基层畜牧兽医工作中动物检疫常见问题及改进策略

邹志锋

眉山市彭山区凤鸣街道畜牧兽医站,四川 眉山 620860

0 引言

动物检疫是对可疑的或已证实的疫病对象进行强制隔离,采取适当处理措施。新形势下,人们生活质量和消费水平的提高,促进了畜牧业的规模化发展,为了保证肉类食品的安全生产与销售,对动物检疫工作提出了更高的要求。新修订的《中华人民共和国动物防疫法》(以下简称《动物防疫法》)强调,动物检疫工作要加强风险控制,实现过程监管,满足可追溯性原则[1]。由于基层畜牧兽医工作站人力、物力、财力等资源配置不足,导致动物检疫工作存在一些问题,文章结合实践进行探讨。

1 动物检疫工作的重要性

1.1 确保畜牧产品的安全

畜牧业产品以肉类食品为主,加强动物检疫工作,才能确保人们放心购买、食用肉类食品。目前肉类食品的检疫重点在于传染病、寄生虫等安全问题,通过隔离、检查、定性和处理等检疫工作,可防止疫病扩散,避免问题肉类食品流入市场,保障人们健康。

1.2 推动畜牧养殖产业健康发展

当前,我国畜牧养殖业逐步形成规模化、集约化发展格局,在此过程中需要相关部门的支持与配合。动物卫生监管部门做好监督工作,对动物检疫进行全过程监督,可提高检疫质量,推动产业健康发展;站在养殖户的角度,动物的健康及产品质量与经济效益、社会声誉密切相关,检疫工作的开展可避免引起产品安全问题,防止养殖户遭受经济损失、丧失品牌声誉;动物检疫工作可以使养殖场户关注动物的生长和健康情况,积极防治处理疫病,保障经济收益的同时,进一步推动整个产业发展。

1.3 促进卫生监督服务质量提高

在畜牧养殖产业链中,卫生监督部门也是重要一环,该部门的工作运行情况,直接关系到畜牧产品的质量[2]。落实好监督职责,严格把控产品的安全质量,不断提升检疫能力和管理水平,可发挥出卫生监督部门的职能作用,树立良好的社会形象,促进卫生监督服务质量不断提高。

2 动物检疫中动物样本采集原则和常用检疫方法

2.1 动物检疫中样本采集原则

1)实时采集原则。动物检疫工作中,若怀疑动物是病毒性感染,应在发病初期,即尚未产生抗体时采集样本,以免对检疫结果产生干扰。这就要求兽医及时确定感染动物,遵循实时采集的原则,尽量保证动物鲜活。如果动物因疫病死亡,应在死后4 h内完成样本采集,防止器官组织腐烂变质,保证采样质量。

2)无菌采集原则。采集动物样本时,要遵循无菌原则,避免受到相关因素的影响。采样操作前,兽医应对器皿、材料和器具进行消毒灭菌,使其处于无菌状态;动物组织样本采集后,按照规范要求保存处理,确保待检样本的数量、质量符合检疫规定。

3)合理采集原则。根据动物疫病的实际情况和特点确定合理的采集方法。如养殖场内发生大规模动物疫情,应采集多个样本,以满足不同检验项目的要求。若动物出现典型病症,应在动物身上的多个部位进行采样,收集分泌物、血液、器官组织样本等。遵循合理采集原则,才能保证采样的代表性,为后续实验分析打下坚实基础,防止出现较大的偏差。

2.2 常用检疫方法

1)现场检疫法是针对可疑或已证实的疫病动物,兽医在现场完成样本采集、分析和处理等流程,其实际应用范围较广。现场检疫时,兽医根据动物疫病的特点,现场进行检验和研究,观察动物的进食和活动,从而判断分析病情。该方法的优点是能节省时间,提高检疫效率;缺点是消毒灭菌不到位,容易引起病菌感染。

2)隔离检疫法是针对可疑或已证实的疫病动物,隔离后观察其进食、活动和生活表现,来判断分析病情。该方法针对不适于现场检疫的动物病,尤其是高传染性的疫病,可有效控制疫病传播。相较于现场检疫法,隔离检疫法虽然投入的人力、物力成本较高,但对疫病的判断更加准确,有利于保护健康的动物群体。

