加快发展方式绿色转型：内在逻辑、任务要求与政策取向

孙博文

工业革命以来，西方发达国家的现代化建设路径遵从新古典经济学的传统发展理论，追求GDP 和物质财富最大化，与此同时，也付出了自然资源过度掠夺、生态环境退化、生物多样性减少、生态系统失衡以及人与自然关系紧张的代价，且这一发展路径难以满足实现联合国可持续发展目标以及碳排放、生物多样性、环境治理和社会公平正义等多维目标的内在要求，因而并不可持续［1］。西方发达国家所推行的生态环境保护行动，也难以触动资本主义制度框架，无法超越人与自然“主客二分”的发展悖论［2］。 改革开放以来，中国经济发展方式呈现阶段性高消耗和高污染的粗放型特征，资源支撑力和环境的承载力受到威胁［3］，随着对生态环境保护与绿色发展认识的不断深入，尤其是党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，中国绿色发展转型取得了历史性进展，为推动全球经济绿色包容发展贡献了中国智慧和中国方案。 党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。促进实现人与自然和谐共生，要求坚持尊重自然、顺应自然、保护自然理念，实现发展范式的系统性绿色变革，这与西方发达国家现代化发展目标和发展路径有着明显的区别。

加快发展方式绿色转型，推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。发展方式是生产方式与生活方式的集合，建立科学发展方式，必须同时建立科学生产方式和科学生活方式［4］。发展方式的绿色转型旨在处理好人与人的关系和人与自然的关系［5］，核心是由传统发展模式向科学发展模式转变，是由人与自然背离、经济社会与生态环境分割的发展模式向二者相互促进、融合的发展模式转变［6］。党的二十大报告指出，“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。2023 年7 月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上进一步强调，“要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色”。加快发展方式绿色转型是推动高质量发展的内在要求，也是满足人民日益增长的优美生态环境需要的必然选择［7］，超越了传统意义上高度依赖物质资源投入和高碳排放的增长范式，凸显了人类社会从工业文明迈向生态文明的内在要求，是摆脱工业文明现代化危机以及实现人与自然和谐共生的现代化的必由之路。

一、 加快发展方式绿色转型的内在逻辑

就理论逻辑而言，加快发展方式绿色转型，以习近平生态文明思想为根本遵循，从价值理论、生产函数与消费偏好的角度重构了新古典微观经济基础，本质上体现了发展范式的绿色变革，且这一绿色发展新范式以解决“为什么要进行绿色转型、实现怎样的绿色转型、如何实现绿色转型”为理论归宿；就实践逻辑而言，加快发展方式绿色转型，体现了高质量发展的内在要求，是满足人民群众生态环境福祉、助力实现“双碳”目标以及实现人与自然和谐共生的现代化的根本途径。

（一）加快发展方式绿色转型的理论逻辑

第一，推动发展方式绿色转型深刻体现了习近平生态文明思想指引下的绿色发展范式变革。发展方式是指实现经济增长、生态环境保护、收入分配公平、经济结构优化以及人的福祉最大化等多维目标的方法与路径，发展方式绿色转型则进一步凸显了生态环境保护在统筹经济社会发展目标中的重要底色。习近平生态文明思想逻辑严密、内涵丰富，始终坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，立足于中国生态环境治理的战略演进脉络，深刻阐释了持续打好污染防治攻坚战、将碳达峰碳中和纳入生态文明建设总体布局的减污降碳治理逻辑，坚持系统观念与方法论，分别从绿水青山就是金山银山、人与自然生命共同体、自然生命共同体、地球生命共同体四个维度，探讨了经济增长与生态环境保护、人与自然、山水林田湖草沙生态系统内部、生物多样性保护与全球生态文明建设的辩证关系，并以最严格制度最严密法治建设为生态文明建设提供保障体系支撑［8-9］，这为我国绿色发展、实现人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。在习近平生态文明思想的指引下，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，坚持绿色发展成为解决经济发展与资源环境矛盾的根本出路［10］，发展方式绿色转型成为绿色发展的动态驱动模式，在推动传统高污染、高耗能、高排放的发展方式向绿色发展方式转变的过程中，实现了对传统发展理论体系与内容体系的动态性拓展。在绿色低碳高质量发展背景下，发展方式绿色转型的核心要求是聚焦绿色发展底色和经济社会发展全面绿色转型目标，坚持完整准确全面贯彻新发展理念、有机理解五大发展理念的内在联系［11］，在发展方式转变中融入绿色创新、绿色协调、绿色开放、绿色共享等理念，推动绿色动力、绿色效率、绿色质量变革， 促进更高质量（绿色低碳高质量发展）、更有效率（资源节约集约高效利用）、更加公平（环境正义与社会公平）、更可持续（可持续发展）、更为安全（生态安全保障经济社会安全）的发展。 由此，传统发展方式的基本模式、基本结构与基本功能都得以重构，集中体现为一系列范式变革特征［12］，故体现为一种绿色发展新范式变革。

