落实发展纲要坚持创新驱动为石油工业高质量发展贡献标准化力量

工作回顾

自2018 年全国石油天然气标准化技术委员会暨石油工业标准化技术委员会工作（以下简称“油标委”）换届至今，已度过5 年时光。5 年里，油气行业成功闯过超低油价、负油价的至暗时刻，经受住了世纪疫情三年大考。油标委坚定不移贯彻落实《国家标准化发展纲要》，深化改革、开拓创新，取得了一系列新进展、新成效，为石油工业高质量发展做出了重要贡献。

——五年来，油标委紧密围绕标准化工作战略定位，标准化组织管理体系和标准体系建设取得重要进展。在地质勘探等19 个专标委的基础上，新成立了LNG、储气库等2 个专标委，技术组织的设置和结构更加合理。中国石油集团被赋予行业标准化管理机构职责，石油天然气上游领域标准化一体化管理和协调机制持续健全。按照“标准化+ 产业”的模式，健全完善了涵盖储气库、煤层气、页岩气、页岩油等新领域的新型石油工业标准体系，标准化支撑和引领石油工业高质量发展的作用进一步增强。

——五年来，油标委紧贴石油工业重大战略需求开展标准研制工作，标准化服务行业发展取得显著成效。围绕建设“统一、先进、国际同行认可”标准体系的目标，制定发布了《石油天然气工业术语》《非常规油气开采污染控制技术规范》等一批重要的国家行业标准，在油气田清洁高效开发、保障人身健康安全等方面发挥了重大作用；《页岩气地质评价方法》等2 项标准获“中国标准创新贡献奖”，标准创新能力进一步凸显。

——五年来，油标委全面推进标准国际化进程，标准化国际影响力大幅提升。以自主知识产权的核心技术为支撑，组织制定发布ISO 20074：2019《石油天然气工业 管道运输系统 陆上管道地质灾害风险管理》等国际标准6 项，提交了国际标准提案14 项，组织行业专家完成ISO 投票表决400 余项。完成了78 项外文版标准的研制工作，为石油工业产品和服务“走出去”提供了有力支撑。与ISO、API 等组织的标准化交流与实质性合作日益深化，国际标准化合作深度和广度不断拓展。

——五年来，油标委不断夯实发展基础，标准化能力和水平大幅提升。《全国石油天然气标准化技术委员会章程》《专业标准化技术委员会考核评估办法》等一批制度相继进行了制修订，标准化工作自身不断科学化、规范化、标准化。健全完善標准立项评估机制，标准全过程管理工作不断提高。石油标准App 上线运行，标准信息平台建设加快推进，标准信息化水平持续提升。在2018 年国家标准委对全国262 家专业标准化技术委员会开展的考核评估工作中，油标委作为获得一级评价的39 家标委会之一，得到国家标准委的通报表扬。

新时期、新要求、新使命

标准是国家基础性制度的重要方面，标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。以习近平同志为核心的党中央高度重视标准化工作，明确提出要以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。2021 年以来，党中央、国务院先后印发了《国家标准化发展纲要》《质量强国建设纲要》等一系列重要政策文件，提出了积极对接国际先进技术规则标准、着力加强标准质量品牌建设、完善标准体系等一系列新任务新要求。党的二十大报告就稳步扩大标准制度型开放、完善支持绿色发展的标准体系等提出明确要求；对着力推动高质量发展、建设现代化产业体系、加快建设质量强国、推进高水平对外开放、增进民生福祉等作出一系列战略部署，为新时代标准化工作指明了发展方向、提供了根本遵循。我们要学深吃透党的二十大精神，紧紧围绕中国式现代化的战略要求，以贯彻《国家标准化发展纲要》为主线，加快推动石油工业标准化工作高质量发展。

随着我国标准化改革不断取得新进展，新型标准体系不断健全，政府标准作为新型标准体系的基本盘，其结构性改革已进入深水区，亟待“优化升级”。今年3 月1 日，新修订的《国家标准管理办法》正式实施。修订后的《办法》调整了国家标准的具体范围，进一步明确了国家标准制定程序和各阶段的工作要求。为满足不断增长的标准需求和提高标准国际化水平，明确了国家标准在制修订程序、组织管理、实施监督等方面的新要求。同时为促进国家标准的有效实施，进一步完善了从实施到制定的反馈机制和标准更新机制。

步入2023 年，随着我国疫情防控政策调整转段，石油行业各项工作恢复快速发展。恰逢国家能源局实施油气行业增储上产“七年行动计划”的承转之年，大力提升勘探开发力度、加快油气增储上产，提升立足国内保障能源安全的能力，需要加快各个业务领域的技术进步和标准引领，建设统一、先进、国际同行认可的标准体系。同时，围绕国家油气体制改革、碳达峰碳中和等目标，以及应对绿色发展、资源节约、数字化转型、新能源接替等变化，都需要我们探索建立一套更加灵活和高效的标准化运行模式。

在国际标准化方面，国际标准是国际经济技术活动的统一规则和通用语言，是国际贸易与合作的重要技术纽带。谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占据制高点。油气行业国有重要骨干企业要建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的竞争合作新优势，迫切需要进一步加快推进标准国际化进程，通过积极参与和主导国际标准的制修订，为更好地参与国际竞争赢得创造有利条件。当前，油气行业国际标准话语权和影响力较弱，标准国际化程度整体偏低，高端国际标准化人才明显不足。特别是在当前逆全球化思潮涌动，贸易保护主义抬头，俄乌冲突加剧的大背景下，外部环境存在诸多不稳定性、不确定性，参与国际标准化工作面临新的困难和挑战。

