拉萨河水闸工程运行管理现状与建议对策

刘晨，格桑旺久，刘洋，郑思成，朗杰平措，益西团旦

（1.水利部淮河水利委员会，安徽 蚌埠 233001；2.拉萨市水利局，西藏自治区 拉萨 850000；3.淮委沂沭泗局刘家道口水利枢纽管理局，山东 临沂 276000）

1 工程概况

拉萨市拉萨河城区段综合整治工程位于拉萨河拉萨市城区中段，是《拉萨市国民经济和社会发展第十二个五年规划》及《拉萨市“十二五”水利发展规划（2011—2015 年）》所确定的重点水利工程，也是打造“美丽家园 幸福拉萨”的重要工程。

本次治理任务为新建6 座拦河闸坝，通过拦河闸抬高河道水位，形成宽阔湖面，达到水景观和防洪要求。整个工程上起献多电站尾水出口，下至铁路大桥上游，全长20km。同时，在各级拦河闸之间的河道两岸、河滩较高处形成亲水景观平台，为沿河景观营造亲水环境空间。6 座拦河闸闸址均选择在河道较为顺直、泄流条件相对理想的河段。从下游至上游分别编号为1#～6#闸。建筑物等级均为大（1）型工程，挡水建筑物按100 年一遇洪水设计，按200 年一遇洪水校核，闸坝下游防冲消能按100年一遇洪水设计，河道治理按20 年一遇洪水设计。主要建筑物为1 级，次要建筑物为3 级，临时建筑物为4 级。

2 水闸运行管理现状

拉萨河水闸始建于2013 年，1#～5#闸陆续完工下闸蓄水，6#闸在可研阶段。

拉萨河城区段综合整治工程投入运行后，发挥了明显的生态效益和社会效益。一是有利于增加城市湿度。目前3#、4#、2#、1#闸投入运行以来，对周边空气有明显的增湿效应，平均增湿上升幅度为12%；二是有利于补给地下水。目前拉萨城市的饮用水均为地下水，该工程实施有利于补充城市地下水，有效遏制城市地下水位下降趋势；三是有利于改善水生态环境。拉萨河是一条典型游荡季节性河流，丰枯明显。枯水期流量不足50m3/s，河床内出现大量裸露滩地，致使风沙、扬尘加剧。该工程的实施，枯水期和平水期形成约554 万m2湖面，对遏制风沙、扬尘有较好作用；四是有利于提高城市品位。通过建设滨水景观和生态湿地绿色长廊及亲水平台，将会形成占地128.92hm2的生态景观，为广大市民和游客提供了舒适的休闲娱乐绝佳场所。

拉萨河水闸建设带来了巨大社会效益和生态效益，但也存在一些问题，主要概括为：

（1）日常巡查检查，记录不完整、不详细，表格不统一；规定开展的各项检查不完善，水闸检查布设工具不完备等常规问题。

（2）检查中发现规章制度、操作规程不够完善；重要操作图没有明示，专业配件未按类别分类归置；重要电气设备缺乏编号，布置杂乱；档案材料归档不及时，无专人整理归档；安全监测设施排列混乱，维护不到位，重要监测设备的记录数据不够详细；损坏设备未及时更换等。