第二，绿色发展新范式重构了新古典经济学的微观基础，对价值理论、生产函数与消费偏好进行了革新，赋予了价值、成本与收益、消费者和企业行为目标及约束条件等一系列基本概念新的内涵。以绿色转型为核心特征的绿色新发展范式认为：从价值论及生产的角度来看，自然生态是有价值的，保护自然就是自然价值和自然资本增值的过程，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。因此，可将生态环境要素作为一种独立生产要素或者与其他生产要素协同作用进行绿色产品生产；并且，在此过程中充分考虑生态正外部性及环境污染、碳排放负外部性的内部化成本，促进实现私人成本与社会成本、私人利益与社会利益的一致性。这在短期内会造成企业生产成本增加及收益损失，但长期来看，企业会随着市场结构和消费理念的变化形成新的市场竞争优势，获得生态溢价收益，进而影响生产经营行为。从消费角度来看，满足优美生态环境需要成为消费升级的一个重要方向，生态产品和绿色产品数量与组合将直接影响消费效用感知，效用函数也会发生变化，进而促进消费行为和消费方式的绿色低碳化转型。

第三，绿色发展新范式进一步回答了“为什么要进行绿色转型、实现怎样的绿色转型、如何实现绿色转型”的问题，集中体现在绿色转型目标、绿色转型内容与绿色转型手段的系统性绿色变革。一是在绿色转型目标上要求坚持以人民为中心，不断满足人民对优美生态环境的需求。习近平生态文明思想坚持以人民为中心，是对人类中心主义和各种西方生态中心主义或生物中心主义流派的超越［13］。坚持以人民为中心是马克思主义最鲜明的品格，是习近平生态文明思想的根本出发点，也是构建绿色发展新范式的根本目标。推动发展方式绿色转型，其核心要义是坚持以人民为中心，摒弃传统发展模式的“GDP 中心论”、物质财富论以及粗放发展方式，更加重视满足人民对于物质、健康、生态环境及其他方面的全方位需求以及实现人的全面发展，突出表现在生态环境领域，即通过重构效用函数和个体行为偏好，将满足人们对纯生态产品和生态中性产品的需要作为实现人的全面发展的关键举措。二是在绿色转型内容上强调生态与绿色产品供给和需求满足评价的统一性。就供给方面而言，要求基于生产全过程控制思维，从生态设计和绿色技术研发、能源资源高效利用、绿色制造和生产流程重组、基础设施绿色升级和循环经济发展等全生命周期管理的视角，培育绿色服务新业态、新模式，构建绿色低碳循环发展经济体系。就需求方面而言，更加重视生态环境治理与质量改善对人民健康与获得感、幸福感、安全感的影响评价。最终，通过推动供需两端精准对接，促进实现良性循环以及构建绿色低碳发展新格局。 三是在绿色转型手段上要求重构驱动发展的要素底层逻辑以及治理体系。传统发展范式依靠物质与人力资本投入，构建绿色发展新范式的根本方法则是统筹好经济增长与生态环境保护的关系，除劳动力、土地、资本和技术要素外，将生态环境要素作为一种内生要素纳入生产系统，实现生态修复保护与自然价值恢复、资源节约集约利用、产业结构绿色升级，推动“绿水青山”向“金山银山”转换，这不仅能直接提升生态环境福祉目标，而且将通过与其他生产要素相互渗透、协同实现绿色发展目标。而且，推动生态环境要素参与初次分配，也有助于促进欠发达地区生态优势转化为经济优势，持续缩小区域发展差距。在治理手段方面，完善国家生态环境保护规制和治理体系是绿色转型的重要外部驱动力量［14］，要求综合宏微观双重视角，除重视传统意义上的节能减排、技术创新、设备更新和污染处置的微观治理视角外，更强调完善宏观治理机制的作用，健全生态环境要素市场机制、绿色金融体系、绿色低碳产业政策、绿色技术创新系统以及国际合作机制等，多渠道推动发展方式绿色转型［1］。

（二）加快发展方式绿色转型的实践逻辑

第一，加快发展方式绿色转型是推动高质量发展的内在要求。 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。推动发展方式绿色转型，就是要摆脱传统意义上高投入、高污染、高耗能的粗放式发展模式，将生态正外部性与环境负外部性纳入发展目标框架，形成绿色低碳高质量可持续发展路径。 其关键在于统筹好高质量发展与生态环境高水平保护的关系，破解经济增长与生态环境保护二元对立误区，通过提升能源资源利用效率、促进绿色低碳技术创新、发展绿色低碳产业、实现“绿水青山”向“金山银山”有效转化，推动构建绿色低碳循环发展经济体系，为绿色低碳高质量发展提供长效动力支撑。

第二，加快发展方式绿色转型是满足人民日益增长优美生态环境需要的重要途径。 生态环境改善在提升人民幸福指数中扮演着越来越重要的角色。在推进社会主义现代化进程中，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，又要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。 加快发展方式绿色转型，要求持续改善生态环境质量、促进绿色低碳产业发展、激发绿色消费需求，不断优化优美生态产品和生态中性产品供给质量，通过满足多元化绿色消费需求促进供需精准对接，不断增强人民对优美生态环境的获得感，实现经济发展、生态环境保护与民生改善有机统一。

