当前工业投资运行现状及对策研究

摘 要：工业是国民经济的主导。在一个地区乃至整个国家的经济和社会发展中，工业发挥着极其重要的作用。而工业投资又是引领工业实现新旧动能转换，进一步壮大的基础。随着科学技术的日新月异，硕果累累，工业要实现振兴，工业投资尤其显得格外重要。文章从运城市工业投资运行现状入手，重点分析了目前工业投资凸显的短板，提出了几点意见和建议。

关键词：工业投资；制造业；招商引资；工业技改

中图分类号：F427文献标识码：A文章编号：1005-6432（2023）35-0199-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.35.199

1 前言

工业投资是拉动工业经济健康发展的重要力量，其投资结构和投资效益直接决定着工业发展模式和工业生产效益。从当前投资运行情况看，运城市工业投资呈现传统产业和装备制造业投资集中度高，工业技改投资推动力强，招商引资推进力大，产业转型升级步伐加快等特点。同时，工业投资产业结构固化，消费需求型投资拉动孱弱，高技术制造业投资额小等一系列的短板问题日益成为工业经济持续健康发展的瓶颈，如何快速有效突破这一发展瓶颈则需要结合本地环境，顺应国家发展趋势，汲取先进地区发展经验，采取一系列行之有效的措施进一步优化工业投资结构，促进工业经济振兴。

2 工业投资总体运行情况及特点

近年来，市委市政府深入贯彻落实党中央各项决策部署，以“五抓一优一促”为经济工作主抓手，牢固树立“项目为王”理念，不断优化营商环境，加快推进了工业项目建设步伐，工业新旧动能转换成效显著。

统计数据显示：2018—2020年工业投资占固定资产投资的比重依次为45.1%、37.3%、39.8%，可见，投资力度之大。尤其是2020年，全年工业投资完成254.2亿元，同比增长18.6%，占全市固定资产投资完成额的39.8%，对全市投资增长的贡献率达62.9%，工业投资连续数月高速增长，拉动全市投资增长6.9个百分点，对全市固定资产投资拉动有力。

2.1 传统产业和装备制造业投资力度不断加大，新旧动能转换步伐不断加快

近三年来，工业投资主要集中在炼焦、化学、建材、冶金、机械、电力等传统优势产业和装备制造业领域，其投资比重由2018年的69.8%、扩大到2019年的73.4%、再到2020年的79.7%，新旧动能转换步伐不断加快。尤其是2020年全市制造业投资完成166.3亿元，同比增长19.9%，拉动工业投资增长12.9个百分点，其中汽车制造业完成投资10.6亿元，同比增长69.7%；电气机械及器材制造业完成投资5.0亿元，同比增长282.5%；通用设备制造业完成投资3.9亿元，同比增长79.5%。

2.2 工业技改投资持续推动，产业转型升级步伐加快

近三年来，全市工业技改投资占工业投资的比重一直保持在40%左右。其中，新能源汽车制造投资由2018年的2.8亿元增加到2020年的4.8亿元，火力发电投资维持在6亿元左右，新能源发电投資从2018年的35.2亿元增加到2020年的52.0亿元，电力供应投资在2018年达到7.1亿元。尤其是2020年，工业技改投资拉动作用最为显著，全年工业技改投资101.5亿元，同比增长17.9%，工业技改投资占工业投资的比重为39.9%，对全市工业投资增长的贡献率为38.7%，拉动工业投资增长7.2个百分点。可见，市委市政府对振兴全市工业经济的决心和信心。

2.3 大型重点工业项目建设步伐加快，工业企业队伍持续壮大

近三年来，全市计划总投资超5亿元的竣工项目共12个，计划总投资为146.6亿元，自开始累计完成投资为134.3亿元。其中，2020年投产的工业项目达7个，计划总投资为93.9亿元，自开始累计完成投资84.9亿元。具体项目有：山西漳电蒲洲热电有限公司山西永济“上大压小”热电联产工程（30.1亿元）、新绛县中信鑫泰能源有限公司的“150万吨/年炭化室高度5.5米捣固焦化” 项目（8.6亿元），山西建龙实业有限公司的“1×1680立方米炼铁高炉及配套设施建设项目（8.6亿元）”，“年产130万棒材”项目（4.3亿元），“2×100MW煤气综合利用发电” 项目（5.1亿元），中电投垣曲新能源发电有限责任公司的“中电投运城市垣曲20万千瓦风电” 项目（17.7亿元），山西东方资源发展有限公司的“年产48万吨无机纤维材料及下游产品产业化” 项目（9.8亿元）。大型工业项目陆续建成投产，不仅壮大了工业队伍，也为全市工业经济可持续发展注入了新的活力。  