3)实验室检疫法是采用先进的仪器和技术,对发生疫病的动物采样后进行检查判断,是现代检疫技术的典型代表。实验室检疫具体分为以下3大类:一是病理学检查,采集对象是动物的皮肤、毛发、血液等,制作病理样本后进行观察分析;二是病原学检查,采集对象是动物的血液、尿液、粪便等,观察细菌、病毒等微生物形态,判断疫病情况;三是免疫学检查,采用血清学技术、变态反应检测技术,识别动物自身抗原及非己抗原,判断疫病情况[3]。实验室检验法的灵敏度高、结果准确,但操作难度大、用时长,目前尚未在基层地区的动物检疫工作中推广应用。

3 基层畜牧兽医工作中动物检疫常见问题

3.1 检疫意识薄弱

养殖户对动物检疫的意识薄弱是基层畜牧兽医工作的难点之一。例如动物检疫需要收费,养殖户存在抵触情绪,刻意钻检疫管理工作的漏洞,能不检就不检、能少检就少检,影响正常的检疫秩序,导致检疫工作效率低下。究其根源,一是养殖户对动物检疫的认知不足,认为检疫工作不能带来直接收益,反而付出一定成本,只追求个人利益,忽视了社会群体利益,因此不能积极配合检疫工作开展。二是相关宣传工作不到位,养殖户对动物检疫的政策、法规一知半解,不了解检疫的作用、方法和要求。

3.2 基础设施落后

以某地区为例,基层畜牧兽医站的设置遵循“一镇一站”的原则,站内日常工作开展需要的资金,均列入财政拨款范围,其中就包括检疫基础设施的配置。然而,调查发现该地区畜牧兽医站内的基础设施落后,无法满足检疫工作的实际需求,主要表现在3个方面:一是设备老旧,维护管理不到位,由于未及时更新,部分设备超出正常使用年限,影响使用功能;二是检疫设备的数量不足,只能完成简单的检疫任务,无法应对大规模检疫工作;三是信息化水平低,缺少完善的动物检疫信息管理系统,影响数据传输效率和共享程度。

3.3 专业人才缺失

畜牧兽医专业人才缺失是基层畜牧兽医站普遍存在的问题,直接影响动物检疫工作开展。一是人才数量不足,动物检疫工作需要兽医驻扎乡镇,长期和养殖户打交道,因办公条件差、待遇不够优厚,高校毕业生不愿进入基层工作,同时,人才流失率较高,兽医岗位人员处于紧缺状态,一旦出现严重的动物疫情,技术人员分身乏术,人才数量不足问题更加突出。二是素质有待提升。面对兽医岗位人员紧缺现状,为了满足基本工作要求,可能安排非专业人员担任兽医。尤其是在偏远山区和经济落后地区,基层畜牧兽医人员的培训机会少,知识和技术难以及时更新,在检疫工作中就会出现偏差。

3.4 责任归属不清

基层畜牧兽医工作中,不仅涉及到动物检疫部门,还与工商、卫生、运输等部门有关联,动物检疫时容易出现责任归属不清的问题,影响正常的检疫工作秩序。例如畜牧主管部门负责业务、财务和人事方面的管理,当地政府负责行政方面的管理。由于各部门之间沟通不畅,工作开展以本部门的制度为准,因此出现各自为政的局面,无法形成凝聚力。一旦出现检疫问题,各部门推脱责任,不仅无法明确具体责任人,还会造成人力、物力、财力等资源的浪费。

3.5 监督工作滞后

《动物防疫法》中明确提出:地方政府、农业农村主管部门对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理[4]。然而从实际监督效果来看,相关机制和措施滞后。造成这一问题的原因,一是个别监督人员以权谋私,罔顾动物检疫标准,为不合格的产品开绿灯,进而流入市场;二是检疫工作中采用的监督技术和方法不够先进,没有及时发现存在安全隐患的动物及产品;三是流转过程中经过多个环节,没有实现全程监督,未落实溯源机制,出现问题找不到源头。