第三，加快发展方式绿色转型是实现碳达峰碳中和目标的根本举措。实现碳达峰碳中和，根本在于加快发展方式绿色转型，通过构建绿色低碳循环经济体系，尽快实现经济社会发展与高碳排放“脱钩”。加快发展方式绿色转型，生产上要求遏制高耗能高污染行业新增产能，全面推进清洁生产以及发展新能源，促进能源结构和产业结构绿色低碳转型、绿色低碳技术创新，发展循环经济实现源头“降碳”和末端“负碳”；生活上要求积极扩大绿色低碳产品消费，在衣食住行用娱等方面培养绿色低碳生活方式，助力实现“双碳”目标。

第四，加快发展方式绿色转型是实现人与自然和谐共生的现代化的必由之路。与西方发达资本主义国家通过过度开发自然资源、大规模破坏生态环境、打破自然生态系统稳定平衡而实现现代化的发展路径明显不同，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。推动发展方式绿色转型不单单是生态环境治理模式与经济发展目标的调整，而是一项深刻的发展范式变革，体现了生产方式与生活方式的系统性优化调整，要求正确处理好人与自然的关系，在发展中以尊重自然、顺应自然、保护自然为基本要求，重视发展绿色底色、资源能源节约利用、增加生态公共产品供给、保障发展与生态安全，促进经济发展与生态保护协调统一，这是实现人与自然和谐共生的现代化的必由之路。

二、加快发展方式绿色转型的进展成效及突出挑战

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，使中国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，能源资源利用效率不断提升，绿色低碳产业开辟新赛道，绿色技术创新深入推进，绿色低碳发展制度体系不断健全，经济社会发展绿色转型全面推进，中国已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。然而，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，加快发展方式绿色转型还面临着一系列突出挑战。

（一）加快发展方式绿色转型的进展成效

第一，生态环境保护得到全局性改善。党的十八大以来，我国初步建立了以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的新型自然保护地体系。 截至2021 年底，已建立近万处各级各类自然保护地，占国土陆域面积的17%以上。实施一批重大生态系统保护与修复工程，2012—2021 年累计完成防沙治沙2.78亿亩、种草改良6 亿亩、造林9.6 亿亩、新增和修复湿地1 200 多万亩，2021 年我国森林覆盖率达到24.02%，成为全球“扩绿”的主力军。 持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全国地级及以上城市PM2.5 年均浓度从2015 年的46μg/m3降至2021 年的30μg/m?，空气质量优良天数比例达到87.5%。加快推进污染源和水生态系统整治，国家地表水考核断面水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）比例从2015 年的64.5%增至2022 年的87.9%。全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均超过90%，土壤环境风险得到基本管控［15］。

第二，能源资源利用不断优化。 一方面，能源清洁化水平不断提升。推动煤炭清洁化利用，开展煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，实现发电效率、污染物排放控制达到世界领先水平。大力发展清洁能源，深入推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，清洁能源、煤炭消费比重呈现此消彼长的态势，分别由2012 年的14.5%和68.5%变为2021 年的25.5%和56%，水电、风电和光伏发电等可再生能源装机容量均超过3 亿千瓦，均居世界首位［15］。另一方面，资源能源利用效率显著提升。与2012 年相比，2021 年我国能耗强度下降26.4%，规模以上工业单位增加值能耗累计下降约36.2%，碳排放强度下降了34.4%，水耗强度下降45%，中国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长［16］。

第三，绿色低碳产业发展开辟新赛道。根据《绿色产业指导目录（2019 年版）》口径，绿色经济已占我国GDP20%～30%的规模［17］，经济绿色转型取得突出成效，生态文明建设迈向新台阶。传统产业绿色化转型加快，2012—2022 年工业技术改造投资长期维持两位数增速，成为推动产业绿色低碳转型的重要驱动力。 可再生能源产业快速发展，风电、光伏发电等清洁能源设备生产开辟全球领先新赛道。节能环保战略性新兴产业质量与效益实现“双提升”，加快形成覆盖节能环保、节水、可再生能源等领域的绿色技术装备制造体系，相关领域技术也已达到国际先进水平。绿色制造和服务体系不断完善，截至2023 年4 月，国家层面共创建绿色工厂3 616家、绿色工业园区267 家、绿色供应链管理企业403 家。新能源汽车消费全球领先，自《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020 年）》实施以来，我国新能源汽车销售年均复合增长率达到了87%，2021 年新能源汽车产业产销量分别达到了354.5 万辆和352.1 万辆，同比均增长1.6 倍，连续7 年位居全球第一，累计推广量已超过900 万辆。

第四，绿色技术赋能绿色化转型。一是绿色低碳技术创新迸发。根据国家知识产权局绿色低碳技术标准，2016—2021 年全球绿色低碳专利授权量累计47.1 万件，中国国家知识产权局授权16.0 万件，占34.0%；氢能领域专利授权量增长最快，年均增长20.5%；其他领域如储能技术、节电技术、节油技术领域实现两位数以上年均增长［18］。二是数字技术赋能绿色化转型。数字基础设施能耗不断降低，2022 年5G 基站单站址能耗比2019 年商用初期降低20%以上，全国规划在建的大型以上数据中心平均电能利用效率（PUE，数据中心总耗电量与信息设备耗电量比值)已降至1.3。企业数字化转型深入推进，截至2021 年底，全国工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到51.3%和74.7%，比2012 年分别提高了30.7 个和25.9 个百分点［19］。