2.4 本年资金到位较好，民间投资持续活跃

近年来，运城投资主要靠民间投资拉动。2020年民间工业投资完成206.4亿元，同比增长21.3%，投资额占工业投资的81.2%。其中，制造业完成154.5亿元，同比增长22.8%，主要集中在黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿制品业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、汽车制造业等；电力、热力、燃气及水的生产和供应业完成投资49.7亿元，同比增长30.5%。其中，电力、热力的生产和供应业完成投资44.7亿元，同比增长57.6%。

2020年，运城市人民政府出台《运城市技术改造专项资金使用管理办法》，通过以奖代补的方式进一步鼓励工业企业转型升级，加大了企业技术改造力度，加快了运城市工业转型升级步伐。全年民间工业投资项目到位资金157.5亿元，同比增长29.7%。其中，国内贷款10.4亿元，同比增长37.0%；自筹资金131.7亿元，同比增长18.3%；各项应付款21.3亿元，同比增长7.7%，其中，工程款3.6亿元，同比下降59%。

2.5 营商环境进一步优化，精准招商成效显著

近几年，运城市从土地、财政税收、金融支持、人才、奖励等方面出台了一系列优惠政策，积极推动招商引资工作。尤其是2020年1月，市政府出台《优化营商环境条例》，加大了招商引资工作考核力度，推动了一批批招商引资工业项目成功落地、成效显著。

第一，招商引资工业项目个数逐年增多。2018年—2020年，全市各年度招商引资工业项目个数分别为142个、200个、323个，个数逐年增多。

第二，5000万元及以上大项目增长较快。从项目规模看，5000万元以上项目由2018年的75个增加到2020年的173个；计划总投资由2018年的168.3亿元增加到2020年的465.9亿元；本年完成投资由2018年的61.2亿元增加到2020年的113.4亿元。 

第三，制造业投资力度大。从2020年招商引资数据看，制造业项目个数为290个，占招商引资工业项目的89.8%；计划总投资为361.4亿元，占招商引资工业项目计划总投资的72.4%；本年完成投资为97.1亿元，占招商引资工业项目投资的72.7%；本年到位资金为98.2亿元，占招商引资工业项目到位资金的75.0%。

3 当前工业投资短板分析

3.1 制造业投资主要集中在五大高耗能行业，产业结构固化

从制造业投资情况看，全市制造业投资主要集中在石油煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业等五大高耗能行业。近三年来，五大高耗能行业投资占全部制造业投资的比重一直在60%上下波动，而其他工业相对投资较少，导致产业结构固化矛盾突出，综合能源消费居高不下，不利于运城市工业经济健康发展。

3.2 反映主要消费需求的制造业投资偏小，消费需求型投资拉动孱弱

目前，消费拉动典型行业的有农副食品加工业、食品制造业、酒饮料烟草、纺织服装、皮革毛皮、家具制造、造纸、印刷、医药、汽车制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业等。而运城市这些行业2019—2020年分别累计完成投资24.4亿元和31.1亿元，投资额仅占制造业投资17.6%和18.7%， 2020年这些行业完成产值的比重仅为13.7%，可见，孱弱的消费难以支撑运城市制造业投资大幅增长。详见表1。

3.3 高技术制造业投资额小，工业结构优化任重道远

新冠肺炎疫情给经济带来影响的同时，也在倒逼制造业的转型升级。尤其是人工智能（AI）、云计算、物联网、大数据等新兴数字化技术，正在影响制造业的变革和发展方向。在新一轮科技革命与产业变革下，全球制造业产业链正在向生态化、数字化、智能化、平台化及多业态融合的方向变化与重构。近三年来，运城市高技术制造业投资也在努力扩大，从2018年的6.6亿元增加到2020年的9.0亿元，占工业投资比重依次为2.7%、4.1%、3.5%。虽然每年投资额都在增加，但是投资额占比过小。若依托高技术制造业来优化运城市工业结构可谓步履维艰、任重道遠。

3.4 采矿业项目储备不足，增速连续两年下滑

从采矿业看，全市采矿业投资从2018年的16.0亿元下滑到2020年的5.7亿元，增速连续两年下滑，分别为-18.8%、-55.9%。其中，煤炭开采和洗选业三年累计完成投资14.9亿元，但是投资额却逐年收紧，从2018年的6.9亿元下滑到2020年的2.2亿元，降幅明显；黑色金属矿采选业三年累计投资仅1亿元；有色金属矿采选业三年累计完成投资13.6亿元，投资额由2018年的6.5亿元下滑到2020年的2.6亿元，增速也由2019年的-32.4%下滑到2020年的-41.9%。

