中国自贸试验区的重庆探索

文｜本刊编辑部

对外开放是中国繁荣发展的必由之路，中国自由贸易试验区则站在中国高水平对外开放的前沿。

2013 年9 月29 日，中国首个自贸试验区——中国（上海）自由贸易试验区揭牌运行。

十年来，党中央先后分6 批部署设立了21 个自贸试验区，构建起覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的高水平改革开放新格局。

2022年，21个自贸试验区以不到4‰的国土面积，贡献了占全国18.1%的外商投资额和17.9%的进出口贸易额。这两项数据，在今年上半年进一步提升到18.4%和18.6%。

在中国自贸试验区建设十周年之际，习近平总书记就深入推进自贸试验区建设作出重要指示：“新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。”

习近平总书记的重要指示，为各自贸试验区推进高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

作为全国第三批设立的自贸试验区之一，中国（重庆）自贸试验区于2017 年4 月1 日正式挂牌运行。

六年多来，重庆对标国际先进规则，大胆闯、大胆试、自主改，在全国自贸试验区“雁阵”中发挥西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点作用，孕育出一批可复制可推广的重要成果。

创新监管制度 促进贸易便利化

曾经一直以传统制造业为主的重庆，经过10多年的培育和涵养，如今正全面打造电子信息制造业产业集群，供给着全球近三分之一的笔记本电脑。

在重庆西永综合保税区，来自各国各地的电子材料几乎是24小时不间断地进出。高产能的背后，不仅需要高速运转生产线的匹配，更要有对物流运输以及报关通关流程的高效把控。但早在笔电产业链刚刚向重庆聚合时，西永综保区传统的监管模式曾给企业的扩产增速带来不小难题。

“例如在采用SMT贴片技术时，每卷材料都包含数千个甚至上万个二极管、电阻、电容在内的电子零件，其微小程度很难用肉眼去清点数量或监管。”达丰（重庆）电脑有限公司资深经理刘洪亮解释，由于所有物料都需事先向海关备案，而一台笔记本电脑就涉及上千颗备案料号，所以时间成本非常大。

只要不停产，海量的料号就会不断递增，而事先逐一备案所带来的巨大工作量，需要企业必须在规定的时间内停工停产，配合海关核查。对于争分夺秒、精细化管理的笔电生产线来说，传统的强制性规则既是制约企业发展的“堵点”，同样也是海关监管的难点。

打造全球最重要的智能终端产品制造研发基地，形成千亿级的电子信息制造业产业集群，是重庆推动新时代对外开放的重要战略布局。要确保笔电企业能在重庆留得下、稳得住，更好地参与全球竞争，重庆首先就得把企业眼前的困难解决好。那么监管举措要如何创新？

重庆海关不断优化数据模型和算力，尝试把监管的重心从前端的备案审核向后期的风险排查倾斜。在筑牢数据库的基础上，实现西永综保区内的企业可以自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，在现行法规的框架内最大限度简化企业办理业务的流程和手续。

自此，这个由重庆海关首创，同时也被称为“四自一简”的监管制度被国务院纳入自贸试验区改革试点经验在全国复制推广。如今，在达丰公司的生产线上，数千个零部件依靠企业资源管理系统的强大支撑被精确地安排到各个环节。

“监管和被监管的互动变成了一个信誉的互动，让守法的企业实现了更高效的生产组织和运营。”刘洪亮认为，这项监管制度的创新正是发挥了自贸试验区发展最核心的要义：尊重市场。

尊重市场，市场也为重庆带来了丰厚的回馈。2022 年，重庆自贸试验区以全市不到2‰的面积贡献了近三分之二的外贸进出口总额。今年1—7月，重庆自贸试验区实现进出口总值2638.6亿元，占重庆进出口总值的63.1%。