第五，绿色低碳发展机制不断健全。生态文明制度体系“四梁八柱”不断健全，持续健全自然资源资产产权和有偿使用、以国家公园为主体的自然保护地体系、河湖林长制、生态保护补偿、生态文明建设目标评价考核和责任追究等制度。以法治建设推动绿色低碳发展，将新发展理念、生态文明和美丽中国建设等内容写入宪法，修订覆盖大气、水、土壤、固体废物、噪声污染防治以及长江、湿地保护等领域生态环境相关法律。累计制修订绿色低碳发展领域有关标准三千余项。绿色发展市场化机制不断健全，出台实施五十余项环保税费政策，重点领域价格形成机制不断建立；生态产品价值实现机制不断完善，生态产品与生态权益交易渠道不断拓展，多层次生态保护补偿格局基本构建；持续完善用水权、用能权、排污权、碳排放权初始分配和交易制度，开展全国碳排放权交易市场建设和绿色电力交易试点建设。

（二）加快发展方式绿色转型的突出挑战

第一，中国经济持续增长面临着较大规模的能源消费需求预期，通过经济增长与能源电力需求“脱钩”推动实现绿色低碳发展面临突出挑战。 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。经验证据表明，经济增长与能源电力消费显著正相关，分产业看，与西方发达国家能源电力消耗集中于居民与商业用电为主不同，在我国，工业尤其是高耗能产业能源电力消费占据主导地位，2020 年中国工业用电占比约为70%，其中高耗能行业用电占比接近一半，而居民与商业用电占比不到三分之一。这意味着，大力降低高耗能产业比重、提升第三产业比重是实现经济增长与能源电力需求“脱钩”的关键。但在具体工作推进中，高耗能产业的有序退出面临一系列挑战，“双碳”长期目标短期化、“一刀切”式关停冒进行为比比皆是，对经济社会正常发展造成了不利影响，对经济增长与能源电力需求“脱钩”形成掣肘。另外，不少地区遵从“配第—克拉克定理”以大力提升服务业比重为经济转型升级主要抓手，陷入产业结构升级的误区，导致制造业比重下降过快，加剧了中国经济“脱实向虚”风险［20］。

第二，中国以煤为主的能源结构短期内难以根本改变，建设以清洁电力为主体的能源系统存在一定的安全性稳定性风险，制约了能源结构的绿色低碳转型。 富煤、贫油、少气是中国的基本国情，以煤为主的能源禀赋短期内难以根本改变。 中国实现长期经济高质量增长要求尽可能与化石能源脱钩，大力发展清洁能源，并在终端能源消费环节加强电能替代，通过推动能源利用清洁化、终端用能电气化，促进碳减排，实现“双碳”目标。然而，在当前技术条件下，煤电依然是最经济可行、安全可靠的灵活调节资源，是保障中国能源电力安全的“压舱石”，建设以清洁能源为主体的电力系统还面临不少挑战，比如，风电和光伏发电受时间和天气影响较大、灵活性较差，大规模上网则会进一步加大电网调峰调频的难度，加剧安全性稳定性风险。随着数字技术的广泛应用，利用数字化智能化、高效储能配比的新型电力系统，能够实现“源网荷储”各环节协同，保障供电安全稳定，但智能电网与储能技术的经济成本还有较大的改善空间。

第三，中国绿色低碳技术创新有待进一步突破，在不少领域与欧美等发达国家相比还存在较大差距，支撑绿色低碳发展转型还有较大改善空间。加快绿色低碳技术创新，是推动发展方式绿色转型的根本动力支撑，也是生态文明建设背景下构筑绿色—技术经济范式的内在要求［21］。党的十八大以来，我国初步建立了以市场为导向的绿色低碳技术创新体系，绿色低碳技术创新为全球作出了重要贡献。2016—2022年，全球绿色低碳技术发明专利授权量累计达55.8 万件，其中，中国专利权人获得授权17.8万件，占比达到31.9%。传统能源清洁利用、节能增效、新能源利用等方面的技术实现了重要突破，尤其在水电、风电、光伏发电、核电技术和智慧电网技术领域从被“卡脖子”做到了全球领先，碳减排效果突出。但与此同时，在储能、氢能、碳捕捉封存利用（CCUS）等领域的技术与欧美日等发达国家相比还存在一定差距，尤其是储能、CCUS 技术作为新型电力系统安全稳定和实现“负碳”的重要保障，相关领域技术突破还有较大空间［22］，而且，绿色技术市场发育度有待提升，绿色技术创新的“产学研用”协同机制仍存堵点，市场应用转化效率偏低，制约了能源结构绿色低碳转型。