3.5 新去产能投资不均衡，县域工业发展水平参差不齐

如果工业技改是企业由高速发展转向高质量发展的“火车头”，提供牵引。那么淘汰落后产能，则是为火车减负，腾出车厢装载优质资源驶入“快车道”。

2020年，全市新去产能投资步伐加快，出现了高速增长，但同时也面临着区域发展不平衡的困境。全市新去产能投资30.9亿元，同比增长39.8%。其中，煤炭新去产能投资2.2亿元，同比下降62.5%；火电新去产能投资61.7亿元，同比增长89.9%；钢铁新去产能投资22.6亿元，同比增长72.8%。

从县域间新去产能分析， 2020年新去产能投资主要集中在临猗县、闻喜县、新绛县、河津市等县（市、区），而盐湖区、稷山县、绛县则投资较少，万荣县、垣曲县、夏县、平陆县、芮城县、永济市更为空白，在一定程度拉大了县域之间的发展差距。详见图1。

图1 2020年分县（市、区）新去产能投资情况

3.6 项目投资下滑明显

2020年，500～5000万元施工项目个数和完成投资双双下降，施工项目346个，同比下降0.3%；完成投资38.6亿元，同比下降15.3%。其中，新能源发电完成投资0.8亿元，同比下降31.5%；从民间投资看，民间投资完成33.3亿元，同比下降16.4%。

4 促进工业投资的意见和建议

工业兴则百业兴。运城工业只有依靠科学技术才能走出资源缺乏困境，才能从根本上实现振兴，实现高质量发展。

4.1 持续优化营商环境，加大招商引资力度

优化营商环境不仅能解放生产力、提升竞争力，还是工业投资转型升级、结构优化的重要抓手。

一方面，政府部门应坚持以改善民生为导向，加大交通、物流、水电气热、教育、医疗、养老、生态等基础设施投资，加快美丽大运城城乡建设步伐，持续优化硬环境，以提高运城市要素吸引力和产业集聚项目承载力，为全市经济发展奠定良性环境基础。

另一方面，要牢固树立“政府创造环境，群众创造财富”的观念，切实转变政府职能，努力营造公平公开的营商环境。积极落实“六稳”要求，着重落实好稳投资具体措施，提高项目储备能力，有效解决大中型项目断档问题。同时，聚焦市场主体关切和短板弱项，瞄准国家一流水平，推出一系列务实有效的改革举措，加大招商引资力度，积极谋划一批新能源、新材料、生物医药等新动能产业，做足大项目储备，以投资引领运城工业迈向高质量发展。

4.2 推进智能制造，培育新兴产业集群

第一，企业要坚持新发展理念，突破传统发展模式，开展智能制造、技术装备升级、新技术新装备研制生产与应用、绿色制造、服务型制造等技术改造项目和高技术产业化项目，倡导企业精益生产理念、发扬工匠精神，提升产品和服务质量，提高优势产业集群的发展质量和效益。 

第二，政府要積极扶持“食品 、纺织、医药”等相对薄弱的制造业，加大项目投资力度，发挥当地资源优势发展优质产品，以优质产品带动优秀企业，以优秀企业提升优质产业，真正促进企业发展壮大。 

第三，聚焦生态环保、聚焦实体经济、聚焦科技创新、聚焦现代金融、聚焦人力资源，积极培育新兴产业集群，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为全市建设现代化经济体系、实现高质量发展发挥示范、引领和支撑作用。

4.3 持续加大技改和去产能投资力度，提升传统产业

近年来，运城市在工业技改和去产能方面不断加大投资，以加快工业新旧动能转换步伐，效果突出。今后一段时间内，仍要继续支持和帮助工业企业不断进行技术改造投资和去产能投资，加快提升传统产业转型升级步伐，以新技术新业态新模式，用创新推动传统产业“老树发新芽”。鼓励企业采用国内外同行业一流技术和设备，不断提高产品技术含量，推动企业生产出特色产品，争创自己的品牌，以提高企业市场竞争力。

4.4 制作人才培育计划，建设高质量人才队伍

工业投资要突出“优”和“强”必须要有强大的人才支撑。一方面，要把“政产学研”紧密结合，大力培养高技能人才；另一方面，要积极引进国内外顶尖人才和管理团队，建立涵盖观念创新、知识创新、技术创新、管理创新的全社会创新体系，加快技术攻关，推动“人工智能+互联网+数字化”和工业深度融合。

同时，要出台户籍、人才、住房等一系列真金白银的优惠政策，吸引高素质人才尽快落地，支持企业高质量发展。

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［基金项目］2020年度山西省社会经济统计科研立项课题（课题编号：KY〔2020〕152），课题负责人：赵亚。

［作者简介］赵亚，女，汉族，山西运城人，本科学历，中级统计师，研究方向：投资领域统计。