（3）安全管理方面待提高，危险品存储位置不合规；消防器材、安全生产工具数量不足，缺乏管理；安全警示标志、警示宣传标语等数量不足。

（4）专业队伍配套不齐全，专业技术力量薄弱，人员操作设备不熟练，缺乏专业的技术指导和培训。

（5）水闸管理制度、操作规程、预案演练方案、档案管理制度、日常检查巡查制度、专项检查等不健全，应制定一套完整的管理体系。

（6）因设备长期运行，时常出现各种问题，有些问题在定期维修中不能彻底解决，在长期运行中积累产生各种安全隐患。

（7）水闸运管中存在操作技术问题。有些情况是操作规程上没有注明的，此时提闸若操作不当可能造成下游工程设施损坏。

（8）水闸管理人员专业知识匮乏，管理水平和技术支持跟不上时代需要，实际问题得不到明显改善。

3 加强运行管理的建议对策

3.1 注重日常运管记录，建设规范化管理

对于水闸日常运行管理不仅要重视，还要注重建设一套规范化管理模式。日常运管过程中切实履行一套完整的规范程序。闸门启闭时，现场要布置操作规范、安全规程、应急操作流程和设备主要技术指标。水闸四周要布设安全警示标志，操作室内要布设水位流量关系曲线等上墙图标，便于操作和参考。严格遵循调度指令，严格把握操作闸门启闭的时间和尺度，以标准化操作完成每一次闸门启闭。运行管理中要有闸门操作运行值班记录、闸门运用工作记录、汛期值班记录、巡视检查记录、水闸日常、定期、专项检查三记录、年度维修养护方案与落实记录、水闸闸门和启闭机安全监测记录，要确保各项记录齐全、完整、准确，内容详实、签名真实有效等。

3.2 重视自查观测，加强维修养护

严格按照规章制度对水闸进行检查，除各种规范性检查外，汛期自查格外重要，对水闸主体、闸门、启闭机、操作设备等一整套检查、观测和维修保养，通过自查消除可能造成事故的安全隐患。汛期要加强值班值守，密切关注水位变化和水闸运行过程，发现问题立即报告，整改消除。每年汛后要及时总结自查过程及运行过程中发现的问题，针对问题及时列出养护计划，并进行整改。

3.3 强化督导频率，提升应急效能

加强上级主管部门的督导检查是对水闸运行管理重视最有效的方法；邀请专家组为水闸把脉体检是提升运行管理水平最直接的方式。全面落实监督检查机制，定期检查水闸运行管理情况，核查运管记录，尤其是汛期应该加强水闸主体和电气操控设备的巡察检查，将隐患扼杀在摇篮里。吸取其他水闸安全事故教训，制定各类专项应急预案，按规定进行模拟演练，切实提高应急管理效能。

3.4 加强运管队伍建设，提升专业管理水平

拉萨河水闸是保卫拉萨市人民生活安康、经济快速发展的一道重要屏障。拉萨河水闸管理者要提高政治站位，增强大局意识和奉献精神，强化居安思危意识，发挥水利人员的爱岗敬业工作热情。要根据人员不同，分级建立业务培训体系，根据拉萨河水闸特点，全方位进行专业化的业务知识培训和实操技能培训。同时建立人才激励制度，建立以绩效考核、职务晋升、职称晋级等各方面向水闸管理一线倾斜、向能力倾斜、向贡献倾斜的机制，实现用机制培育人才、锻炼人才、留住人才，打造出一支专业化的水闸运管队伍。

3.5 建立标准化运管制度，提高运行信息化水平

建立起标准化水闸运行管理制度的本质是将日常操作精细化、系统化和信息化，利用先进的自动化信息技术，采取标准化、数据化和程序化的方式，组织各单元精准、高效、协同和可持续的操作。一是要建立标准化的管理理念，建立全过程规范化管理程序；二是要明确标准化的工作要点，建立科学完善的操作体系，如制定统一格式的记录表格；三是建立“智慧水闸”系统，补齐信息化短板，充分利用当前的信息化设备提升拉萨河水闸管理水平，保证闸站管理工作各项目标任务落实到位；四是要强化标准化考核，对管理人员操作标准化水平掌握情况进行考核，不断提升人员队伍实操能力；五是确认水闸运行管理必要的保护和管理范围，配备足够的技术人才和运管经费。

4 结论

水闸运行管理水平直接影响地方经济发展和社会稳定。本文通过对拉萨河水闸现状分析，从日常管理、自查观测、强化督导、运管队伍建设、标准化运管制度建立等五个方面，为提升拉萨河水闸日常运管效率提出相应建议和对策，可为类似水闸工程提供一定的参考■