第四，中国碳市场交易制度尚不完善，电力市场改革推进迟滞，尚未形成碳市场与电力市场高效协同机制。自2021 年中国碳市场交易正式启动以来，碳市场覆盖行业范围依然较窄、仅纳入了发电行业，碳定价及碳排放权交易机制还不成熟。 此外，电力市场化改革相对滞后、电力市场与碳市场联动的机制尚不完善的问题比较突出，导致电价难以有效反映市场供需和碳排放成本。 由于以电力企业为主体的碳市场也尚未对火电和绿电碳排放核算进行区别规定，电力企业也无法通过可再生能源发电（绿电）增加碳配额、获得碳市场激励，成为电源结构绿色低碳转型的双重制约因素。

第五，中国尚未广泛形成绿色低碳生活方式，培育绿色低碳生活新风尚面临诸多制约因素。受多种因素影响，我国绿色低碳消费市场及绿色低碳生活方式培育方面还存在较大的提升空间。绿色产品市场规模总体偏小，难以满足多元化的绿色消费需求。绿色产品具有高成本、高溢价特征，导致消费者对绿色低碳产品消费认知、购买力及消费意愿不足。碳普惠机制不健全，除企业、社区及居民碳足迹面临来源分散、核算难问题外，依托数字技术构建的“个人碳账户”，也存在个人信息安全保护和平台公信力不足、政策激励与约束机制不健全等突出问题，弱化了碳普惠机制的激励效果，不利于绿色低碳生活方式的培育。

三、加快发展方式绿色转型的新任务要求

党的二十大报告深刻阐明中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，并提出了“广泛形成绿色生产生活方式”的远景目标。习近平总书记在2023 年全国生态环境保护大会上进一步强调，要加快推动发展方式绿色低碳转型，提出推进生态文明建设必须处理好“五个重大关系”的要求。 这一系列新的重要论断为加快发展方式绿色转型提供了根本路径遵循，也提出了新任务和新要求。

（一）加快发展方式绿色转型的新任务

围绕加快发展方式绿色转型，中央从经济结构优化调整、提高资源利用效率、绿色低碳产业发展、节能降碳技术研发应用等方面作出了一系列新的任务部署。

第一，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等的调整优化。产业结构方面，要求加快淘汰高污染、高耗能等落后产能，严格控制“两高”行业新增产能，充分运用绿色化、智能化技术装备开展重点工业领域节能降碳改造，实现传统产业高端化绿色化智能化融合发展；大力发展战略性新兴产业、数字新兴产业、先进制造业和现代服务业，实现产业结构转型升级。能源结构方面，要求立足以煤为主的能源资源禀赋，坚持先立后破，发挥煤炭安全托底保障和煤电支撑性调节作用，大力发展风电、太阳能发电等非化石能源，安全有序发展核电，促进电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，推动能源绿色低碳转型。交通运输结构方面，要求不断提升铁路、水路在综合运输中的承运比重，积极持续推动大宗货物运输 “公转铁”“公转水”，大力发展多式联运，创新铁水联运、公铁联运、空铁联运和江海联运等运输组织模式。

第二，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。要求持续实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，强化水资源、建设用地、能耗“双控”管理，全面提高资源利用效率。推动各类资源节约集约利用，深入实施国家节水行动，大力推进农业高效节水灌溉、工业节水增效、城镇节水降损；严格国土空间用途管制制度，健全区域、项目节约用地评价制度，严格划定城镇开发边界，坚守耕地保护红线，促进土地资源节约集约利用；加强节能管理，积极推广技术节能、管理节能、结构节能，强化用能单位节能管理，推动高耗能行业节能降碳改造。完善废旧物回收网络体系，提升再生资源分拣加工利用水平，提高废旧物再加工、再利用效率，完善二手市场定价、交易、售后等全流程标准体系，推动构建废弃物循环利用体系。

第三，发展绿色低碳产业。要求聚焦阶段性《绿色产业指导目录》主体产业，大力发展节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、清洁能源产业和绿色服务产业等，重点推动高效节能和先进环保装备制造、新能源汽车与绿色船舶制造、新能源与清洁能源装备制造、建筑节能与绿色建筑、绿色农业、绿色交通、零碳园区打造、生产过程中污染处理和资源化综合利用等领域产业发展，促进新一代信息技术与绿色低碳产业深度融合发展。以绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区和绿色供应链为重点，以标准为引领，以企业为主体，以绿色制造服务体系为支撑，积极推动绿色制造体系建设。积极培育一批具有国际竞争力的绿色低碳龙头企业，培育独角兽和专精特新“小巨人”企业，推动绿色低碳产业链上中下游、大中小企业协同发展。

第四，加快节能降碳先进技术研发和推广应用。要求深化绿色低碳科技革命，加大绿色低碳技术研发投入与完善政策支持体系，狠抓关键领域绿色低碳技术创新，聚焦可再生能源大规模利用、新型电力系统、氢能、储能、碳捕捉利用与封存（CCUS）等关键领域，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关，推动实现绿色低碳技术重大突破，加快解决技术“卡脖子”难题。强化企业的绿色技术创新主体地位，激发高校、科研院所绿色技术创新活力，推进“政产学研金介用”深度融合，在绿色技术领域培育建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地平台。完善绿色低碳技术转移转化市场交易体系，搭建一批全国性、区域性特色突出的绿色技术交易中心，提升第三方绿色低碳技术检测、评价、认证等中介服务机构能力，完善绿色技术创新成果转化机制，支持首台（套）绿色技术创新装备示范应用。 加强绿色技术创新成果转化推广应用，编制先进绿色低碳技术推广目录，推送至国家绿色技术交易平台和相关领域重点需求企业。