4 针对动物检疫问题的改进策略

4.1 加强宣传教育,增强动物检疫意识

增强动物检疫意识是开展检疫工作的基础,可加强宣传教育力度,采用多种形式宣传。①利用图文和影像资料,结合实际案例介绍动物检疫的相关知识,让养殖户认识到动物检疫的作用,意识到有隐患的产品进入市场对人们健康带来的危害,从而转变养殖户的错误观念,积极配合检疫工作的开展。②为了实现宣传教育的常态化,在动物养殖过程中,为养殖户发放宣传手册,内容包括政策、法规、技术方法等。例如病死的动物按照规范要求处理,国家会给予补贴,从而解除养殖户的后顾之忧。③利用宣传栏、广播、电视、互联网等媒介,配合入户宣传,形成立体化的宣传体系,设置举报电话或信箱,营造出良好的动物检疫工作氛围,减小实际工作阻力。

4.2 完善基础设施,提高检疫效率质量

①地方政府部门要加大财政投入,合理规划基层畜牧兽医站点,在设施设备的配置上保证充足的资金支持。尤其是应及时更换超过使用年限的设备,保证正常的使用性能;适当增加设备数量,确保大规模检疫任务顺利实施。②针对相关设施设备,制定完善可行的维护管理制度,明确责任人,定期进行维护保养,及时发现并处理问题隐患,避免设备带病运行或发生故障。③有条件的兽医站,还要注重信息化建设,购进计算机、传感器、智能终端等设备,打造完善的动物检疫信息管理系统。该系统将检疫信息、疫情监测、卫生监测等融合起来,记录动物来源、流向、检疫时间、检疫人员等信息,实现实施监测与预警,满足可溯源要求,为动物疫病的响应和处理提供依据[5]。

4.3 培养专业人才,打造优质检疫队伍

在专业兽医人才培养上,主要从数量和素质2个方面入手。①首先,通过政策、财政资金支持,改进基层畜牧兽医站的工作条件和薪酬待遇,从而吸引高校毕业人才,扩充检疫人员队伍;其次,实施分区包干检疫责任制,将检疫工作与绩效考核挂钩,激发检疫人员的积极性和创造性;最后,加强政府部门的引导作用,选聘合适的管理干部带领整个兽医团队,增强队伍凝聚力,缓解人才流失问题,并强化官方兽医的信息管理,对新任命的兽医信息进行补录和审核,建设一支作风强硬、政治素质高的兽医队伍。②对现有兽医制定长期培训计划,以动物检疫为核心,对样本采集、检验方法、判断处理等内容进行汇总,不断提升检疫能力;在培训工作上,采用专家讲座、继续教育、技能比武等多种形式,提高兽医参与培训的积极性。

4.4 明确责任归属,健全检疫管理体系

在动物检疫工作中,明确相关部门的责任,才能发挥出协同作用。①在政府部门的指导下,对本地区动物检疫工作进行统一规划,各部门之间建立沟通渠道,设置统一的目标和行动方案。②相关部门委派专人进入动物检疫小组,对具体工作进行梳理,结合不同部门的职责权限,合理分配工作任务,避免出现检疫空白、重复检疫等现象。③部门协调中,责任归属要落实到纸质文件上,确保责任范围与工作内容的一致性[6]。一旦出现检疫问题,根据纸质文件追究责任,提高各部门的责任意识,推动动物检疫工作顺利实施。

4.5 强化监督力度,依法惩处违规行为

①加强检疫监督工作,政府农业农村主管部门可派专人,在当地依法设立的检查站内执行监督检查任务,必要时可设置临时性的动物防疫检查站。监督工作中,对动物及其产品进行采样、留验、抽检,对疑似疫病的动物及产品进行隔离、查封、扣押,并且严格查验检疫证明和检疫标志。②针对违规行为,要依法严厉惩处,提高震慑力,杜绝病死动物销售行为。例如私自销售病死动物及产品的人员,要加大罚款额度;危害严重或造成巨大不良影响的行为,应联合工商部门将其加入养殖销售黑名单。

5 结束语

开展动物检疫工作,能确保畜牧业产品的安全,推动养殖产业健康发展,提高卫生监督服务质量。基层畜牧兽医工作中,动物检疫尚存在一些问题,这就要求兽医站、当地政府及相关部门共同发力,从设施设备、技术方法、人员队伍、监督管理等方面入手,切实提高检疫工作水平,保障动物检疫工作质量。