让数据多跑路、企业少跑路，借助高质量共建“一带一路”带来的通道便利和创新优势，重庆统筹发展和安全，通过智慧化、智能化实现监管的严密和高效的统一。

首创铁路提单 探索贸易新规则

“多亏了铁路提单，原本我们需支付600多万元货款，现在融资后只需掏现款96万元。”重庆施密德贸易有限公司总经理付士刚很是高兴。

最近，施密德公司通过重庆中欧班列从德国进口8辆车，公司依托铁路提单来出具国际信用证，获得500多万元融资，不但资金压力减小了不少，还能享受铁路运输比海运节省20多天的便利。

“铁路提单是一种具有物权凭证功能的物流运输单证。我们为外贸企业开具铁路提单后，企业可凭借提单到银行融资贷款。”渝新欧（重庆）供应链管理有限公司财务中心副经理向英介绍，在以往的国际贸易中，只有海运能出具提单，国际铁路只能出具运单。

2017 年，重庆自贸试验区依托中欧班列，开出全球首份铁路提单国际信用证。自此，跨境铁路运输实现了与海运一样的信用证结算，跨境贸易变得更加通畅。

“铁路提单融资服务为企业提供了更多便利，但仍有优化空间，从近几年的实践来看，还存在体量小、融资规模有限等问题。于是，我们又对铁路电子提单进行了探索。”向英说。

今年4月，《重庆市铁路运输单证金融服务试点工作方案》印发，引导银行保险机构、货运代理企业、仓储物流公司、外贸经营主体等积极参与，持续扩大铁路提单应用的覆盖面。

5 月，渝新欧公司成功落地首单区块链电子提单融资业务。这票电子提单从签发到流转再到融资批付，全程用时不到两天，进口客商的资金周转率、供应链管理效率及控货能力都得到大幅提升，运营风险进一步降低。

截至今年上半年，重庆8 家银行累计开展铁路运输单证融资73 笔，涉及金额2.04 亿元，货物品类、领域不断拓展，为企业开展跨境贸易提供了更多便利。

截至今年7 月底，渝新欧公司共签发铁路提单超6000份。

挂牌6 年来，重庆自贸试验区集聚了全市超过四分之一的进出口企业、近一半的实际使用外资、近三分之二的外贸进出口总额，累计培育重点制度创新成果118 项。国务院印发的《中国（重庆）自由贸易试验区总体方案》151 项改革试点任务全部落实，国家部署的复制推广经验案例、深化改革创新措施落实率超过93%。

下一步，重庆将在推动数字经济创新发展上下功夫。培育数字贸易新业态，加快建设中国（重庆）跨境电子商务综合试验区，加快创建国家数字服务出口基地，积极建设市级数字服务出口示范基地。同时推动数字合规和监管体系建设，依托中新（重庆）国际互联网数据专用通道，开展数据跨境传输安全管理试点，探索建设国际贸易“单一窗口”数字贸易板块。

川渝协同开放 探索个性化新道路

2021年9月8日，全球物流（重庆）有限公司、鸿富锦精密电子（成都）有限公司分别在成都、重庆跨关区成功办理电子口岸业务，并领取到编号为“川渝（四川）00001号”、“川渝（重庆）00001号”的纪念证书。

这是全国首次实现电子口岸业务跨关区办理，标志着成都、重庆海关联合中国建设银行四川分行和重庆分行共同推进的“关银一KEY 通”川渝一体化项目正式落地，川渝两地跨区域经营的进出口企业再添通关便利。

“关银一KEY 通”是中国电子口岸数据中心与建设银行为进一步便利企业口岸通关而合作开展的创新服务，采用“一KEY 双证”技术打造的“共享盾”。此盾同时具备电子口岸卡及建设银行网银盾功能，能一站式满足企业电子口岸入网+线上金融的综合业务需求。

“以往，多地经营企业遇到电子口岸卡业务，需回属地办理。”全球物流（重庆）有限公司关务经理徐春说，“‘关银一KEY通’川渝一体化项目推出后，我们作为在四川开展业务的重庆企业，办理电子口岸业务不用再回重庆，只需就近选择代办点即可，给我们企业带来极大便利。”

重庆海关相关负责人称，川渝两地共有2000余家企业有办理跨区域进出口业务的需求。这项新举措实施以来，川渝两地已设置37 个受理点，服务企业7000余家次，累计办理业务逾万次，办理时长压缩了三分之二。