第五，倡导绿色消费，培育绿色低碳生活方式。 要求将绿色理念深度融入消费各领域全周期全链条全体系，构建促进绿色消费法律和标准完善、统计监测和信息平台搭建的长效机制。扩大绿色低碳产品供给，促进绿色食品、衣着、住房、交通、用电及文旅消费，推进公共机构消费绿色转型。 完善绿色消费激励约束政策体系，加大财政、金融、价格、多渠道市场化激励措施及违法违规行为处罚力度。加强宣传引导，大力弘扬勤俭节约的中华民族传统美德，积极营造绿色低碳生活新风尚，培养居民绿色低碳生活方式。

（二）加快发展方式绿色转型的新要求

推动发展方式绿色转型，加快形成绿色发展生产方式和生活方式，是传统发展观的一场深刻革命，是一项涉及经济社会发展各方面的复杂系统工程，坚持系统观念是其内在方法要求。 深入推动生态文明建设，必须正确处理“五个重大关系”，落实加快建设绿色智慧的数字生态文明的新要求。

第一，推动发展方式绿色转型，体现了坚持系统观念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长的新要求。坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容之一。党的二十大报告对于推动绿色发展、实现人与自然和谐共生作出了战略部署，提出“要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”，其中的“统筹”“协同”等内容，充分体现了坚持系统观念的科学方法论。 尤其是，“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的要求，充分体现了推进多重目标动态均衡实现的内在逻辑，是新时代推动绿色发展的总要求，也是推动发展方式绿色转型的根本理论遵从。推动发展方式绿色转型，在发展目标上要不断满足人民群众日益增长的高质量生态产品需要，在发展手段上要求将生态正外部性、环境污染和碳排放负外部性纳入生产函数，实现各类外部性内部化，体现了生产全过程治理的系统观念。

第二，推动发展方式绿色转型，体现了全面推进美丽中国建设、正确处理“五个重大关系”的新要求。 实现发展方式绿色转型是解决我国生态环境问题的根本出路。习近平总书记在2023 年全国生态环境保护大会上强调，要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的“治本”之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。这一表述是在“全面推进美丽中国建设”的生态文明建设新阶段提出来的，并且蕴含了习近平总书记最新提出的正确处理“高质量发展和高水平保护的关系”“重点攻坚和协同治理的关系”“自然恢复和人工修复的关系”“外部约束和内生动力的关系”“‘双碳’承诺和自主行动的关系”等“五个重大关系”的内在要求。 推动发展方式绿色转型，要在正确处理“五个重大关系”要求的前提下有序推进，一个总的要求是统筹经济高质量发展与生态环境高水平保护，这就要求坚持系统观念、增强生态环境治理的协同性，因地因时制宜、分区分类施策解决生态保护修复问题，以降碳为总战略、稳妥有序推进碳达峰碳中和，以构建绿色低碳循环经济体系为抓手塑造绿色发展新动能、新优势。 此外，还要汇聚人民群众力量，激发起全社会生态环境保护的内生动力，这样才能从供需两侧“双管齐下”推动形成更加广泛的绿色低碳生产方式和生活方式。

第三，推动发展方式绿色转型，体现了把握新一轮科技革命机遇、推动建设绿色智慧的数字生态文明的新要求。人类文明正在经历从工业文明向生态文明、数字文明转变的新阶段，在数字文明与生态文明深度交织的背景下，以大数据、云计算、人工智能等为代表的数字技术正在深刻改变全球发展、安全和文明格局，以数字化赋能绿色化、推动数字化绿色化融合发展，成为推动我国发展方式绿色转型和生态文明建设的重要驱动力量和时代特征，生态文明建设进入具有绿色智慧突出特征的“数字生态文明”新阶段。自2023 年中央首次提出“绿色智慧的数字生态文明”之后，习近平总书记在2023 年全国生态环境保护大会上进一步提出“深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明”这一论断，从人类文明演进方向和数字化绿色化融合发展的视角，对推动发展方式绿色转型提出了新要求。

四、加快发展方式绿色转型的政策支持与改革取向

加快发展方式绿色转型，短期内要充分发挥政府引导作用，促进财税、金融、投资、价格等多种政策协同发力和有效支持，加快完善有关绿色标准体系；从长期来看，关键在于深化体制机制改革，推动构建与发展方式绿色转型相匹配的制度安排。

（一）加快发展方式绿色转型的政策支持

1.健全发展方式绿色转型的政策支持体系

第一，优化财税支持政策。人与自然和谐共生的现代化要求财税体制改革助力解决生态环境结构性、根源性、趋势性问题，满足人民日益增长的优美生态环境需要［23］。 综合运用专项支出、转移支付、财政补贴和税收优惠等绿色财政支出方式，加大重大生态保护修复工程、可再生能源和新能源发展、新能源汽车充电补助以及大气、水、土壤污染防治领域的专项支出，加大重点生态功能区的转移支付生态补偿力度，提高转移支付规模，加大绿色技术研发、清洁能源设备购买以及工业节能技术改造等领域的财政补贴力度。以环境保护税为主体，继续完善覆盖环境保护、资源节约集约利用、绿色能源发展、绿色低碳产业发展和绿色消费等领域的税费优惠政策，深化资源税改革，研究完善碳税政策，扩大消费税绿色化调控范围。 加强政府绿色采购政策支持，加大对高效节能产品的政府采购支持力度。

