对青少年及监护人的宣传教育。在学校的宣传教育中，通过公共安全教育课、防溺水安全教育宣传片、校园广播、主题班会、黑板报、知识讲座、宣传栏、校刊校报等形式开展预防溺水安全教育，并在每年雨季、汛期及春秋季开学初开展有针对性的防溺水集中教育活动，并不断丰富和拓展宣传教育内容，让防溺水教育真正入脑入心，提高青少年的防溺水意识，并提高青少年的自我保护和救护能力。在家校互动中，学校通过家庭访问、家长会、微信群、QQ 群、发放《致家长的一封信》宣传手册等形式与家长联通对接，告诫提醒家长或法定监护人在寒暑假期、节假日、双休日和放学后等重要时段加强对子女的安全教育和监管。宣传部门则通过各类宣传媒介对家长（监护人）及青少年进行警示教育及防溺水常识教育。民政部门联合妇联、团委切实关爱、保护农村留守儿童和困境儿童，开展形式多样的防溺水安全教育，增强留守儿童和困境儿童的防溺水安全意识。通过家校联动、学校与属地联动以及多部门的联动加大防溺水教育的宣传，营造全社会预防青少年溺水的工作氛围。

3.2.2 督导检查机制

在导致青少年溺水的事故成因中，部分学校和属地等在防溺水工作中缺乏责任落实、宣传教育、应急演练、隐患排查和警示标识等［7］。因此，有必要建立督导检查机制，围绕青少年学生防溺水工作进行督查和评价。由政府教育督导委员会办公室牵头，建立由教育行政部门、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、农业农村局、园林和林业绿化局、文化和旅游局、水利部门和应急部门等共同组成督查组，具体围绕学校和属地在中小学防溺水工作中的责任落实、宣传教育、应急演练、隐患排查和警示标识等内容进行督查。教育行政部门现场督查学校开展防溺水工作情况。由自然资源和规划局、住房和城乡建设局、农业农村局、园林和林业绿化局、文化和旅游局、水利部门和应急部门组成的督查组现场督查属地落实防溺水工作情况。此外，督查组实地查看相关部门、属地落实各类水域防溺水工作的情况。对督查中现场交办问题隐患，限期落实闭环整改。

3.2.3 联合劝导机制

建立联合劝导机制预防青少年由于行为因素导致的溺水事故。由教育行政部门、水利部门、城管执法部门、文化和旅游局和应急部门联合统筹学校、属地（含社区、村、居）、家庭（监护人）和社会人士等建立志愿劝导队伍，突出人防作用，对重点危险水域实行分区段不间断巡防巡查，及时劝阻、制止危险涉水游玩、游泳等行为。同时，属地（含社区、村、居）在重点水域可以安装防溺水智能系统进行技防，该系统可对靠近危险区域的青少年进行实时跟踪、智能分析、语音预警。管控人员通过APP查看现场实时情况，并进行远程喊话，劝导青少年。通过“人防+技防”的方式进行联合劝导，预防青少年溺水事件的发生。

3.2.4 应急处置机制

构建应急处置机制，对由于青少年行为因素和环境因素导致的溺水进行救援和处置，防止和减少溺水事故的发生。构建的应急处置机制，全面落实属地管理责任，属地和各中小学要加强风险研判，建立防溺水应急预案并开展应急演练，确保青少年的生命和财产安全。学校联合属地建立应急救援队伍，配备救援设备，提升应急救援能力［8］。应急办也会对溺水青少年进行应急救援和善后处置，并根据溺水青少年的实际情况考虑是否送医救治。公安部和各级派出所则对溺水事故进行调查。

3.2.5 责任追究机制

对由于对工作不负责任、思想不重视、工作不落实、宣传教育不到位、风险隐患不整改而导致青少年学生溺亡事故发生的单位和个人要建立责任追究机制。由市教育局、监督局、政法委、公安局和水利局联合建立责任追究小组，对中小学防溺水工作进行督促检查，强化检查结果运用，严肃执纪问责，对青少年学生溺亡事故高发、多发的属地（含社区、村、居）、学校要进行挂牌督办。对失职而导致青少年学生溺亡事故发生的单位和个人，依法依规严肃追究责任。

3.3 青少年溺水多元联防机制实施路径探讨

3.3.1 政策支持

政府是社会治理的主要力量。政府应该加强对青少年学生防溺水工作的组织和领导，教育部、卫生健康委员会、公安部等多个部门通过出台一系列文件，要求学校加强防溺水教育，提高学生青少年的自我保护意识和技能。同时，国家在相关的防溺水法律法规、标准和规范的制定方面也在积极推进，为中小学防溺水宣传教育提供政策支持。

3.3.2 教育宣传

以青少年、家长（监护人）和社会面为对象全方位加强对青少年防溺水意识的宣传教育。学校是青少年学生的主要学习场所，也是青少年防溺水工作的重要阵地。学校应该加强青少年学生防溺水意识的教育，端正青少年学生正确的防溺水态度，增强青少年学生的自我保护能力，确保学生的安全。家庭是青少年的重要组成部分，也是青少年防溺水工作的重要阵地。家长应该积极参与青少年的防溺水工作，培养青少年良好的生活习惯，增强青少年的自我保护意识，提高家长对孩子的监管能力，不会让孩子处于无人照管的状态，不会在没有成人陪伴的情况下接近或进入水域。社会是青少年学习生活的重要环境，也是青少年防溺水工作的重要阵地。社会应该加强对青少年防溺水教育的宣传，提高青少年防溺水意识，鼓励社会组织和志愿者参与防溺水工作，提供必要的支持和保障。

3.3.3 加强监管

属地、学校和家长（监护人）均需要加强对青少年的监管。乡镇政府（街道办事处）和村（居）委会要根据“属地管理、分级负责”的原则，落实监管责任，对存在隐患的水塘等危险水域，做到重点水域警示标志全方位，隐患排查全覆盖，巡逻巡查全时段，安排专人不间断值守。要加强对居民群众的教育，督促家长切实担负起对中小学的法定监护责任。学校应建立完善的防溺水管理机制，制定相关规章制度，并加强对青少年学生的防溺水教育、监管。包括设置校园安全区域和禁止游泳区域、安排有经验的教师或救生人员进行巡查和救援等；家长应加强对孩子的监管，不要让孩子单独前往没有监护人的地方游泳或接近水域，教育孩子在水域活动时应该注意哪些安全事项，以及如何自救等。

3.3.4 加强救援体系建设

全面落实属地管理责任，要加强属地与学校的联动，建立专业的救援队伍。对重点时段和重点水域要安排专业的救生人员进行巡查和救援，并准备充足的救援设备和救生器材，以备不时之需。同时要加强对救援人员的技能培训，提高其救援能力。

3.3.5 加强中小学游泳技能培训

开展“水花行动”，让青少年掌握游泳技能。在学校加强对青少年学生游泳技能、水上自救和呼救等技能培训，一旦遇到突发状况，能最大限度进行自救，减少溺亡事件的发生，提高自我保护能力。

4 结语

防溺水是青少年安全教育的重要内容，也是社会治理的重要组成部分。要实现青少年防溺水的多元联防机制，需要政府、学校、家庭和社会各方面的共同参与和努力。构建系统的宣传教育机制、督导检查机制、联合劝导机制、应急处置机制和责任追究机制等多元联合防溺水预防机制，从政策支持、教育宣传、加强监管、加强救援体系建设和加强中小学游泳技能培训等方面，探讨多元联防机制的实施路径。只有通过各方的共同努力，才能实现青少年防溺水的多元联防机制，保障青少年的安全和健康成长。