“‘关银一KEY 通’川渝一体化合作，是探索建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区的重要创新案例。”重庆市商务委员会自贸试验区制度创新处处长王欣说。

借着成渝地区双城经济圈建设的“东风”，川渝地区正加快建设全国首个跨省域的自贸试验区合作平台——川渝自由贸易试验区协同开放示范区，推动川渝地区驶向更高水平的内陆开放新前沿。

2021 年1 月1 日，中欧班列（成渝）号首发。作为全国首个中欧班列合作品牌，中欧班列（成渝）号毫无疑问将为推进川渝自贸试验区协同开放示范区建设锦上添花。2020 年下半年，示范区建设启动，共推“一体化”、共下“一盘棋”的自贸试验区迎来协同开放新局面。

比如，在领域协同方面，川渝两地自贸试验区聚焦数字经济等重点领域，主动开展压力测试和风险测试，双方已签署了“1+9”项大数据协同发展合作协议，合力打造数字产业高地；再如，在时序协同方面，双方逐步探索重庆联动创新区与四川协同改革先行区“双区联动”新模式，以打造川渝协同开放新样板，共享自贸改革红利。

“目前，川渝两地已经起草了关于川渝自贸试验区协同开放示范区的3年行动方案。这一方案也将成为两地后续推进示范区建设的重要纲要。”王欣透露。

奋进新征程 奋力耕好“重庆试验田”

十年经验弥足珍贵，未来前景催人奋进，自贸试验区在构建新发展格局中肩负着重大使命。习近平总书记就深入推进自贸试验区建设作出的重要指示，在重庆自贸试验区引发强烈反响。

今年上半年，重庆自贸试验区渝中板块累计新增经营主体1400 家，截至目前已累计形成制度创新成果30 余项，4 项面向全国复制推广，11 项在全市复制推广。“渝中板块将提速化龙桥自贸联动创新区建设，在扩大外资市场准入、推动服务业重点领域开放、推动数字经济创新发展等方面开展更广领域、更深层次的创新探索。”渝中区商务委主任江南表示。

聚焦制度创新赋能的重庆自贸试验区九龙坡板块，截至今年7 月已培育形成23 项制度创新成果，推动产业提质增效。“我们将立足区域实际，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展。”重庆市九龙坡区商务委主任余健翡表示，九龙坡板块将在数字经济、氢能产业、中新数据通道等重点领域开展深层次制度创新，让自贸试验区更好地发挥示范作用。

作为重庆对外开放的前沿阵地，重庆自贸试验区沙坪坝板块的建设一直备受瞩目。2022年，沙坪坝区实现进出口总额3488 亿元，同比增长3.1%。“沙坪坝板块坚持先行先试，开展首创性、差异化改革探索，持续深化铁路提单信用证结算等改革创新，力争形成更多高质量、可复制、可推广的创新成果，为建设更高水平自贸试验区添砖加瓦。”沙坪坝区商务委主任青宇说。

作为中欧班列、西部陆海新通道等大通道的始发点，重庆自贸试验区西永综保区为跨境电商提供着重要物流支撑。2022 年，西永综保区以不到全市5‱的土地面积，贡献全市超40%的外贸进出口值。“西永综保区将以数字化改革为契机，重构通关便利化、物流协同、金融、新型贸易业态、智能制造赋能五大服务平台体系，培育供应链、创新链、产业链三链协同优势，带动保税经济向高端化发展。”西部科学城重庆高新区改革发展局副局长刘强表示。

“自贸试验区是改革试验田，也是开放之窗。通过自贸试验区的发展，各类制度创新层出不穷，世界也会更真切地感受到中国坚定不移推进高水平对外开放的决心与诚意。”市商务委自贸试验区制度创新处副处长成诗銮表示，重庆自贸试验区将把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，努力推出更多基础性、开创性改革开放举措，争取形成更多标志性、引领性制度创新成果，有效发挥改革开放综合试验平台作用。