第二，完善绿色金融政策。聚焦人与自然和谐共生的现代化构建现代化绿色金融体系，完善绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、碳金融等领域的支持政策，加强企业环境信息披露，促进更多金融资源配置到绿色低碳领域。出台绿色产业指导目录，提升绿色金融扶持精准性，持续发挥国家绿色发展基金的重要支撑作用，构建国内统一、与国际接轨、清晰可执行的绿色金融标准体系。创新绿色金融产品服务，围绕建立生态产品价值实现机制、健全碳排放权市场交易制度、提升生态系统碳汇能力等领域探索生态信用贷款、“两山”贷、生态权益抵押质押贷款以及碳汇交易等金融产品［24］。

第三，持续扩大绿色投资。发挥政府投资撬动和重大工程项目牵引作用，扩大重要生态系统保护和修复工程、环境保护与资源节约工程、现代能源体系建设工程等领域的投资力度。 营造良好环境激活民间投资，支持民营企业参与生态文明建设领域重大项目，鼓励民间资本积极参与清洁能源、可再生能源发电、储能以及环境基础设施建设等重点细分行业投资。 规范发展政府和社会资本合作（PPP）模式，加强可行性研判，做好污染防治和绿色低碳PPP 项目全过程效益评估，建立良好的利益回报机制和风险分担机制，资金来源上要拓宽PPP 项目债权融资渠道，积极争取中国清洁发展机制基金、国家绿色发展基金等绿色低碳领域的国家政策性基金资金支持。

第四，健全价格政策。推动环境外部性成本在价格中充分体现，健全垃圾处理等公用事业价格机制、完善危险废弃物处置收费机制、建立污水处理费动态调整机制，落实清洁取暖电价、气价、热价等政策，优化居民用水、用电、用气阶梯价格政策，推行差别电价、超低排放、垃圾焚烧发电、电动汽车充换电等电价政策，完善光伏、风电平价上网电价政策等。

2.推动完善发展方式绿色转型的标准体系

第一，完善碳达峰碳中和有关标准。聚焦“双碳”目标和市场需求，加快建立包括基础通用、碳减排、碳清除和市场化机制标准子体系在内的碳达峰碳中和标准体系，重点完善碳监测核算核查标准、新型电力系统标准、非化石能源标准、碳捕集利用与封存标准，完善碳排放权交易相关标准，建立可再生能源消纳统计核算、监测、评估、绿电交易等绿色能源消费标准，推动制修订重点领域自愿减排项目减排量（CCER）核算方法等标准规范，尽快推动相关领域标准落地见效。

第二，建立绿色产业标准。聚焦解决绿色标准概念泛化、标准不一、市场认可度低以及政府监管不足等问题，以动态更新《绿色产业指导目录》为抓手，统一绿色项目标准，科学划定产业边界，促进绿色经济核算统计以及绿色金融资源精准、高效流向绿色领域。

第三，健全绿色金融标准。 优化绿色贷款、绿色债券、绿色保险、碳金融衍生品交易等绿色金融产品服务标准，探索建立符合中国企业可持续发展实际的强制性环境信息披露标准和环境、社会和公司治理（ESG）评价标准，加快形成与绿色金融发展相衔接的ESG 标准体系。

第四，完善生态产品价值实现机制标准。推动制修订自然资源确权、生态产品信息调查、生态产品动态监测、生态产品价值核算、生态产品市场交易、生态产品质量追溯等方面的标准，为推动“两山”转换提供标准体系支撑。

（二）加快发展方式绿色转型的改革取向

第一，总体要求：增强改革的系统性整体性协同性，创新构建降碳、减污、扩绿、增长协同推进机制。加快发展方式绿色转型，要坚持系统观念，科学认识降碳、减污、扩绿、增长的内在辩证统一有机联系，加快构建整体协同推进的体制机制［25］。深化地方考核机制改革，探索建立“四位一体”协同指标考核机制，以建立降碳、减污、扩绿、增长协同发展评估指标体系为抓手，以碳核算和碳监测为重点，构建“四位一体”整体性协同水平量化指标及不同环节之间协同水平指标，作为地方独立性生态环境保护指标的有效补充，将其作为引领地方发展方式绿色转型的重要考核依据。 以深化生态环境权益市场化改革、培育发展全国统一生态环境市场为主线，健全碳排放权、用能权、排污权、碳汇、生态信用市场交易机制，破除环境权益跨区域、跨市场交易制度障碍，提升不同环境权益交易市场协调度，充分发挥市场机制在协同推动“四位一体”目标实现中的关键支撑作用。建立“四位一体”协同制度与技术保障机制，完善法治保障体系，循序渐进加强“双碳”战略立法，健全地方配套法律法规，加强生态环境保护综合行政执法机关与公安、检察、审判机关的沟通协作，强化司法保障；充分发挥数字技术对“四位一体”各环节核算、监测、考核及平台搭建的赋能保障作用。