总体来看，当前石油工业标准化工作正处于改革发展的关键时期，既面临难得的发展机遇，也存在诸多风险挑战。我们一定要充分认识新时期做好标准化工作的重要意义，不断加强和改进标准化工作，增强工作的前瞻性、主动性和创造性，努力推动石油工业标准化工作不断满足标准化改革和发展的新要求，适应油气行业发展的新需要。

工作展望

2023 年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。石油工业标准化工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院对标准化工作的决策部署，不断完善标准体系，推进体制机制创新，提升标准国际化能力，夯实标准化发展基础，充分发挥支撑和引领作用，更好服务于石油工业高质量发展。今年，重点做好以下5 个方面的工作。

（一）抓好顶层设计，科学严谨开展“十四五”规划中期评估。石油工业标准化“十四五”规划实施以来，各专业围绕既定目标积极开展工作，随着“十四五”时间近半，各项主要工作也取得了较好的进展。2023 年油标委将组织开展规划的中期评估，内容包括重点工作的进展情况、存在问题，分析面临的形势，研究讨论下一步重点方向以及对规划调整的建议。各专标委要根据内外部形势变化，全面评估规划实施情况，客观评价取得的进展和成效，总结提炼经验做法，深入分析存在问题及原因，提出改进对策和建议。要坚持需求导向、问题导向，“十四五”以来很多新思想、新形势、新要求，需要在中期评估中予以落实和体现。要突出重点，聚焦核心任务、关键指标和重大问题，避免面面俱到；要注重量化分析，尽量用数字说话、用事例说话。

（二）突出科技自立自强，加快建设适应高质量发展的标准体系。党的十九届五中全会强调，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。标准既是科技创新的成果，又是科技成果转化为现实生产力的桥梁纽带，科技自立自强要求进一步突出标准引领。当前，要聚焦生产经营过程中的“卡脖子”问题，集中力量研制一批关键技术标准，推动油气资源增储上产。要健全科技成果标准转化机制，加强科技项目与标准化研究协同联动，切實提高科研成果标准转化效能，促进科技研发、标准制定与产业发展有效衔接。要紧密围绕行业转型升级和绿色低碳发展，在战略性前瞻性新兴产业加大标准布局力度。今年的标准制修订任务尤其繁重，在研项目近400 余项，其中跨年的国家标准、行业标准制修订项目243 项，新申报173 项。各专标委应加强组织协调，强化周期管控，确保年度计划顺利完成。

（三）深入开展标准化研究，为科学决策提供有力支持。要进一步加强标准化政策研究、理论研究和应用研究，为行业政策出台和重大标准制定提供理论支撑。一方面要抓好国家能源局《石油领域标准质量提升专项研究》工作。油标委秘书处要做好组织，择机召开专项研究工作会；各标委会要落实好各自承担的任务，围绕核心领域、关键成果研制一批领航标准，更好地支撑石油工业标准化高质量发展。另一方面要做好“石油天然气工业数据类标准”专项研究工作，完成数据类标准分析研究，统筹考虑石油天然气工业各领域数据信息化诉求，指导规范数据类型标准规划，筑牢国家油气数据安全的标准底线。各专标委要结合各自实际有针对性地开展研究工作，通过高质量的研究产出，不断提高标准水平和标准化创新能力。

（四）深化标准国际合作，加快推进标准国际化进程。一是抓好重点国际标准制修订项目管理，协调推进《管道完整性评价技术规范》等9 项国际标准的研制工作，做好《油井水泥浆性能要求》等23 项外文版标准制定。同时，要注重对石油工业优势特色技术的挖掘，拓展国际标准制修订领域。二是持续加大国际标准化工作参与力度，充分利用好承担的国际标准化技术组织秘书处平台，推动更多专家参与标准国际化活动。三是继续深入开展采用国外标准政策研究工作，全面梳理油气行业国家标准和行业标准采标情况，尽快提出相应的解决方案。四是积极拓展与相关国际国外标准化技术组织的交流合作，通过组织和参加年会、技术研讨会等形式来增进了解、扩大交往、深化合作。2023 年油标委将与 API 就计量标准、管材标准等方面进行技术与标准交流研讨。

（五）优化组织管理体系，大力夯实标准化发展基础。一是着力完善标准化制度体系，根据国家标准委和国家能源局最新要求，以及石油天然气行业特点，修订完善《标委会章程》《秘书处工作规则》《标准制定程序》规章制度，优化工作流程，推进管理提升。二是强化标准化队伍建设。今年也是油标委的换届之年，各委员单位要根据工作需要，推荐热心标准化事业，能积极参加本专业标准化活动，认真履行职责和义务的同志加入到标委会来。同时，标委会也将组织有针对性的培训，进一步强化委员和秘书处人员“行政”意识，提高履职能力，保障各项工作有序进行。三是加大标准化工作宣传力度。要充分利用各种平台、资源和媒介，开展丰富多彩、各具特色的活动，传播标准化理念、弘扬标准化文化、分享标准化经验。今年重点要办好第十九届石油工业标准化学术交流活动，全面展示石油工业标准化新做法、新经验、新成效。