第二，关键举措：以深化市场化改革为主导方向，探索构建碳排放权交易和碳税协同发力的碳定价机制。在碳达峰碳中和背景下，中国碳排放权交易市场建设已经取得明显进展，对促进碳减排起到了显著促进作用，但在制度安排和市场运行中还存在诸多问题，因而有必要深入研究引入碳税政策，对碳排放权交易体系未能覆盖的碳排放主体征收碳税，构建“碳税+碳市场”协同的多元碳定价机制，促进发挥价格—数量混合型碳定价工具的各自优势，有效推动中国碳价与国际接轨，提升中国在全球的碳定价地位，为积极应对欧盟碳关税未雨绸缪。建立高效协同机制需从覆盖范围、价格机制、核算机制等多方面发力，在当前仅纳入发电行业的基础上逐步扩大到其他高排放行业，碳税重点覆盖碳排放量较小的中小企业，提升两种碳定价制度协同性；建立碳市场和碳税互抵机制，设定转换比例，实现碳税和碳市场交易费用互相转换。

第三，动力支撑：深化技术与制度创新“双轮驱动”改革，健全绿色技术创新体制机制。锚定发展方式绿色转型目标，加大研发投入支持力度，聚焦数字节能技术、能源节约与绿色低碳转型、污染治理、资源节约集约循环利用、低碳和零碳工业流程再造、碳汇、负碳及碳减排等关键领域绿色低碳技术研发，形成政府主导、市场补充、社会资本参与的长效研发投入机制。建立不同创新主体、部门、区域之间的协同创新机制，引导企业、高校、科研院所等绿色技术主体与中介机构、金融资本等联合，促进区域及行业之间协同创新合作，形成优势互补、利益共享、风险共担的长效合作机制，优化出台协同创新支持政策，减少政策冲突带来的不利影响。健全专利审查质量机制，严把专利审查授权关，完善覆盖全流程各业务类型的审查质量评价体系，在实用新型审查中正式引入明显创造性审查，提高实用新型专利授权门槛，培育更多高价值专利核心。以绿色低碳技术市场化交易为抓手，健全技术转移转化应用推广机制，推动搭建若干国家绿色技术交易平台，建立关键绿色低碳技术推广目录及动态更新机制，推动技术转移转化应用。

第四，关键路径：打通“两山”转化通道，建立健全生态产品价值实现机制。 建立生态产品价值实现机制依然面临着供给难、核算难、抵押难、交易难、变现难等问题［25］，未来进一步的改革方向在于：一是健全重大生态修复工程投融资模式和利益补偿机制，缓解投资周期长、回报低、风险高等问题，统筹生态文明建设和耕地保护，推动耕地保护督察制度化、长效化，避免生态产品供给中对耕地的违法违规占用，积极培育数字化和生态环保相融合的新兴产业［26］，多措并举破解生态产品供给难题。 二是加快建立全国统一、市场认可的GEP 核算框架体系，以数字技术实现生态产品价值的精准量化，搭建全国性的GEP 核算信息发布平台，以及深入推动地方GDP 和GEP“双考核”落地和扩大试点范围，破解生态价值核算难题。三是完善生态金融体系，健全生态信用评价制度，创新“生态资产权益+项目”担保贷款、水权和林权等使用权抵押、林业碳汇质押贷款等生态金融创新模式，拓展生态产品资产证券化路径，破解抵押难题。 四是搭建功能完整、机制健全、交易高效的生态产品交易平台，以及生态产权（水权、集体林权、碳排放权、排污权）数字化交易平台，建立政府、企业和社会生态产品推广协同合作机制，促进生态产品供需精准对接，破解生态产品交易难题。五是创新价值转化模式，分类推进生态公共产品、生态经营性产品和生态资源权益的价值实现，充分发挥数字电商平台的资源和渠道优势，促进生态产品与消费市场精准对接，健全乡村地区生态利益分配和利益联结机制，破解生态产品价值变现难题。

第五，观念重塑：积极推动绿色社会变革，构建绿色低碳生活长效促进机制。 加强绿色低碳宣教力度，弘扬中华民族勤俭节约传统美德，倡议全民节约行动，营造绿色低碳生活新风尚。促进绿色消费是消费领域的一场深刻变革，要求落实绿色消费行动，提升公众衣食住行用娱以及公共机构绿色消费水平，促进重点领域消费绿色转型。 构建绿色消费长效促进与保障机制，完善统一的绿色低碳产品认证标准和市场准入标准，定期发布绿色低碳产品清单和购买指南，提升绿色标识产品和绿色服务市场认可度。深化政府绿色采购制度改革，健全绿色采购标准体系，对绿色建材、绿色包装、新能源公务用车等产品实施强制采购或优先采购。建立绿色消费经济激励机制，通过数字化应用创新丰富绿色消费场景，探索实施全国绿色消费积分制度，在微观上促进降低消费者绿色产品和服务购买成本的同时，宏观上引导政府、企业、消费者等利益相关方形成合力，推动形成绿色生活社会共治新格局。Reform